【正文】 證，應(yīng)當(dāng)單獨抽出由業(yè)務(wù)相關(guān)方保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。 第六，正在項目建設(shè)期間的建設(shè)單位，其保管期滿的會計檔案不得銷毀。財政部門銷毀會計檔案時，應(yīng)當(dāng)由同級審計部門派員參加監(jiān)銷。有關(guān)事項的要求是： 第一，由本單位檔案機構(gòu)會同會計機構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和 檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。如有特 殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。 第二，保存要求。” 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》講解 17 會計檔案保管的要求是： 第一，檔案移交要求。會計報表編制完成及時報送后，留存的報表按月裝訂成冊，按保管期限編制卷號，裝訂順序為：會計報表封面、會計報表編制說明、各種會計報表按會計報表的編號順序排列、會計報表的封底。會計年度終了后，各單位應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)按照歸檔要求，采用分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檔案形成統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一的辦法，對會計資料進行整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。 會計賬簿包含總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片、輔助賬簿、其 他會計賬簿。 財政部和國家檔案局在總結(jié) 1984 年實施的《 會計檔案管理辦法》基礎(chǔ)上，依據(jù)《會計法》和《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，對《會計檔案管理辦法》進行了修訂，根據(jù)財會字〔 1998〕 32 號文件精神，自 1999 年 1 月 1 日起實施新的《會計檔案管理辦法》， 1984 年 6 月 1 日發(fā)布的《會計檔案管理辦法》同時廢止。 2 關(guān)于會計檔案的管理。使用會計電算化的單位，所使用的會計軟件和電子計算機生成的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。單位一般使用國家發(fā)布的會計制度統(tǒng)一的會計科目進行核算，同時，《規(guī)范》也給予單位一定的自主權(quán)，各單位根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度的要求，在 不影響會計核算要求、會計報表指標(biāo)匯總和對外統(tǒng)一會計報表的前提下，可根據(jù)實際情況自行設(shè)置和使用會計科目。確定會計年度是會計核算的持續(xù)經(jīng)營基本假定和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的要求。具體內(nèi)容包括：款項和有價證券的收付，財物的收發(fā)、增減和使用，債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算，資本、基金的增減，其中基金，主要指機關(guān)、事業(yè)單位某些特定用途的資金，如事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、后備基金等，收入、支出、費用、成本的計算，財務(wù)成果的計算和處理，其他會計事項。只有借助會計賬冊，才能進行會計信息的收集、整理、加工、儲存和提供；也只有通過會計賬冊，才能連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果?！兑?guī)范》的第三章對會計核算的基礎(chǔ)管理作出了具體規(guī)定。 (5)特殊情況的交接 會計人員臨時離職或者因病不能工作且需要接替或者代理的，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員或者單位領(lǐng)導(dǎo)人必須指定有關(guān)人員接替或者代理，并辦理交接手續(xù)；臨時離職或者因病不能工作的會計人員恢復(fù)工作的，應(yīng)當(dāng)與接替或者代理人員辦理交接手續(xù)； 移交人員因病或者其他特殊原因不能親自辦理移交的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可由移交人員委托他人代辦移交，但委托入應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本規(guī)范第三十五條規(guī)定的責(zé)任。 一般會計人員交接，由單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員負(fù)責(zé)監(jiān)交；會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員交接，由單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)監(jiān)交，必要時可由上級主管部門派人會同監(jiān)交。 