【正文】 國家的名義對勞動法的遵守實行統(tǒng)一和全面的監(jiān)督?！　趧颖O(jiān)察是指勞動行政部門和人員代表國家對勞動法的遵守情況所依法進行的檢查、處罰等一系列執(zhí)法活動?！∪趧訝幾h仲裁與勞動監(jiān)察的區(qū)別及受案范圍劃分的原則　　(一)勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察的區(qū)別　　勞動爭議是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人因勞動權(quán)利與義務(wù)引起的糾紛。因此，如果由社保經(jīng)辦機構(gòu)或監(jiān)察直接受理此類案件，可以避免執(zhí)行難的問題。由于因繳費工資基數(shù)不實引發(fā)的爭議，其仲裁處理結(jié)果往往是裁決由企業(yè)或職工向社保經(jīng)辦機構(gòu)補繳保險費，而社保經(jīng)辦機構(gòu)在仲裁活動中又不是當(dāng)事人，因此，當(dāng)企業(yè)或職工不履行裁決時，人民法院無法強制執(zhí)行，難以保障職工的合法權(quán)益。目前的做法，不僅使簡單案件復(fù)雜化，增加了仲裁的工作量，同時拖延了結(jié)案時間，增加了成本。因繳費工資基數(shù)不實引發(fā)的爭議中，以養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)不實的爭議案件最為突出。我局有關(guān)社會保險爭議受理范圍劃分問題的《會議紀(jì)要》中，對社會保險爭議及舉報案件的受理做了內(nèi)部分工，雖然暫時解決了社會保險爭議受案范圍交叉的矛盾，但深層次的問題依然存在。此種做法我們是否可以借鑒。另外，對于用人單位拖欠、克扣勞動者工資的問題，雖然一再加大執(zhí)法力度，但仍屢禁不止，對此，有關(guān)行政職能部門缺少對策、措施。再比如，補充保險的問題，目前這類爭議也時有發(fā)生。比如，繳費工資基數(shù)不實的問題，是長期困擾社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的大問題。特別是有些企業(yè)按勞動法第二十五條規(guī)定，以“嚴(yán)重違紀(jì)”或“嚴(yán)重失職”為由解除勞動合同，逃避支付經(jīng)濟補償金的責(zé)任，但法律法規(guī)對何為“嚴(yán)重”并無規(guī)定，因此在處理時法律依據(jù)不足。二是補償金標(biāo)準(zhǔn)不到位。很顯然，在對違法行為的處理上，勞動行政部門的執(zhí)法力度及社會效果要大于仲裁。依據(jù)《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》的規(guī)定，行政處罰包括警告、通報批評、罰款、責(zé)令經(jīng)濟補償、責(zé)令支付賠償、加收滯納金、責(zé)令停工、停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷許可證等。加之勞動法及有關(guān)法律責(zé)任方面的配套規(guī)定，對于在勞動關(guān)系中處于明顯優(yōu)勢地位的用人單位來說，本身力度也不夠。　　《勞動法》就違反勞動法的法律責(zé)任設(shè)有專章規(guī)定，另外，還有勞動部頒布的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》、《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》、《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》等配套性的違反勞動法律責(zé)任的勞動規(guī)章。有些用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，故意違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益，甚至引發(fā)職工的過激行為，給社會穩(wěn)定帶來危害。雖然有些區(qū)縣在這種情況下對當(dāng)事人進行了引導(dǎo)，但并沒有成為一項制度落實到日常接待工作中，且兩部門缺乏制度化的溝通機制?！　?二)對如何引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁或監(jiān)察缺乏制度化的措施及溝通機制?！《?、存在的問題及原因分析　　我市仲裁和監(jiān)察部門在處理受案范圍有交叉的案件時，雖然大都能互相協(xié)商，妥善處理，但也存在分歧意見和一些難以處理的問題。　　目前，我市大部分區(qū)縣勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作是由同一位主管局長分工負(fù)責(zé)，兩部門在受案范圍問題上出現(xiàn)分歧時，一般都能較好地協(xié)調(diào)處理。集體爭議由于人數(shù)眾多，對社會危害較大，一般以企業(yè)違反勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的案件居多，比如拖欠職工工資、社會保險等，且需快速處理解決，因此，有些區(qū)縣對此類集體爭議案件一般由監(jiān)察受理?！　?四)立案后的引導(dǎo)?！　?三)訴前引導(dǎo)?！　?二)依當(dāng)事人的選擇。