【正文】 8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”，同時(shí)設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會保障基金。社會保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)稅機(jī)關(guān)會同勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門根據(jù)社會保險(xiǎn)工作需要和可能共同制定其費(fèi)率、征收范圍，分別由個(gè)人和用人單位繳納；國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會保險(xiǎn)支出直接從政府公共預(yù)算劃轉(zhuǎn)；投資收益是政府運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金的收支余額而獲得的收益。改革的重要內(nèi)容，是改變國家包攬的供款制度，實(shí)行國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工將從不繳費(fèi)逐步提高到按工資的8％繳費(fèi)，還有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，也實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。1969年財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢，發(fā)出了國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支都改在營業(yè)外列支的通知，勞動(dòng)保險(xiǎn)辦成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。　?。ㄒ唬┥鐣ｋU(xiǎn)　　?！　《⒅袊鐣＠I資的歷史與現(xiàn)狀　　新中國成立以來，中國社會福利及籌資政策大致可以劃分為改革開放前后兩個(gè)階段。所有這些，都將離不開財(cái)政提供支持。在福利多元化的框架下，提供福利的方式發(fā)生了變化，政府作為社會福利提供主體，其籌資責(zé)任是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)的，包括通過形式多樣的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人們通過多種渠道參與社會保障和服務(wù)計(jì)劃?！　「＠麌沂?0世紀(jì)以后伴隨著工業(yè)化和自由市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而在西方發(fā)達(dá)國家逐步建立起來的一種社會制度，其核心特征是政府取代了傳統(tǒng)社會中以家庭和慈善組織等為主要渠道的社會保護(hù)機(jī)制而成為向社會成員提供社會福利的主體?！　his paper briefly analyzes on the basis of fundamental theories of social welfare fundcollections, streamlining on the historical changes of our social welfare funding from perspectives of social insurance, special care, social welfare relief, medical and health care, educational security and housing security, etc., and mainly emphasizing on the reality of our social welfare funds financing, especially on the situation of the development of public finance supporting social security and welfare system, and putting forward the fundamental views on how our governmental finance to back up the social welfare funding. It predicts through three kinds of assumptions on the future supporting capabilities of our fiscal policy on social welfare financing. 　　【關(guān) 鍵 詞】籌資/社會福利/公共財(cái)政/社會保險(xiǎn)/醫(yī)療衛(wèi)生保障/教育保障/住房保障funds raising/social welfare/public finance/social insurance/medical and health care/education security/housing secrity　　中圖分類號：F812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－2700（2009）01－0082－13　　一、社會福利籌資與公共財(cái)政支持的簡要理論分析　　（一）社會福利籌資的概念　　“社會福利”① 是國家或社會依據(jù)法律和相應(yīng)的社會政策，向部分公民或全體公民提供無償或優(yōu)價(jià)服務(wù)的制度。（北京 100142）　　【內(nèi)容提要】 本文在簡要分析社會福利籌資基本理論的基礎(chǔ)上，梳理了中國社會福利籌資的歷史演變，從社會保險(xiǎn)、優(yōu)撫和社會福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障和住房保障等方面重點(diǎn)分析了中國社會福利籌資的現(xiàn)實(shí)情況，特別是公共財(cái)政支持社會保障和福利體系發(fā)展建設(shè)的情況，并對中國政府財(cái)政如何支持社會福利籌資提出了基本的看法，分三種假設(shè)方案預(yù)測了未來中國財(cái)政對社會福利籌資的支持能力?！　。ǘ┥鐣＠幕I資模式　　縱觀人類社會福利制度的發(fā)展歷史，社會福利籌資大致可以劃分為以家庭和慈善組織等為主渠道、以政府作為社會福利提供主體（福利國家）和福利多元化三種籌資模式。私有化改革并沒有改變公共福利的性質(zhì)，但是通過購買服務(wù)或福利券等形式試圖將公共部門的公益目標(biāo)與私人組織的高效率相結(jié)合，通過包括政府、市場、家庭、社區(qū)和公民社會組織等在內(nèi)的多種渠道使公益目標(biāo)得到滿足。在中國，隨著社會保險(xiǎn)改革的推進(jìn)，必然提出財(cái)政支持的需求，如社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因?yàn)樽鰧?shí)個(gè)人賬戶而形成的統(tǒng)籌基金缺口，以及下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的缺口。同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中財(cái)政的轉(zhuǎn)型和收入狀況的改善，使財(cái)政提高支持社會福利事業(yè)力度成為可能。④　　改革開放后，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包攬一切的局面，出現(xiàn)“社會化”趨勢，一是對企業(yè)職工福利，逐步構(gòu)建國家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的社會統(tǒng)一管理的社會保險(xiǎn)體系；二是在政府社會福利支出有限的條件下，進(jìn)行多渠道籌資，鼓勵(lì)社會資金投入社會福利領(lǐng)域并發(fā)展福利設(shè)施的社會開放服務(wù)?！　　