【正文】 價法》的評價對象，主要是考慮我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際情況。 規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍及分類特點根據(jù)《環(huán)境影響評價法》應(yīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施前，國家環(huán)?？偩纸M織完成了4項該法的配套規(guī)章，分別是：l 《關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評價范圍規(guī)定》l 《環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》l 《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（試行）l 《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》此外還著手開展了環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作?！薄多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第36條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度”等等。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，審批建設(shè)項目的主管部門方可批準該建設(shè)項目的可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。”《大氣污染防治法》第10條規(guī)定：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定?！钡?條規(guī)定：“海洋的開發(fā)利用應(yīng)當全面規(guī)劃，加強管理?！薄敖ㄔO(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。經(jīng)過30多年實踐，有關(guān)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價法規(guī)逐步配套，建立了由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章所組成的建設(shè)項目環(huán)境影響評價法律體系。隨著我國經(jīng)濟改革不斷深化，對外開放不斷擴大，建設(shè)項目的投資渠道和立項管理程序發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)都沒有明確提出對建設(shè)項目必須實行環(huán)境影響評價制度的要求，在實行環(huán)境影響評價制度的過程中也出現(xiàn)了一些新問題，致使一些本應(yīng)進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目并沒有進行環(huán)境影響評價，產(chǎn)生了一些本不該產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。該法第6條明確規(guī)定“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他部門審查批準后才能進行設(shè)計”，從而通過立法在我國建立了環(huán)境影響評價這項法律制度。即使使用項目環(huán)境影響評價的方法和模型，其相應(yīng)的預(yù)測和評價尺度、精度、準確度都會發(fā)生變化。關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評價的法律規(guī)定和管理程序，各國情況不一。圖42 SEA 與 EIA程序和步驟比較 不同之處盡管戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價有許多相同之處，但戰(zhàn)略環(huán)境評價畢竟不是項目環(huán)境影響評價，特別是在評價內(nèi)容、評價程序、評價方法上。由于評價對象層次的不同，環(huán)境影響評價是一種層狀或嵌套的過程(見圖41)，單一項目的環(huán)境影響評價在規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價框架下完成，服從多個項目或區(qū)域的總體規(guī)劃要求；規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價在計劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價框架下完成，服從總體發(fā)展計劃；計劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價則要以宏觀政策為依照；而政策(行動指導(dǎo))的戰(zhàn)略環(huán)境評價則是最高層次上進行的環(huán)境影響評價，要最大限度地體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，近年來計算機模型方法也在戰(zhàn)略環(huán)境評價中得到了應(yīng)用，國外有研究機構(gòu)開展了戰(zhàn)略環(huán)境評價系統(tǒng)計算機模型研究和應(yīng)用。作為項目環(huán)境影響評價在政策、計劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用和延伸，戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價遵循相同的原則，在程序、參與者等方面有很多相似之處，因此很多項目環(huán)境影響評價的方法在戰(zhàn)略環(huán)境評價中依然可以發(fā)揮作用，特別是核查表法、矩陣法等實用、易懂的方法，在目前的戰(zhàn)略環(huán)境評價方法中仍占有重要地位。(5)相關(guān)部門的專家，在戰(zhàn)略環(huán)境評價中的作用是多方面的，他們可以幫助PPPs制定者編寫初步戰(zhàn)略環(huán)境評價報告書，可以為政府決策部門的決策提供意見，可以協(xié)助環(huán)境保護部門對初步戰(zhàn)略環(huán)境評價進行審查，也可以作為公眾和環(huán)境保護團體的代表對政策制定者和政府提出各種要求。另外，戰(zhàn)略環(huán)境評價報告書的公布、出版也是戰(zhàn)略制定者的責(zé)任。 戰(zhàn)略環(huán)境評價涉及的組織及其職能從目前開展的實踐來看，國外開展的戰(zhàn)略環(huán)境評價的執(zhí)行機構(gòu)和參與者主要包括戰(zhàn)略(政策、計劃和規(guī)劃)制定者、政府決策部門、環(huán)境保護部門、受影響的公眾和所涉及的有關(guān)部門、戰(zhàn)略和環(huán)境等方面的專家等。減緩措施可通過向環(huán)境管理機構(gòu)、公眾、專家咨詢?nèi)〉谩Ｆ浞椒ò▽Ρ忍娲桨阜?