其五，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員移交時，還必須將全部財務(wù)會計工作、重大財務(wù)收支和會計人員的情況等，向接替人員詳細(xì)介紹。不一致時，移交人員必須限期查清； 其二，會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料必須完整無缺?！? (1)交接前的準(zhǔn)備工作 根據(jù)《規(guī)范》第二十七條規(guī)定，會計人員辦理移交手續(xù)前要做好以下幾項工作：已經(jīng)受理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)尚未填制會計憑證的，應(yīng)當(dāng)填制完畢；尚未登記的賬目，應(yīng)當(dāng) 登記完畢，并在最后一筆余額后加蓋經(jīng)辦人員印章；整理應(yīng)該移交的各項資料，對未了事項寫出書面材料；編制移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計憑證、會計賬簿、會計報表、印章、現(xiàn)金、有價證券、支票簿、發(fā)票、文件、其他會計資料和物品等內(nèi)容；實行會計電算化的單位，從事該項工作的移交人員還應(yīng)當(dāng)在移交《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》講解 13 清冊中列明會計軟件及密碼、會計軟件數(shù)據(jù)磁盤（磁帶）等及有關(guān)資料、實物等內(nèi)容。對違反職業(yè)道德的會計人員，由所在單位進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由會計證發(fā)證機關(guān)吊銷其會計證。 七是會計人員應(yīng)當(dāng)保守本單位的商業(yè)秘密。 三是會計人員應(yīng)當(dāng)熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，并結(jié)合會計工作進行廣泛宣傳。建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范是提高會計人員的職業(yè)道德水平的有效途徑，是防止和杜絕會計工作中的不道德行為的必要措施。對一年未參加者給予警告；對連續(xù)二年未未參加者不予辦理會計證年檢，不得參加上一檔次會計專業(yè)技術(shù)資格考試或高級會計師資格評審，不得評先進；對連續(xù)三年未參加者，財政部門可以取消其會計證、會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱），并且二年內(nèi)（含二 年）不得重新參加會計證考試、會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱）考試。 會計人員繼續(xù)教育檢查與考核制度包含兩個意義： 一是財政部門會計管理機構(gòu)應(yīng)定期對批準(zhǔn)設(shè)立的會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的培訓(xùn)工作進行檢查、考核和評估。其中，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在財政部門頒發(fā)了《會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)許可證》的單位進行，否則無效，這是為了保證培訓(xùn)質(zhì)量。 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》講解 11 ˉ會計人員繼續(xù)教育的形式包括接受培訓(xùn)和自學(xué)兩種形式。 會計人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。 會計人員委派制和輪換制也是大型企業(yè)集團對所屬子公司進行會計監(jiān)督的有效手段。派駐的財務(wù)主管人員的職責(zé)主要有匯報所服務(wù)單位的經(jīng)營情況，通報重大財務(wù)事項等工作?！兑?guī)范》規(guī)定的 回避制度包括兩層含義，一是單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員；二是在會計機構(gòu)內(nèi)部，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構(gòu)中擔(dān)任出納工作?！兑?guī)范》第十四條還規(guī)定：“會計人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)?！兑?guī)范》第十四條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，遵守職業(yè)道德。未取得會計證的人員， 不得從事會計工作。 設(shè)置了會計機構(gòu)和會計崗位后，就應(yīng)當(dāng)配備與之相適應(yīng)的會計人員。 數(shù)據(jù)處理主任：亦稱“信息技術(shù)主任”，隨著會計電算化的發(fā)展變得十分重要。 英國企業(yè)財務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu) 總經(jīng)理 營銷經(jīng)理 生產(chǎn)經(jīng)理 人 事經(jīng)理 財務(wù)經(jīng)理 總務(wù)經(jīng)理 管理會計 主任 司庫 信貸主任 數(shù)據(jù)處理 主任 財務(wù)會計 主任 管理會計主任：從事經(jīng)營活動的預(yù)測和控制，幫助管理者決策和保持對經(jīng)營環(huán)節(jié)的控制，確保會計記錄與會計報告為此目的服務(wù)。