拔母铩遍_始后，勞動(dòng)保險(xiǎn)管理制度遭到破壞，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金全部被凍結(jié)，具體承辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各級工會組織被削弱，業(yè)務(wù)部門被撤銷?！　?0世紀(jì)90年代初，提出資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的改革目標(biāo)?！　∧壳埃袊鐣ｋU(xiǎn)的籌資來源主要有三方面：一是國家按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則面向全社會征收的各類社會保險(xiǎn)費(fèi)；二是政府撥付的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)事業(yè)費(fèi)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)助款項(xiàng)；三是社會保險(xiǎn)基金積累部分的投資收益。[4]　?。喝珖绫；稹＝刂沟?007年底，國家財(cái)政累計(jì)補(bǔ)充全國社會保障基金2600多億元。[6]　?。ǘ﹥?yōu)撫和社會福利救濟(jì)　　（集體福利）。改革開放后，實(shí)行國家、集體和個(gè)人一起辦福利的新福利制度，其中國家財(cái)政的福利支出也大幅增加，％。具體撫恤的內(nèi)容包括犧牲病故撫恤、殘廢撫恤、公費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)療費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等。[7]　　。　　中國的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，從1993年6月上海市率先在全市范圍探索，歷時(shí)6年即到1999年9月，全國667個(gè)城市和1638個(gè)有建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地，全部完成建制任務(wù)。推廣階段，則趨向于主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)?！薄　〕鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊呢?cái)政支出由地方負(fù)擔(dān)，即城市（包括直轄市、省轄市和地級市）中的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市（縣級市）。為此，中央先后采取一系列措施，為解決最低生活保障資金不足問題提供了強(qiáng)有力的政策保證?！　〗▏院髱资陙?，針對城市中的流民問題以及老、幼、病、殘等問題，先后采取了諸多措施和對策，建立社會福利生產(chǎn)企業(yè)，采取減免稅等政策優(yōu)惠，以幫助他們的生活，并舉辦社會福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等，以安置孤老殘幼?！　∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一直被看作單純公益性的福利事業(yè)，實(shí)行政府主導(dǎo)籌資的高度集中型體制，醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，個(gè)人基本上不付費(fèi)，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配由政府統(tǒng)一規(guī)劃，具體服務(wù)的組織與管理也由政府按照計(jì)劃實(shí)施。農(nóng)村合作醫(yī)療則基本上靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包攬。個(gè)人現(xiàn)金支出占整個(gè)衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，在經(jīng)濟(jì)改革前的1978年只有20％，而在2004年已高達(dá)54％[8][9]。同時(shí)，全國衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重也逐步提升，20世紀(jì)80年代這一比重維持在3％以上，進(jìn)入90年代后，這一比重快速提升到了4％以上，近年來這一比重已接近5％。[8][9][10]　　（四）教育保障　　。改革開放以來，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，政府獨(dú)家辦學(xué)的格局已不復(fù)存在，逐步形成了以政府辦學(xué)為主、各種社會力量共同辦學(xué)以及“財(cái)”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”的多渠道、多形式的教育籌資格局。高等教育實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理辦法，各中央部委與各省（直轄市、自治區(qū)）制定自己的高等教育發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上報(bào)中央平衡、批準(zhǔn)。這種高度集中的教育籌資，在當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上起到了重要作用，首先，新中國成立伊始，百廢待興，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，財(cái)力也差異懸殊。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，這種過分集中的教育籌資，不利于發(fā)揮地方政府發(fā)展教育的積極性，在一定程度上影響了地方教育發(fā)展的進(jìn)程。高等教育則根據(jù)學(xué)校的行政隸屬關(guān)系，由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。但這一籌資格局也產(chǎn)生了一些弊端：一是造成了全國高等教育發(fā)展的不平衡?；A(chǔ)教育的責(zé)任交給地方政府，一方面便于地方政府對教育經(jīng)費(fèi)的安排，但另一方面也帶來基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定和發(fā)展不平衡的問題，甚至出現(xiàn)相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)，教育發(fā)展相當(dāng)落后。同時(shí)，針對80年代末期有些地方將基礎(chǔ)教育的財(cái)政資助責(zé)任下放到鄉(xiāng)甚至村一級政府，從而導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)、村的教育財(cái)政面臨困境，教育發(fā)展面臨嚴(yán)重失衡的狀況，1986年國家決定將支持義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政責(zé)任收回到縣一級政府，期望從制度上保證在縣域內(nèi)教育發(fā)展的基本均衡。同時(shí)還指出在中國要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐、集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。上述教育費(fèi)附加主要用于九年義務(wù)教育，如有必要，地方政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，開征用于其他類型和級別教育的附加費(fèi)?！　?002年12月國務(wù)院頒布了《民辦教育促進(jìn)