、專家判斷法等。影響評估包括對影響的大小和類型進行預(yù)測和對影響做顯著性評估，還包括檢驗預(yù)測的影響是否符合PPPs目標。在戰(zhàn)略環(huán)境評價中，常采用的評價技術(shù)見表32?，F(xiàn)狀描述可運用很多方法，最簡單、常用的是文字描述，此外還可利用地圖等工具對環(huán)境現(xiàn)狀加以描述，顯示具有重要環(huán)境意義的區(qū)域或環(huán)境敏感點。既要具有針對性，又要全面(涵蓋社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面)。這些評價方法在項目環(huán)境影響評價中已被廣泛采用，在應(yīng)用到戰(zhàn)略環(huán)境評價時只需做適當修正。(4) 劃定范圍劃定范圍的目的是確認可能會影響決策制定的主要環(huán)境問題。l 財政方式，例如征收道路稅，或擁擠稅。設(shè)計替代方案可采取下述方法：l 零方案(noaction)或繼續(xù)當前的趨勢。例如，某一能源政策的基本目標是“用最小的經(jīng)濟和環(huán)境成本去滿足某地(國家的、省的、城市的)能源需求”。通常，應(yīng)提出一個跟進工作的報告。同時在戰(zhàn)略環(huán)境評價報告書中，還應(yīng)包括公眾參與的相關(guān)信息。不同層次PPPs的戰(zhàn)略環(huán)境評價關(guān)注的決策問題及其環(huán)境影響是不同的。即使是同一層次的PPPs，由于其涉及的領(lǐng)域不同，也會有不同的環(huán)境影響。在戰(zhàn)略環(huán)境評價中可以通過某些標準(如通過管理職責(zé)、影響的大小等標準)對擬議PPPs進行篩選，也可通過一些評價方法或技術(shù)(如核查表法)進行篩選。決策層次不同，評價目標和內(nèi)容也不同。但仍存在著一個國際性的普遍的評價框架。一般可采用列表法和定義法說明哪些政策、計劃和規(guī)劃需要進行戰(zhàn)略環(huán)境評價。但政策、計劃和規(guī)劃的編制和實施是一個持續(xù)的過程，螺旋的或循環(huán)的發(fā)展，沒有一個終點。2001年歐盟通過了《歐盟關(guān)于某些計劃和規(guī)劃環(huán)境評估指南》。此外，一些國際組織也通過了有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評價的立法，建立了戰(zhàn)略環(huán)境評價導(dǎo)則體系。但對于戰(zhàn)略環(huán)境評價來說，由于存在多方面的困難，目前還沒有一個國家建立起獨立的立法與導(dǎo)則體系。對環(huán)境影響報告書有不同意見的，還可以在座談會、論證會或者聽證會后將不同意見送交擬訂部門。由于戰(zhàn)略環(huán)境評價涉及面廣、信息量大、不確定因素多等特點，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評價必然有多個部門和機構(gòu)的參與。由于戰(zhàn)略環(huán)境評價的高層次性以及戰(zhàn)略的可選擇性，替代方案甚至與PPPs本身一樣成為戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究對象。(2) 早期介入原則應(yīng)盡可能在戰(zhàn)略制定的早期階段進行戰(zhàn)略環(huán)境評價。要使制定和實施的每一項戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略決策過程中對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)全面的評估，其中一個很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，這樣使得環(huán)境問題在政策、計劃、規(guī)劃(簡稱PPPs)和項目的各個決策層次上都得到充分的考慮。而戰(zhàn)略環(huán)境評價在決策過程的早期執(zhí)行，評價中涵蓋了某一類型或某一地區(qū)的所有項目，因此，戰(zhàn)略環(huán)境評價能確保充分評價替代方案，全面考慮累積影響，廣泛進行公眾參與，在決策實施前而不是實施后做出與某一項目相關(guān)的決定。比如，許多項目的時間進度要求生態(tài)影響評價在冬季進行，而此時植物很難辨識，動物冬眠或者遷徙。(3) 項目環(huán)境影響評價難以全面考慮替代方案和減緩措施。不同的開發(fā)活動之間可能會有協(xié)同效應(yīng)或部分抵消效應(yīng)。(2) 項目環(huán)境影響評價比較注重減少某一開發(fā)行為對環(huán)境產(chǎn)生的近期不良后果，而忽略了這一行為與過去的、現(xiàn)在的或?qū)淼拈_發(fā)行為共同產(chǎn)生的累積效應(yīng)或協(xié)同效應(yīng)，也難于考慮誘發(fā)的或間接的環(huán)境效應(yīng)。許多國家過去主要開展項目環(huán)境影響評價，雖然在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面收到了明顯成效，但也遇到一些問題，這些問題突出體現(xiàn)在以下方面：(1) 項目環(huán)境影響評價一般是在政策、計劃和規(guī)劃實施后，針對具體建設(shè)項目開展的。從這兩個定義中，可以看出：戰(zhàn)略環(huán)境評價將環(huán)境評價從項目環(huán)境影響評價上升到了對規(guī)劃、計劃、政策的評價。戰(zhàn)略環(huán)境評價是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想對上述各種叫法和概念所進行的高度概括。第二階段為正式工作階段：進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響。我國對環(huán)境影響評價文件實行分級審批制度。(3) 環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理環(huán)境影響評價項目一經(jīng)確定，評價單位要組織有關(guān)人員編寫評價大綱，明確目標和任務(wù)。對持證單位實行申報和定期考核的管理程序，對考核不合格或違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行罰款乃至中止和吊銷證書的處罰。(2) 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。凡列入表Ⅰ的項目，均需進行環(huán)境影響評價；列入表Ⅱ的項目，則可根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模或地點以及是否會對環(huán)境造成重大影響而決定是否進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價已形成了比較完善的理論和方法體系，下面就以我國的實踐來說明建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容。l 環(huán)境影響評價過程還應(yīng)延伸至所評價活動開始及結(jié)束以后一定時段內(nèi)的監(jiān)測和信息反饋程序。 