從目前會計工作出現(xiàn)的問題看，出問題的單位往往是不符合這條規(guī)定而產(chǎn)生漏洞的。 《規(guī)范》對會計工作崗位的設(shè)置規(guī)定了基本原則： (1)按需設(shè)崗 《規(guī)范》第十一條規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計工作崗位。企業(yè)的總會計師應(yīng)由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)提名，政府主管部門任命或者聘任，免職或者解聘程序與任命程序相同；事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門的總會計師任免按照干部管理權(quán)限進行。 (2)總會計師的配備 總會計師的地位 根 據(jù)《會計法》第三十六條規(guī)定，國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師?！边@包含著兩層意思，一是設(shè)有財務(wù)部、財務(wù)處、財務(wù)科等專門會計機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)配備財務(wù)部經(jīng)理、財務(wù) 處長、財務(wù)科長，這就是會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人；二是會計主管人員，是指不設(shè)置會計機構(gòu)、只在其他機構(gòu)中設(shè)置專職會計人員的單位行使會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人職權(quán)的人員。所謂代理記賬，是指由社會中介機構(gòu)即會計咨詢、服務(wù)機構(gòu)代替獨立核算單位辦理記賬、算賬、報賬業(yè)務(wù)。針對這種情況，《規(guī)范》提出了替代的辦法，即不設(shè)專門的會計機構(gòu)，而在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員。一般來說，一個單位是否單獨設(shè)置會計機構(gòu)，取決于以下各因素：一是單位規(guī)模的大小，大中型企業(yè)和具有一定規(guī)模的行政事業(yè)單位，一般要單獨設(shè)置會計機構(gòu)；二是經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的繁簡，經(jīng)濟業(yè)務(wù)多、財務(wù)收支量大的單位需要單獨設(shè)置會計機構(gòu)；三是經(jīng)營管理的要求，經(jīng)營管理要求高的單位需要單獨設(shè)置會計機構(gòu)。設(shè)置會計機構(gòu)，配備素質(zhì)和數(shù)量與之適應(yīng)的會計人員，是開展會計工作的起點，是最基本的會計基礎(chǔ)工作。在條件成熟時，國家才有可能對這方面的內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范?！兑?guī)范》從實際出發(fā)，對填制會計憑證、登記會計賬簿和編制會計報表這三個會計最基礎(chǔ)的工作，同時又是目前比較薄弱的、容易發(fā)生混亂的環(huán)節(jié)，作出了詳細(xì)而又具體的規(guī)定，以幫助會計人員掌握正確的方法，保證會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化 《規(guī)范》的難點是單位內(nèi)部會計管理制度。也就是說一個單位的會計基礎(chǔ)工作不健全或出現(xiàn)混亂，應(yīng)當(dāng)首先追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。也就是說，根據(jù)稅法等規(guī)定應(yīng)當(dāng)建賬的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)適用本《規(guī)范》，按照《規(guī)范》要求開展會計工作；按規(guī)定可以不建立賬簿的個體工商戶，不適用本《規(guī)范》?！边@是對《規(guī)范》適用范圍的規(guī)定，與《會計法》基本一致，《會計法》的適用范圍單獨提到“公司”，實際上公司是企業(yè)的一種，可以認(rèn)為在這一點上兩者的規(guī)定沒有什么不同。它在我國會計法規(guī)體系中居于最高地位，是制定其他會計法規(guī)的基本依據(jù)。 第三，為了提高會計工作的水平。 第二，為了建立規(guī)范的會計工作秩序。會計基礎(chǔ)工作是會計核算和會計管理中基礎(chǔ)性工作的總稱，范圍覆蓋：會計機構(gòu)設(shè)置和人員配備，包括建立會計人員崗位責(zé)任制和職責(zé)分工，確立并執(zhí)行會計人員的從業(yè)條件和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，會計工作交接的程序；會計核算中各環(huán)節(jié)的工作，包括會計憑證的格式設(shè)計、取得、填制、審核、傳遞和保管，會計賬簿的設(shè)置、登記、核對和結(jié)賬 ，會計報表的設(shè)置、編制、審核和報送，會計電算化的軟硬件要求、數(shù)據(jù)安全維護，會計檔案的歸案、保管、移交和銷毀；會計監(jiān)督的各項工作，包括監(jiān)督職責(zé)劃分和監(jiān)督程序，監(jiān)督的實施；內(nèi)部會計管理工作，包括內(nèi)部會計管理的制度設(shè)計與執(zhí)行。