其主要做法是：　　(一)社會保險爭議受案范圍按照我局《會議紀(jì)要》的精神劃分?！　∪ツ?，我市仲裁機構(gòu)受理社會保險爭議、勞動報酬爭議、履行勞動合同爭議等三類案件共13216件，其中社會保險爭議1411件，勞動報酬爭議6815件，履行勞動合同爭議4990件，這三類案件占仲裁機構(gòu)受理案件總數(shù)的95%。其受案范圍交叉的案件類型主要是：社會保險、勞動報酬、履行勞動合同等三類案件。1社會職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)對勞動者職業(yè)技能考核鑒定及發(fā)放證書的情況。單位和勞動者繳納社會保險費情況。、勞動者的工作時間。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)受理的勞動爭議案件?！　　吨腥A人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條理》及有關(guān)規(guī)定對勞動爭議案件的受案范圍規(guī)定為：因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議。在目前我市勞動爭議案件持續(xù)高幅增長，且處理難度不斷加大的新形勢下，為了更好地發(fā)揮仲裁和監(jiān)察在調(diào)整勞動關(guān)系方面“雙刃劍”的作用，妥善處理好案件交叉問題，做到既分工明確，又密切合作，既最大限度地維護勞動者的合法權(quán)益，又能有效打擊違法行為，我們成立了仲裁、監(jiān)察聯(lián)合調(diào)研組。發(fā)放：①請領(lǐng)款人在工資發(fā)放表“領(lǐng)款人簽單”欄內(nèi)簽名；②檢查簽名無誤后發(fā)放現(xiàn)金。八、下班前清帳工作項目程序與標(biāo)準(zhǔn)說明書部門：財務(wù)部 班組：會計組 編號：工作項目名稱：班前準(zhǔn)備工作項承擔(dān)：出納員工作項目程序：標(biāo)準(zhǔn)清帳：①下班前進行盤點、清帳，必須做到帳款相符；根據(jù)清帳數(shù)據(jù)結(jié)出當(dāng)日的現(xiàn)金余額和銀行存款余額，交給財務(wù)部經(jīng)理和主管各一份。七、鑒定人民幣真?zhèn)喂ぷ黜椖砍绦蚺c標(biāo)準(zhǔn)說明書部門：財務(wù)部 班組：會計組 編號：工作項目名稱：班前準(zhǔn)備工作項承擔(dān)：出納員工作項目程序：標(biāo)準(zhǔn)肉眼觀察：①對照燈光觀察有無水印，真幣水印應(yīng)在人民幣正面左側(cè)空白處，圖案與畫面上相同，1980年以后版的拾賀為陜北農(nóng)民頭像，伍拾圓為煉鋼工人頭像，壹佰圓為毛主席頭像；②不正對燈光，從斜面觀看，真幣不應(yīng)看見明顯水印圖案；③觀察鈔票色彩有無異常，真幣色澤過渡均勻、自然、畫面線條清晰；④1990年版的壹佰圓和伍拾圓面額人民幣觀察有無防偽線，真幣防偽線位于人民幣正面右側(cè)、黑色，需對著燈光觀察；⑤觀察邊緣，真幣應(yīng)無啟層痕跡。五、有價證券管理工作項目程序與標(biāo)準(zhǔn)說明書部門：財務(wù)部 班組：會計組 編號：工作項目名稱：班前準(zhǔn)備工作項承擔(dān)：出納員工作項目程序：標(biāo)準(zhǔn)對各種有價證券逐筆登記；分類存入保險柜；使用或兌付時作好登記，并請經(jīng)辦責(zé)任人簽字；定期盤點清理，并與會計帳目核對金額。根據(jù)收（付）款會計憑證簽發(fā)收（付）款銀行票據(jù)：①準(zhǔn)確真寫銀行收（付）款憑據(jù)的日期；②準(zhǔn)確填寫對方單位（收/付款）名稱、帳號；③準(zhǔn)確填寫款項金額大、小寫；④準(zhǔn)確填寫用途；⑤正確加蓋付款帳戶印。開保險柜：①拔對正確的密碼；②插入鑰匙，打開暗鎖；③扭轉(zhuǎn)手柄，打開保險柜。遵守《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定，遵守結(jié)算紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)守制度、確保安全。1檢查員工紀(jì)律，關(guān)心員工的思想工作情況，完成上級分配的其他工作任務(wù)。定期向總經(jīng)理如實反映飯店經(jīng)濟活動和財務(wù)收支情況，正確及時地提供管理信息，作為改善飯店經(jīng)營管理決策的依據(jù)。組織制定飯店財務(wù)管理制度和會計核算制度出納崗位說明書，嚴(yán)格會計監(jiān)督，支持財會人員依法履行職責(zé)，并組織貫徹執(zhí)行。按規(guī)定處理好國家、飯店、職工三者的經(jīng)濟關(guān)系。工作原則：胸懷大局、秉公辦事、認(rèn)真負(fù)責(zé)、科學(xué)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督。因此，企業(yè)人力資源部門要通過各種渠道收集有關(guān)員工的信息(如情緒、意愿、反映、要求等)，并進行定期分析研究，討論這些信息的內(nèi)容和來源，以及問題產(chǎn)生的原因。6．必須重視管理制度信息的采集、溝通與處理，保持企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃的動態(tài)性。同時，它也是經(jīng)過了必要的法定程序即由會員代表討論通過和政府勞動行政部門批準(zhǔn)的。