【正文】 )；(8)審查投標文件，澄清投標文件中不清楚的問題，組織評標；(9)擇優(yōu)定標，發(fā)出中標通知書；(10)將合同草案報送審查，簽訂合同。 第三節(jié) 建設(shè)工程招標、投標的一般程序 一、建設(shè)工程招標投標工作流程：建設(shè)工程招標投標程序是指建設(shè)工程活動按照一定的時間、空間順序運作的順序、步驟和方式。(2) 對議標項目的審查 招標投標管理機構(gòu)必須對議標項目的審查，未經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查同意，任何單位都不得進行議標。(5) 授標議標雙方達成一致后，招標投標管理機構(gòu)在自收到正式合同草案之日起的2天內(nèi)進行審查，確認其與議標結(jié)果一致后，答發(fā)《中標通知書》。(4) 協(xié)商談判招標人與議標投標人在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，就議標文件的要求或者商議合同草案進行協(xié)商談判。議標應按下列程序進行：(1) 招標人向有權(quán)的招標投標管理機構(gòu)提出議標申請申請中應當說明發(fā)包工程任務(wù)的內(nèi)容、所謂議標的理由、對議標投標人的要求及擬邀請的議標投標人等，并應當同時提交能證明其要求議標的工程符合規(guī)定的有關(guān)證明文材料。從我國建筑市場整體發(fā)育狀況來考察，在當前和今后一定時間內(nèi)議標仍可作為一種工程交易方式依然存在著。議標缺乏透明度，極易形成暗箱操作，私下交易。一對一地談判，是議標的最大特點。未經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查同意的，不能進行議標。對什么是具有保密性、什么是專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，應該作嚴格意義上的理解，不能由業(yè)主或者承包商來自行解釋，而必須由政府或政府主管部門來解釋。議標通常實用于涉及國家安全的工程或軍事保密的工程，或緊急搶險救災工程及小型工程。(3)邀請招標在時間和費用上都比公開招標節(jié)省。主要是：(1)邀請招標的程序上比公開招標簡化，如無招標公告及投標人資格審查的環(huán)節(jié)。一般沒有什么特殊情況的工程建設(shè)項目，都要求必須采用公開招標或邀請招標。邀請招標與公開招標一樣都必須按規(guī)定的招標程序進行，要制訂統(tǒng)一的招標文件，投標人都必須按招標文件的規(guī)定進行投標。上述問題的結(jié)果，不僅限制了競爭，而且個能體現(xiàn)公開招標的真正意義。資格審查合格本身就是有資格參加投標競爭的象征，人為采取任何辦法進行篩選，都違背了招投標法的公開、公平、公正的原則，且有悖公開招標的無限競爭精神。至于其他方面的要求，只應作為競爭成敗(評標)的因素，而不宜作為可否參加競爭(投標)的條件。如有的限定，只有某地區(qū)、某行業(yè)或獲得過某種獎項(如“魯班獎”等)的企業(yè)，才能參加公開招標的投標等?？傊?，只有具有廣泛社會公開性的公告方式，才能被認為是公開招標的符合性方式。由于工程交易中心本身的區(qū)域局限性，使其發(fā)布的招標公告不能廣為人知。正因為如此，傳統(tǒng)上公開招標的招標公告都是通過大眾新聞媒體發(fā)布的。由于競爭激烈，程序復雜，組織招標和參加投標需要做的準備工作和需要處理的實際事務(wù)比較多，特別是編制、審查有關(guān)招標投標文件的工作量十分浩繁。在某種程度上，公開招標已成為招標的代名詞，因為公開招標是工程招標通常適用的方式。（2）公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式。其缺點是：由于投標的承包商多，招標工作最大，組織工作復雜，需投人較多的人力、物力，招標過程所需時間較長，因而此類招標方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復雜的較大型工程建設(shè)項目。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和與國際接軌的深化，國內(nèi)工程招標和國際工程招標在做法上的區(qū)別已越來越小。(1) 國內(nèi)工程招標投標，是指對本國沒有涉外因素的建設(shè)工程進行的招標投標。這是指東道國政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權(quán)Ⅲ由該公司負責融資和組織建設(shè)，建成后負責運營及償還貸款。這一實體常常是設(shè)計機構(gòu)施工管理企業(yè)的聯(lián)合體。設(shè)計一建造模式是一種項目組管理方式：業(yè)主和設(shè)計一建造承包商密切合作，完成項目的規(guī)劃、設(shè)計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責項目融資：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設(shè)計和施工的矛盾，可顯著減少項目的成本和工期。(2)交鑰匙工程招標：“交鑰匙”模式即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。隨著建筑市場運作模式與國際接軌進程的深入,我國承發(fā)包模式也逐漸呈多樣化,主要包括工程咨詢承包、交鑰匙工程承包模式、設(shè)計施工承包模式、設(shè)計管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。(4) 安裝工程招標投標，是指對建設(shè)項目的設(shè)備安裝任務(wù)進行的招標。(3)專項工程承包招標,指在工程承包招標中，對其中某項比較復雜、或?qū)I(yè)性強、施工和制作要求特殊的單項工程進行單獨招標：按與工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及專業(yè)類別劃分，可將工程招標分為土木工程招標、勘察設(shè)計招標、材料設(shè)備采購招標、安裝工程招標、建筑裝飾裝修招標生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標、咨詢服務(wù)（工程咨詢）及建設(shè)監(jiān)理招標等。分部工程招標是指對一項單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進行招標。無論是項目實施的全過程還是某一階段或程序,按照工程建設(shè)項目的構(gòu)成，可以將建設(shè)工程招標投標分為全部工程招標投標、單項工程招標投標、單位工程招標投標、分部工程招標投標、分項工程招標投標。國內(nèi)外招投標現(xiàn)行做法中經(jīng)常采用將工程建設(shè)程序中各個階段合為一體進行全過程招標,通常又稱其為總包.按工程承包的范圍可將工程招標劃分為項目總承包招標、項目階段性招標、設(shè)計施工招標、工程分承包招標、及專項工程承包招標。(3)材料設(shè)備采購招標，是指在工程項目初步設(shè)計完成后，對建設(shè)項目所需的建筑材料和設(shè)備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等）采購任務(wù)進行的招標?？辈靻挝蛔罱K提出施工現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報告。項目投資者有的缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗,通過招標選擇項目咨詢者及建設(shè)管理者，即工程投資方在缺乏工程實施管理經(jīng)驗時，通過招標方式選擇具有專業(yè)的管理經(jīng)驗工程咨詢單位，為其制定科學、合理的投資開發(fā)建設(shè)方案，并組織控制方案的實施。投標方一般為工程咨詢企業(yè)。