環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容環(huán)境影響評價的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進行。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大環(huán)境部在加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。 環(huán)境影響評價的發(fā)展自1969年美國頒布國家環(huán)境政策法(National Environmental Policy Act, NEPA)建立了環(huán)境影響評價制度以來，近30年的時間里，環(huán)境影響評價在全球迅速普及和發(fā)展。大多數(shù)的定義都有許多共同之處，即都強調(diào)環(huán)境影響評價是一個預(yù)測過程。有關(guān)環(huán)境影響評價(Environmental Impact Assessment, EIA)的定義有很多，既有從宏觀角度上定義的，也有從微觀角度上進行闡述的。我國在大多數(shù)教科書中對環(huán)境影響評價采用以下定義“環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估”。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對其每一個投資項目的環(huán)境影響做出審查和評價?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》第17條原則寫到：對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動，應(yīng)進行環(huán)境影響評價，作為一項國家手段，并應(yīng)由國家主管當局做出決定。一種理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：l 基本上適應(yīng)于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估；l 對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進行比較；l 生產(chǎn)清楚的環(huán)境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；l 包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序；l 及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價目前世界上許多國家都將建設(shè)項目環(huán)境影響評價作為國家環(huán)境管理的重要政策之一。在英國，1988年施行的英國城鄉(xiāng)規(guī)劃(環(huán)境影響評價)條例規(guī)定了項目篩選表。我國在2002年10月國家環(huán)境保護總局第14號令公布《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》將建設(shè)項目劃分為三類：(1) 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。 環(huán)境影響評價項目的監(jiān)督管理(1) 評價單位資格考核與人員培訓(xùn)承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須持有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》，按照證書規(guī)定的范圍開展環(huán)境影響評價，并對評價結(jié)論負責(zé)。環(huán)境保護部門根據(jù)情況確定審評方式，提出審查意見。(4) 環(huán)境影響評價文件的審批環(huán)境影響評價文件包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價(EIA)的工作程序中國的環(huán)境影響評價(EIA)工作開展于項目的可行性研究階段，大體分為三個階段：第一階段為準備階段：研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制工作大綱。在此概念提出之前，該類評價在國外有許多種叫法，如規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)境累積影響評價、綜合環(huán)境影響評價或干脆就叫環(huán)境影響評價。此外，葡萄牙學(xué)者Maria Rosario Partidario將戰(zhàn)略環(huán)境評價定義為：環(huán)境評價(EA)中的一個系統(tǒng)的、同步的評價過程，它是在決策制定的早期階段，對與政策、計劃、規(guī)劃或擬建項目有關(guān)的開發(fā)活動及其替代方案所帶來的環(huán)境后果和環(huán)境質(zhì)量變化進行評價，以確保相關(guān)的自然、經(jīng)濟、社會和政治等因素得以充分考慮。 項目環(huán)境影響評價的局限性對于戰(zhàn)略環(huán)境評價的出現(xiàn)，存在著各種各樣的爭論，其中大多數(shù)與項目環(huán)境影響評價體系中存在的問題有關(guān)。而戰(zhàn)略環(huán)境評價可在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，對戰(zhàn)略進行選擇和調(diào)整，制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境損害與開發(fā)活動的數(shù)量之間是一種非線性的關(guān)系。如果環(huán)境影響評價能進入到戰(zhàn)略層次，那么就可以在決策的早期階段充分考慮多個項目造成的協(xié)同效應(yīng)和累積影響，并尋求解決途徑。(4) 由于受到資金和時間的制約，許多項目環(huán)境評價要求在很短的時間內(nèi)完成，這不僅限制了數(shù)據(jù)的收集量，也影響到環(huán)境評價的質(zhì)量。發(fā)展戰(zhàn)略是長遠的，決定性的，它的正確與否決定了一項事業(yè)或行動的成敗。當前，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是世界各國的主要發(fā)展目標，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。在開展中應(yīng)該充分注重下述原則：(1) 應(yīng)將戰(zhàn)略環(huán)境評價充分地納入戰(zhàn)略的制定和決策過程中去將戰(zhàn)略環(huán)境評價過程充分地納入戰(zhàn)略的制定和決策的全過程，包括戰(zhàn)略的提出、修改、協(xié)商、批準、制定以及后評估等。(3) 戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)能充分地考慮替代方案，并對各替代方案進行系統(tǒng)評價和比較。(4) 明確職責(zé)，建立有效的合作交流機制。PPPs擬訂部門對可