其內(nèi)容包括：一是對“本規(guī)范所稱的統(tǒng)一會計制度”和“本規(guī)范所稱的會計主管人員”作出專門解釋；二是指明關(guān)于填制會計憑證、登記賬簿的規(guī)定，除特別指出外，適應(yīng)于手工記賬；三是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門可以根據(jù)本規(guī)范的原則，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定具體實施辦法，報財政部備案；四是本規(guī)范的解釋、修改權(quán)歸財政部；五是本規(guī)范自公布之日即 1996 年 6月 17 日起實施。 （一）《規(guī)范》的結(jié)構(gòu) 《規(guī)范》共六章一百零一條，第一章總則，第二章會計機構(gòu)和會計人員，第三章會計核算，第四章會計監(jiān)督，第五章內(nèi)部會計管理制度，第六章附則。 1984 年 4 月，財政部發(fā)布了《會計人員工作規(guī)則》，對建立會計人員崗位責(zé)任制、使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、管理會計檔案、辦理會計交接等問題作出了具體規(guī)定。我國歷來十分重視會計基礎(chǔ)工作，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度?！兑?guī)范》發(fā)布實施后，《會計人員工作規(guī)則》同時廢止。 《規(guī)范》的第六章也就是最后一章 是“附則”。這個必要性體現(xiàn)在三個方面： 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》講解 2 第一，為了加強會計基礎(chǔ)工作。《規(guī)范》是加強會計基礎(chǔ)工作的制度保證。扭轉(zhuǎn)這種局面必須加強內(nèi)部管理，從規(guī)范會計基礎(chǔ)工作入手。 《規(guī)范》是《會計法》的重要配套規(guī)章 《中華人民共和國會計法》是我國會計工作的根本大法，是我國會計工作的母法，是進行會計工作的基本依據(jù)。 （三）《規(guī)范》的適用范圍和管理 《規(guī)范》的適用范圍 《規(guī)范》第二條規(guī)定，“國 家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》講解 3 戶和其他組織的會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范的規(guī)定。經(jīng)營規(guī)模小、確無建賬能力的業(yè)戶，經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可暫不建賬和不設(shè)置賬簿?！兑?guī)范》第四條和第五條對會計基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理部門作出了明確規(guī)定，其要求是： 第一，單位領(lǐng)導(dǎo)人對本單位的會計基礎(chǔ)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （四）《規(guī)范》的重點和難點 《規(guī)范》的重點是填制會計憑證、登 記會計賬簿和編制會計報表。因此，《規(guī)范》只對此作出了較為原則的規(guī)定，需要各單位根據(jù)這些原則，結(jié)合本單位實際，自行制定相關(guān)制度。會計機構(gòu)和會計人員是會計工作的承擔(dān)者，在會計工作中占主導(dǎo)地位，決定著會計基礎(chǔ)工作的狀態(tài)。 會計機構(gòu)設(shè)置規(guī)范 （ 1）會計機構(gòu)設(shè)置的原則要求 按需設(shè)置原則 《會計法》第三十六條和《規(guī)范》第六條都規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需 要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員。 （ 2）沒有條件設(shè)置會計機構(gòu)的替代辦法 — 配備專職會計人員 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》講解 5 有些單位不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的，或者單獨設(shè)置會計機構(gòu)沒有必要，如財務(wù)收支數(shù)額小、會計業(yè)務(wù)較簡單的企業(yè)、機關(guān)、團體、事業(yè)單位和個體工商戶等，但這并不意味著這些單位不需要進行財務(wù)核算。 （ 3）沒有 條件設(shè)置會計機構(gòu)和專職人員的替代辦法 — 代理記賬 《規(guī)范》對既不設(shè)會計機構(gòu)，又不設(shè)專職會計人員的單位，允許代理記賬。 (1)會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計主管人員的配備 《規(guī)范》第六條規(guī)定：“設(shè)置會計機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人；在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員，應(yīng)當(dāng)在專職會計人員中指定會計主管人員。根據(jù)規(guī)定，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管