【正文】 價(jià)法》的評價(jià)對象，主要是考慮我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的范圍及分類特點(diǎn)根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》正式實(shí)施前，國家環(huán)保總局組織完成了4項(xiàng)該法的配套規(guī)章，分別是：l 《關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)范圍規(guī)定》l 《環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》l 《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）l 《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》此外還著手開展了環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。”《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第36條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度”等等。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，審批建設(shè)項(xiàng)目的主管部門方可批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā返?0條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。”第9條規(guī)定：“海洋的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)過30多年實(shí)踐，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)法規(guī)逐步配套，建立了由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章所組成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)法律體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對外開放不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道和立項(xiàng)管理程序發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)都沒有明確提出對建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的要求，在實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的過程中也出現(xiàn)了一些新問題，致使一些本應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目并沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，產(chǎn)生了一些本不該產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。該法第6條明確規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”，從而通過立法在我國建立了環(huán)境影響評價(jià)這項(xiàng)法律制度。即使使用項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的方法和模型，其相應(yīng)的預(yù)測和評價(jià)尺度、精度、準(zhǔn)確度都會(huì)發(fā)生變化。關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的法律規(guī)定和管理程序，各國情況不一。圖42 SEA 與 EIA程序和步驟比較 不同之處盡管戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)有許多相同之處，但戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)畢竟不是項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，特別是在評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)程序、評價(jià)方法上。由于評價(jià)對象層次的不同，環(huán)境影響評價(jià)是一種層狀或嵌套的過程(見圖41)，單一項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)在規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)框架下完成，服從多個(gè)項(xiàng)目或區(qū)域的總體規(guī)劃要求；規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)在計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)框架下完成，服從總體發(fā)展計(jì)劃；計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)則要以宏觀政策為依照；而政策(行動(dòng)指導(dǎo))的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)則是最高層次上進(jìn)行的環(huán)境影響評價(jià)，要最大限度地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，近年來計(jì)算機(jī)模型方法也在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中得到了應(yīng)用，國外有研究機(jī)構(gòu)開展了戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)模型研究和應(yīng)用。作為項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用和延伸，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)遵循相同的原則，在程序、參與者等方面有很多相似之處，因此很多項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的方法在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中依然可以發(fā)揮作用，特別是核查表法、矩陣法等實(shí)用、易懂的方法，在目前的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)方法中仍占有重要地位。(5)相關(guān)部門的專家，在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中的作用是多方面的，他們可以幫助PPPs制定者編寫初步戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)報(bào)告書，可以為政府決策部門的決策提供意見，可以協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門對初步戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)進(jìn)行審查，也可以作為公眾和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的代表對政策制定者和政府提出各種要求。另外，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)報(bào)告書的公布、出版也是戰(zhàn)略制定者的責(zé)任。 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)涉及的組織及其職能從目前開展的實(shí)踐來看，國外開展的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和參與者主要包括戰(zhàn)略(政策、計(jì)劃和規(guī)劃)制定者、政府決策部門、環(huán)境保護(hù)部門、受影響的公眾和所涉及的有關(guān)部門、戰(zhàn)略和環(huán)境等方面的專家等。減緩措施可通過向環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、公眾、專家咨詢?nèi)〉?。其方法包括對比替代方案法、專家判斷法等。影響評估包括對影響的大小和類型進(jìn)行預(yù)測和對影響做顯著性評估，還包括檢驗(yàn)預(yù)測的影響是否符合PPPs目標(biāo)。在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中，常采用的評價(jià)技術(shù)見表32。