由此可看出“可以”和“必須”在程度上的要求是不同的 (2)國家法律法規(guī)明確說明了“應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做”的，企業(yè)在制定人力資源管理制度時，也必須寫明應(yīng)該“做什么和如何去做”i而國家沒有說明“應(yīng)該做什么，或應(yīng)該怎么做”時，企業(yè)可以大膽地去做。“可以”表示許可或能夠。企業(yè)作為一個具有法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營實體，必須遵照國家頒布的各項法律、法規(guī)和規(guī)章，做一個守法戶是對現(xiàn)代企業(yè)最基本的要求。面對這些先進的、新鮮的理論和方法，企業(yè)應(yīng)持積極而慎重的態(tài)度，根據(jù)本企業(yè)的自身特征，采取穩(wěn)步推進的方法，建立起適合自身情況的人力資源管理制度體系。要做好企業(yè)的人力資源管理制度規(guī)劃的工作，必須重視對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的分析，通過深人的研究，把握有利的因素，克服不利的因素，使人力資源管理制度充分體現(xiàn)和反映企業(yè)自身環(huán)境、性質(zhì)和特點，注重管理制度的不斷變革和創(chuàng)新，使企業(yè)人力資源管理活動永遠(yuǎn)充滿活力。這些影響因素包括：國家有關(guān)勞動人事法律法規(guī)法令，勞動力市場的結(jié)構(gòu)以及市場勞動力供給與需求的現(xiàn)狀，各類學(xué)校(技校，高職、大學(xué))和教育培訓(xùn)機構(gòu)專門人才供給的情況，勞動者擇業(yè)意識和心理的變化情況，勞動力市場各類勞動力工資水平的變動情況，企業(yè)競爭對手在人力資源方面的情況，等等。”由此可以看出，該公司所倡導(dǎo)的企業(yè)文化，是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與員工的期望目標(biāo)、員工的職業(yè)發(fā)展有效地結(jié)合在一起，將實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)所要求的企業(yè)環(huán)境與員工高度的責(zé)任感，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)有效地結(jié)合在一起，從而最大限度地發(fā)揮員工的聰明才智，促進員工的全面發(fā)展。例如，某飛機維修工程有限公司的《企業(yè)宣言》提出：“公司與員工共同發(fā)展：我們尋求公司與她的每一位成員都得到發(fā)展。 根據(jù)對我國部分企業(yè)的初步調(diào)查，目前企業(yè)單位所貫徹實施的人力資源管理制度，由于出自不同人員之手，有些是由企業(yè)的人力資源部門的專業(yè)人員起草的，有些則是由外聘的管理咨詢專家設(shè)計的。人力資源管理制度作為人力資源管理活動的指導(dǎo)性文件，在擬定起草時，一定要從企業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)技術(shù)組織條件和管理工作的水平出發(fā)，不能脫離實際，要注重它的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和可行性。 在制定平衡人力資源供求的政策措施過程中，不可能是單一的供大于求、供小于求，往往最大可能出現(xiàn)的是某些部門人力資源供過于求，而另幾個部門可能供不應(yīng)求，也許是高層次人員供不應(yīng)求，而低層次人員卻供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求量。 5．加強培訓(xùn)工作，使企業(yè)員工掌握多種技能，增強他們的競爭力。 4．提高員工整體素質(zhì)，如制定全員輪訓(xùn)計劃，使員工始終有一部分在接受培訓(xùn)，為企業(yè)擴大再生產(chǎn)準(zhǔn)備人力資本。 3．鼓勵提前退休或內(nèi)退，對一些接近而還未達(dá)退休年齡者，應(yīng)制定一些優(yōu)惠措施，如提前退休者仍按正常退休年齡計算養(yǎng)老保險工齡，有條件的企業(yè)，還可一次性發(fā)放部分獎金(或補助)，鼓勵提前退休。 2．合并和關(guān)閉某些臃腫的機構(gòu)。 1．永久性辭退某些勞動態(tài)度差、技術(shù)水平低、勞動紀(jì)律觀念差的員工。 三、企業(yè)人力資源供大于求企業(yè)人力資源過剩是我國現(xiàn)在企業(yè)面臨的主要問題，是我國現(xiàn)有企業(yè)人力資源規(guī)劃的難點問題。 總之，以上這些措施，雖是解決組織人力資源短缺的有效途徑，但最為有效的方法是通過科學(xué)的激勵機制，以及培訓(xùn)提高員工生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能，改進工藝設(shè)計等方式，來調(diào)動員工積極性，提高勞動生產(chǎn)率，減少對人力資源的需求。 6．制定聘用全日制臨時用工計劃。企業(yè)人力資源供給與需求平衡的分析人力資源規(guī)劃就是要根據(jù)企業(yè)人力資源供求預(yù)測結(jié)果，制定相應(yīng)的政策措施，使企業(yè)未來人力資源供求實現(xiàn)平衡。 一、企業(yè)人力資源供求平衡都是減少員工工作時間，降低工資水平。