【正文】 世界文化遺產(chǎn)之機(jī)，在保護(hù)、修復(fù)石佛村古村落、運(yùn)河總督衙門、老運(yùn)河碼頭等重要?dú)v史遺址、建筑的基礎(chǔ)上，提升景點(diǎn)質(zhì)量水平，不斷挖掘出新。利用得天獨(dú)厚的自然親水空間，修建親水平臺(tái)、親水廊道以及親水廣場(chǎng)，打造高水平養(yǎng)生基地。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為主線，將文化旅游休閑業(yè)培育成為推動(dòng)北湖新區(qū)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 12 第三篇 重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展 由于 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含 的 行業(yè)門類 眾多 ，具有 涵蓋類型 廣、行業(yè)差異大 的特征 ，加快北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須科學(xué) 甄選 并 確立重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力和示范引導(dǎo)效應(yīng)，激活整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)體系的發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)北湖新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 又好又快 發(fā)展。 以 扶優(yōu)扶強(qiáng) 、 優(yōu)勝劣汰 為 原則，定期公布和調(diào)整服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn) 、 資本市場(chǎng)優(yōu)先滿足等手段，激勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速成長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)的連鎖化、集團(tuán)化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是大眾信用度較高、易于推廣市場(chǎng)的服務(wù)產(chǎn)品。 加快 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì) 城市 經(jīng)濟(jì)的支撐 、引領(lǐng) 作用，必須 通過(guò)科學(xué) 、合理的空間引導(dǎo)， 建設(shè) 若干特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、重點(diǎn)行業(yè)集聚的服務(wù)業(yè)功能區(qū) 。 構(gòu)建以金融商務(wù)、科技信息、文化創(chuàng)意和會(huì) 展服務(wù)為支撐的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)體系。因 此，北湖的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要構(gòu)建生產(chǎn)性和生活性并重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，需要加快 形成檔次更高、特色更突出、分區(qū)更清晰、服務(wù)功能更完善、輻射能力更強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù) 業(yè) 體系。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 69 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 90000 元，基本達(dá)到區(qū)域性中心城市 的中心城區(qū) 總體水平。 把握服務(wù)業(yè)國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)， 加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放和創(chuàng)新力度，打破常規(guī)、深化改革、敢走新路、走好新路， 在大開(kāi)放格局中謀求跨越發(fā)展 。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，重點(diǎn)培育對(duì)北湖發(fā)展 具有 引領(lǐng)作用 、 具備較強(qiáng)資源整合能力的 大型企業(yè)集團(tuán) 。 優(yōu)先保護(hù)北湖生態(tài)環(huán)境，在采煤塌陷地綜合整治、生態(tài)修復(fù) 和 環(huán)境建設(shè) 等方面 取得突破性進(jìn)展，營(yíng)造 怡人 的生態(tài)景觀體系，打造宜商、宜居、宜業(yè)的生態(tài) 新城 。北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟， 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以 科學(xué)發(fā)展為 主題， 以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線， 以 調(diào)整城市功能，完善功能布局，拓展發(fā)展空間，形成發(fā)展活力 為目標(biāo) 。 —— 城市功能 轉(zhuǎn)型提升發(fā)展新 階段。 —— 生態(tài)宜居城市建設(shè) 的 新 契機(jī)。 北湖新區(qū)主體部分原為北湖省級(jí)旅游度假區(qū)，區(qū)內(nèi)特色旅游消費(fèi)與體驗(yàn)產(chǎn)品豐富。 2020 年 6 月中共濟(jì)寧市委審議通過(guò)《關(guān)于加快北湖生態(tài)新城建設(shè)的決議》，明確 了 將北湖生態(tài)新城打造成為 未來(lái)濟(jì)寧城市主中心的戰(zhàn)略舉措，北湖新區(qū)已 成為 濟(jì)寧 市 的“特區(qū)” ，落實(shí)市級(jí)管理權(quán)限，被賦予 先行先試機(jī)會(huì)，為 北湖 新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定和寬松的政策與體制環(huán)境。 建設(shè)北湖 生態(tài)新城戰(zhàn)略 決策 確立以來(lái)，北湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 的項(xiàng)目密度和投資強(qiáng)度持續(xù) 加大 。 北湖新區(qū)存在大面積壓煤區(qū)，煤炭量大質(zhì)優(yōu)、易于開(kāi)發(fā)，而煤炭開(kāi)采必然導(dǎo)致土地塌陷、生態(tài)破壞 ，并影響到所在區(qū)域的永久性建筑建設(shè)。 —— 政府作用 突出 ，市場(chǎng)作用較弱。 —— 結(jié)構(gòu)層次 偏 低，發(fā)展 相對(duì)滯后 。因此， 加快建設(shè)北湖新區(qū)是濟(jì)寧市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、以 北湖新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū) 為載體 加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約增長(zhǎng)，是濟(jì)寧市 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的客觀需要。 因此， 加快建設(shè)北湖新區(qū)是濟(jì)寧市 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)城市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。因此，加快建設(shè)北湖新區(qū)是濟(jì)寧市融入魯西南地區(qū)分工與合作、打造區(qū)域發(fā)展新高地、建設(shè)魯西南中心城市的戰(zhàn)略舉措。 規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》 ； 《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 《山東省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 ； 《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》 ； 《濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020~2020 年）》 ；《濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ；《濟(jì)寧市“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 ； 《濟(jì)寧市旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 《濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃（ 2020~2030 年）》 ； 《北湖生態(tài)新城總體規(guī)劃（ 2020~2030 年）》。 北湖應(yīng)充分抓住新機(jī)遇，利用新 優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)， 通過(guò)服務(wù)業(yè)大推進(jìn)，全面提升制造業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為打造城市功能，提升北湖 位勢(shì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 濟(jì)寧已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)城市功能和形態(tài)提出了新的更高的要求。從產(chǎn)業(yè)層面看， 濟(jì)寧市正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用突出，而服務(wù)業(yè)增加值比重處于快速增長(zhǎng)后的徘徊階段?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的魂，需要切實(shí)將其 規(guī)劃 好、 實(shí)施好、 做 出成效。 