現(xiàn)狀描述可運(yùn)用很多方法，最簡單、常用的是文字描述，此外還可利用地圖等工具對環(huán)境現(xiàn)狀加以描述，顯示具有重要環(huán)境意義的區(qū)域或環(huán)境敏感點(diǎn)。既要具有針對性，又要全面(涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面)。這些評價(jià)方法在項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中已被廣泛采用，在應(yīng)用到戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)時(shí)只需做適當(dāng)修正。(4) 劃定范圍劃定范圍的目的是確認(rèn)可能會(huì)影響決策制定的主要環(huán)境問題。l 財(cái)政方式，例如征收道路稅，或擁擠稅。設(shè)計(jì)替代方案可采取下述方法：l 零方案(noaction)或繼續(xù)當(dāng)前的趨勢。例如，某一能源政策的基本目標(biāo)是“用最小的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本去滿足某地(國家的、省的、城市的)能源需求”。通常，應(yīng)提出一個(gè)跟進(jìn)工作的報(bào)告。同時(shí)在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)報(bào)告書中，還應(yīng)包括公眾參與的相關(guān)信息。不同層次PPPs的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)關(guān)注的決策問題及其環(huán)境影響是不同的。即使是同一層次的PPPs，由于其涉及的領(lǐng)域不同，也會(huì)有不同的環(huán)境影響。在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中可以通過某些標(biāo)準(zhǔn)(如通過管理職責(zé)、影響的大小等標(biāo)準(zhǔn))對擬議PPPs進(jìn)行篩選，也可通過一些評價(jià)方法或技術(shù)(如核查表法)進(jìn)行篩選。決策層次不同，評價(jià)目標(biāo)和內(nèi)容也不同。但仍存在著一個(gè)國際性的普遍的評價(jià)框架。一般可采用列表法和定義法說明哪些政策、計(jì)劃和規(guī)劃需要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)。但政策、計(jì)劃和規(guī)劃的編制和實(shí)施是一個(gè)持續(xù)的過程，螺旋的或循環(huán)的發(fā)展，沒有一個(gè)終點(diǎn)。2001年歐盟通過了《歐盟關(guān)于某些計(jì)劃和規(guī)劃環(huán)境評估指南》。此外，一些國際組織也通過了有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的立法，建立了戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)導(dǎo)則體系。但對于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)來說，由于存在多方面的困難，目前還沒有一個(gè)國家建立起獨(dú)立的立法與導(dǎo)則體系。對環(huán)境影響報(bào)告書有不同意見的，還可以在座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)后將不同意見送交擬訂部門。由于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)涉及面廣、信息量大、不確定因素多等特點(diǎn)，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)必然有多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的參與。由于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的高層次性以及戰(zhàn)略的可選擇性，替代方案甚至與PPPs本身一樣成為戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的研究對象。(2) 早期介入原則應(yīng)盡可能在戰(zhàn)略制定的早期階段進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)。要使制定和實(shí)施的每一項(xiàng)戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略決策過程中對戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的評估，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，這樣使得環(huán)境問題在政策、計(jì)劃、規(guī)劃(簡稱PPPs)和項(xiàng)目的各個(gè)決策層次上都得到充分的考慮。而戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)在決策過程的早期執(zhí)行，評價(jià)中涵蓋了某一類型或某一地區(qū)的所有項(xiàng)目，因此，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)能確保充分評價(jià)替代方案，全面考慮累積影響，廣泛進(jìn)行公眾參與，在決策實(shí)施前而不是實(shí)施后做出與某一項(xiàng)目相關(guān)的決定。比如，許多項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度要求生態(tài)影響評價(jià)在冬季進(jìn)行，而此時(shí)植物很難辨識，動(dòng)物冬眠或者遷徙。(3) 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)難以全面考慮替代方案和減緩措施。不同的開發(fā)活動(dòng)之間可能會(huì)有協(xié)同效應(yīng)或部分抵消效應(yīng)。(2) 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)比較注重減少某一開發(fā)行為對環(huán)境產(chǎn)生的近期不良后果，而忽略了這一行為與過去的、現(xiàn)在的或?qū)淼拈_發(fā)行為共同產(chǎn)生的累積效應(yīng)或協(xié)同效應(yīng)，也難于考慮誘發(fā)的或間接的環(huán)境效應(yīng)。許多國家過去主要開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，雖然在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面收到了明顯成效，但也遇到一些問題，這些問題突出體現(xiàn)在以下方面：(1) 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)一般是在政策、計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施后，針對具體建設(shè)項(xiàng)目開展的。從這兩個(gè)定義中，可以看出：戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)將環(huán)境評價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)上升到了對規(guī)劃、計(jì)劃、政策的評價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想對上述各種叫法和概念所進(jìn)行的高度概括。第二階段為正式工作階段：進(jìn)一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)環(huán)境影響。我國對環(huán)境影響評價(jià)文件實(shí)行分級審批制度。(3) 環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量管理環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目一經(jīng)確定，評價(jià)單位要組織有關(guān)人員編寫評價(jià)大綱，明確目標(biāo)和任務(wù)。對持證單位實(shí)行申報(bào)和定期考核的管理程序，對考核不合格或違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行罰款乃至中止和吊銷證書的處罰。(2) 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)。凡列入表Ⅰ的項(xiàng)目，均需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；列入表Ⅱ的項(xiàng)目，則可根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)?；虻攸c(diǎn)以及是否會(huì)對環(huán)境造成重大影響而決定是否進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)已形成了比較完善的理論和方法體系，下面就以我國的實(shí)踐來說明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容。