建設(shè)行政主管部門按照《建筑法》第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；對于違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)《建筑法》第六十四條的規(guī)定，追究其法律 責任。 7)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他公用事業(yè)項目。 第二節(jié) 工程項目招標范圍和分類一、建設(shè)項目招標的范圍 (一)建設(shè)項目強制招標的范圍(1) 我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。在這里第一次明確了最低價中標的原則。這部法律基本上是針對建設(shè)工程發(fā)包活動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，必將帶來招標體制的巨大變革。此后，各地也紛紛制訂了各自的實施細則，使我國的工程招投標制度趨于完善。在整g頓建筑市場的同時，建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本)及其管理辦法，于1991年頒發(fā)，以指導工程合同的管理。所有這些環(huán)節(jié)的工作均應按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認真執(zhí)行并落實。 (5) 能夠減少交易費用實行建設(shè)項目的招標投標能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。由于供求雙方各自出發(fā)點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小d采用招投標方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè))在最佳點上結(jié)合提供了可能。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。 三、招標投標的意義 實行建設(shè)項目的招標投標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：(1) 形成了由市場定價的價格機制實行建設(shè)項目的招標投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。我國《合同法》也明確規(guī)定，招標公告是要約邀請。 建設(shè)工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。《建設(shè)工程招投標與合同管理》教案第一章 建設(shè)工程招投標制度概述第一節(jié) 招投標的基本概念（計劃學時4學時）教學目的通過本章教學，使學生明確學習這門課的重要性，熟悉工程招標投標的基本過程、方式及其發(fā)展歷史及國內(nèi)外現(xiàn)狀以及建設(shè)市場的概念、管理體制及發(fā)展歷史建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用、基本功能、運行原則及一般程序。建設(shè)工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。二、招標投標的性質(zhì) 我國法學界一般認為，建設(shè)工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，應屬于承諾。(2) 不斷降低社會平均勞動消耗水平實行建設(shè)項目的招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。(3) 工程價格更加符合價值基礎(chǔ)實行建設(shè)項目的招標投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地控制工程造價。我國招投標活動有特定的機構(gòu)進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。 建設(shè)項目招標投標活動包含的內(nèi)容十分廣泛，具體說包括建設(shè)項目強制招標的范圍、建設(shè)項目招標的種類與方式、建設(shè)項目招標的程序、建設(shè)項目招標投標文件的編制、標底編制與審查、投標報價以及開標、評標、定標等。 1991年11月21日建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《建筑市場管理規(guī)定》，明確提出加強發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報建制度與招標制度。文中明確提出大力推行招標投標，強化市場競爭機制。其次是1999年 8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行。其中有三個重大突破：關(guān)于低于成本價的認定標準；關(guān)于中標人的確定條件；關(guān)于最低價中標。在這一時期，建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號令《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》、第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件范本》 (2003年1月1日施行)、第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 (2001年11月)等，對招投標活動及其承發(fā)包中的計價工作做出進一步的規(guī)范。 1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： ①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； ②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； ③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； ④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； ⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； ， ⑥生態(tài)環(huán)境保護項目； ⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： ①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； ②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； ③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。凡按照規(guī)定應該招標的工程不進行招標，應該公開招標的工程不公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效。(1)建設(shè)項目前期咨詢招標投標，是指對建設(shè)項目的可行性研究任務(wù)進行的招標投標。認可的方式通常為專家組評估鑒定?？辈旌驮O(shè)計是兩種不同性質(zhì)的工作，可由勘察單位和設(shè)計單位分別完成。當施工圖設(shè)計不是由專業(yè)的設(shè)計單位承擔，而是由施工單位承擔，一般不進行單獨招標。施工單位最終向業(yè)主交付按招標設(shè)計文件規(guī)定的建筑產(chǎn)品。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱為總承包商，絕大多數(shù)情況下，總承包商要將工程部分階段的