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建適合北湖特點(diǎn)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系是全市推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求 ， 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、 落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑 ， 是調(diào)整城市功能 、 完善功 能布局 、 拓展發(fā)展空間 、 形成發(fā)展活力的重大戰(zhàn)略舉措。 濟(jì)寧已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速期。 八 月 目 錄 序 言 ................................................................................................ 1 第一篇 基礎(chǔ)與環(huán)境 .......................................................................... 2 第一章 規(guī)劃背景 ................................................................................................ 2 第二章 戰(zhàn)略意義 ................................................................................................ 3 第三章 現(xiàn)狀與問(wèn)題 ............................................................................................ 4 第四章 優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇 ............................................................................................ 5 第二篇 總體思路、目標(biāo)和任務(wù) ....................................................... 8 第五章 總體思路 ................................................................................................ 8 第六章 發(fā)展目標(biāo) ................................................................................................ 9 第七章 主要任務(wù) ................................................................................................ 9 第三篇 重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展 .................................................................... 12 第八章 文化旅游休閑業(yè) .................................................................................. 12 第九章 金融商務(wù)服務(wù)業(yè) .................................................................................. 15 第十章 科技信息與培訓(xùn)業(yè) .............................................................................. 17 第十一章 房地產(chǎn)業(yè) .......................................................................................... 19 第十二章 現(xiàn)代商貿(mào)餐飲業(yè) .............................................................................. 20 第十三章 社區(qū)服務(wù)業(yè) ...................................................................................... 21 第四篇 空間布局和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè) .............................................. 23 第十四章 總體思路 .......................................................................................... 23 第十五章 空間布局 .......................................................................................... 23 第五篇 保障措施 ............................................................................ 29 第十六章 規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展 ...................................................................... 29 第十七章 破解難題，統(tǒng)籌地上地下發(fā)展 ...................................................... 30 第十八章 招大引強(qiáng)，引進(jìn)培育扎根型大企業(yè)大集團(tuán) .................................. 31 第十九章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展 的活力動(dòng)力 .................................................. 32 第二十章 強(qiáng)化管理，建立高效有力的運(yùn)行體系 .......................................... 33 濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 1 序 言 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新世紀(jì)、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求， 是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇，是有效節(jié)約資源、節(jié)能減排的重要途徑， 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的 重要標(biāo)志。 濟(jì)寧的發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，決定了北湖在濟(jì)寧率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)突破發(fā)展的進(jìn)程中將擔(dān)當(dāng)更加重要的戰(zhàn)略使命和歷史重任。 為此，“十二五”時(shí)期，全市要以北湖新區(qū)建設(shè)為 契機(jī) ，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的必要性和緊迫性，緊緊圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展謀劃未來(lái)。 產(chǎn)業(yè)興則北湖興， 北湖 成為 行政商務(wù)中心、科教文化基地、休閑度假勝地 、生態(tài)宜居 新城 的 關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。 濟(jì)寧的發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，決定了北湖在濟(jì)寧率先實(shí)現(xiàn) 服務(wù)業(yè)突破發(fā)展 的進(jìn)程中將擔(dān)當(dāng)更加重要的戰(zhàn)略使命和歷史重任。擁有多種優(yōu)勢(shì)，具有良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)，體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。主要包括 北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的 基礎(chǔ) 與環(huán)境，總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)、空間布局和重點(diǎn) 功能 區(qū)建設(shè)，以及 保障 措施 等 內(nèi)容 。面對(duì)周邊縣市日益激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，濟(jì)寧市迫切需要打破傳統(tǒng)發(fā)展思維，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體整合優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)集約化錯(cuò)位發(fā)展。建設(shè)北湖生態(tài)新 城不是簡(jiǎn)單的城市外延和老城拓展，而是城市發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型， 通過(guò)從產(chǎn)業(yè)到生活、濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 4 從設(shè)施到景觀、從空間到意境的全方位生態(tài)再造，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的城市模式、環(huán)保健康的人居方式、生態(tài)宜人的生活空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)、生活品質(zhì)的共同提升。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)高級(jí)化、動(dòng)力創(chuàng)新化、體系融合化、分工國(guó)際化、布局集群化和