l 環(huán)境影響評價(jià)過程還應(yīng)延伸至所評價(jià)活動(dòng)開始及結(jié)束以后一定時(shí)段內(nèi)的監(jiān)測和信息反饋程序。 環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容環(huán)境影響評價(jià)的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大環(huán)境部在加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價(jià)會(huì)議。 環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展自1969年美國頒布國家環(huán)境政策法(National Environmental Policy Act, NEPA)建立了環(huán)境影響評價(jià)制度以來，近30年的時(shí)間里，環(huán)境影響評價(jià)在全球迅速普及和發(fā)展。大多數(shù)的定義都有許多共同之處，即都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價(jià)是一個(gè)預(yù)測過程。有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)(Environmental Impact Assessment, EIA)的定義有很多，既有從宏觀角度上定義的，也有從微觀角度上進(jìn)行闡述的。我國在大多數(shù)教科書中對環(huán)境影響評價(jià)采用以下定義“環(huán)境影響評價(jià)是指對擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估”。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對其每一個(gè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響做出審查和評價(jià)。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第17條原則寫到：對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，作為一項(xiàng)國家手段，并應(yīng)由國家主管當(dāng)局做出決定。一種理想的環(huán)境影響評價(jià)過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：l 基本上適應(yīng)于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估；l 對各種替代方案(包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；l 生產(chǎn)清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；l 包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；l 及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)目前世界上許多國家都將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)作為國家環(huán)境管理的重要政策之一。在英國，1988年施行的英國城鄉(xiāng)規(guī)劃(環(huán)境影響評價(jià))條例規(guī)定了項(xiàng)目篩選表。我國在2002年10月國家環(huán)境保護(hù)總局第14號令公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》將建設(shè)項(xiàng)目劃分為三類：(1) 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)。 環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)督管理(1) 評價(jià)單位資格考核與人員培訓(xùn)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，必須持有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書》，按照證書規(guī)定的范圍開展環(huán)境影響評價(jià)，并對評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)情況確定審評方式，提出審查意見。(4) 環(huán)境影響評價(jià)文件的審批環(huán)境影響評價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)(EIA)的工作程序中國的環(huán)境影響評價(jià)(EIA)工作開展于項(xiàng)目的可行性研究階段，大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段：研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目，確定單項(xiàng)環(huán)境影響評價(jià)的工作等級，編制工作大綱。在此概念提出之前，該類評價(jià)在國外有許多種叫法，如規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境累積影響評價(jià)、綜合環(huán)境影響評價(jià)或干脆就叫環(huán)境影響評價(jià)。此外，葡萄牙學(xué)者M(jìn)aria Rosario Partidario將戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)定義為：環(huán)境評價(jià)(EA)中的一個(gè)系統(tǒng)的、同步的評價(jià)過程，它是在決策制定的早期階段，對與政策、計(jì)劃、規(guī)劃或擬建項(xiàng)目有關(guān)的開發(fā)活動(dòng)及其替代方案所帶來的環(huán)境后果和環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行評價(jià)，以確保相關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等因素得以充分考慮。 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的局限性對于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的出現(xiàn)，存在著各種各樣的爭論，其中大多數(shù)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)體系中存在的問題有關(guān)。而戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)可在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，對戰(zhàn)略進(jìn)行選擇和調(diào)整，制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境損害與開發(fā)活動(dòng)的數(shù)量之間是一種非線性的關(guān)系。如果環(huán)境影響評價(jià)能進(jìn)入到戰(zhàn)略層次，那么就可以在決策的早期階段充分考慮多個(gè)項(xiàng)目造成的協(xié)同效應(yīng)和累積影響，并尋求解決途徑。(4) 由于受到資金和時(shí)間的制約，許多項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成，這不僅限制了數(shù)據(jù)的收集量，也影響到環(huán)境評價(jià)的質(zhì)量。發(fā)展戰(zhàn)略是長遠(yuǎn)的，決定性的，它的正確與否決定了一項(xiàng)事業(yè)或行動(dòng)的成敗。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是世界各國的主要發(fā)展目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。在開展中應(yīng)該充分注重下述原則：(1) 應(yīng)將戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)充分地納入戰(zhàn)略的制定和決策過程中去將戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)過程充分地納入戰(zhàn)略的制定和決策的全過程，包括戰(zhàn)略的提出、修改、協(xié)商、批準(zhǔn)、制定以及后評估等。(3) 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)應(yīng)能充分地考慮替代方案，并對各替代方案進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)和比較。(4) 明確職責(zé)，建立有效的合作交流機(jī)制。PPPs擬訂部門對可