人力資源管理制度規(guī)劃的基本要求　　人力資源管理制度是企業(yè)單位組織實施人力資源管理活動的準(zhǔn)則和行為規(guī)范，它是以企業(yè)單位規(guī)章、規(guī)范、守則的形式，對人力資源管理的目的、意義、性質(zhì)和特點，以及組織實施人力資源管理的各種程序、步驟、方法、原則和要求所作的統(tǒng)一規(guī)定。人力資源管理制度一旦獲得批準(zhǔn)，人力資源部門應(yīng)規(guī)定一個試行過渡期，使各級主管有一個逐步理解、適應(yīng)和掌握的過程，在試行過程中如遇有特殊情況或發(fā)現(xiàn)重大的問題，亦可以采取一些補救措施，以防止給生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來不利的影響?？傊?，企業(yè)人力資源管理制度的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則和要求： 1．將員工與企業(yè)的利益緊密地結(jié)合在一起，促進員工與企業(yè)共同發(fā)展，這是企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃的首要的基本原則。我們倡導(dǎo)團隊精神、高度的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，努力營造一個能夠使每個人發(fā)揮出最大才智并獲得自我發(fā)展的環(huán)境。企業(yè)外部的環(huán)境是指那些對人力資源管理制度產(chǎn)生重要作用和影響的因素。企業(yè)外部的環(huán)境和條件是外因，而企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和條件是內(nèi)因，兩者的變化相輔相成，勢必影響企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃的質(zhì)量和水平。隨著我國改革開放的進程，國外先進的現(xiàn)代人力資源管理的理論和方法也逐步傳人中國，無論是中外合資企業(yè)，還是國有企業(yè)，目前都試圖引進和采用這些先進的理論、方法和管理模式。 4．企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃與創(chuàng)新，必須在國家勞動人事法律、法規(guī)的大框架內(nèi)進行。 企業(yè)在進行人力資源管理制度規(guī)劃時，為了在國家法律法規(guī)框架內(nèi)進行，還應(yīng)注意以下幾點： (1)學(xué)習(xí)理解國家法規(guī)時，要注意區(qū)分“可以”與“必須”的差異。從法律角度上說，它是強制性規(guī)范，規(guī)定得十分明確具體，不得以任何方式加以變更。因為企業(yè)集體勞動合同是企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)(一般是正副總經(jīng)理)和員工代表(一般是工會正副主席)共同簽署的，它是經(jīng)過多輪協(xié)商談判的產(chǎn)物，它明確了員工和企業(yè)雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，是調(diào)整勞動關(guān)系的一個十分重要的組成部分。取得工會的諒解和支持是企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃必須和必要的。但是，企業(yè)不同部門、層次、崗位的員工之間又有著不同的利益和需求，并由此產(chǎn)生不同的心理狀態(tài)，對人力資源管理制度的方方面面抱有不同的期望值。管理人員及員工崗位工作說明書一、經(jīng)理崗位工作說明書部門：財務(wù)部 班組：姓名： 直接上級：總經(jīng)理崗位：經(jīng)理 直接下級：班次：行政班工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督執(zhí)行全店的所有計劃財務(wù)管理工作；根據(jù)飯店經(jīng)營計劃，草擬相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算方案；組織所屬部門人員編制各項財務(wù)報表；做好飯店經(jīng)營管理決策的財務(wù)專業(yè)參謀；負(fù)責(zé)飯店內(nèi)部審計。通過財務(wù)分析，指導(dǎo)和協(xié)助各部門做好增收節(jié)支，反對浪費，提出挖潛措施出納崗位說明書，積極開辟財源，不斷提高經(jīng)濟效益。負(fù)責(zé)組織飯店的全面經(jīng)濟核算，為飯店各部門經(jīng)營管理提供財務(wù)專業(yè)方面的咨詢，為決策層提供財務(wù)專業(yè)方面的建議，對重要經(jīng)濟事項作出效益評價出納崗位說明書，參與主要經(jīng)濟合同的談判、簽署，并監(jiān)督執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)部門內(nèi)部及其他部門之間，以及與財政、稅務(wù)、金融保險等部門的關(guān)系，為飯店經(jīng)營管理目標(biāo)服務(wù)。1負(fù)責(zé)清理飯店的債權(quán)、債務(wù)，負(fù)責(zé)全飯店的財產(chǎn)管理工作，并組織每年度的財產(chǎn)大清理