【正文】 文 本 17 險、基金等金融機 構在北湖新區(qū)設立地區(qū)總部和分支機構，鼓勵引進 或 培育小額貸款、金融租賃、風險投資、擔保、信托、財務公司等非銀行金融機構，將北湖建成機構密集、產(chǎn)品多樣、融通活躍、服務高效的魯西南 地區(qū) 金融中心。加強與國際展覽界權威機構、跨國公司及國內知名展覽企業(yè)之間的合作，學習借鑒先進的管理理念和管理模式。 以奧體中心等大型文化體育場館為重點，加強本地會展資源整合， 加快場館配套基礎設施建設，完善物業(yè)保障、展位搭建、餐飲供應、物流配送、安全保衛(wèi)、廣告策劃、車輛存放、會議接待、酒店住宿以及接待服務等會展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成功能完善、配套齊全的會展設施體系，提高展館現(xiàn)代化水平。依托運河文化底蘊，借助省運會舉辦之機，吸引國際、國內知名會展公司和會展承辦機構落戶，舉辦具有較大影響 的 區(qū)域性會議和展覽以及大型節(jié)慶活動，如全力打造“國際孔子文化節(jié)”等節(jié)慶會展品牌，積極舉辦與旅游、環(huán)境保護、自然和文化遺產(chǎn)等相關 或者 與濟寧市重點產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)展覽會，形成若干具有山東特色的綜合性或專業(yè)性會展品牌，將北湖新區(qū)發(fā)展成為魯西南 地區(qū) 會展中心。 三、大力發(fā)展會展業(yè) —— 走專業(yè)化之路，大力培育會展品牌 。 加快建設北湖新區(qū)中央商務區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，重點規(guī)劃建設商務樓宇、科研樓宇、城市綜合體等商務配套項目，將北湖新區(qū)打造 成為 國內外大型商務企業(yè)地區(qū)性總部、分支機構及行業(yè)龍頭企業(yè)的集聚區(qū)。健全從業(yè)人員和機構準入制度，建設統(tǒng)一規(guī)范的商務服務業(yè)市場，優(yōu)化提升商務服務業(yè)投資環(huán)境， 引導 商務服務業(yè)向“多元化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化、國際化”方向發(fā)展。 出臺扶持性政策，在稅收、人才等方面濟寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 16 對商務服務業(yè)發(fā)展予以扶持。培育一批有實力的商務服務業(yè)企業(yè)，鼓勵引進國內外知名商務中介服務機構，提升北湖商務服務業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)競爭力。 二、積極發(fā)展現(xiàn)代商務服務業(yè) —— 培育市場主體，促進全面發(fā)展 。推廣辦公自動化和電子政務信息化建設，推進集體辦公，開展“一站式”服務，為市民提供便捷、高效、滿意的服務。 濟寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 15 第九章 金融商務服務業(yè) 第一節(jié) 發(fā)展思路 圍繞將北湖打造成為濟寧市行政商務中心的發(fā)展定位，以提高辦公效率、方便市民服務為目標，依托行政辦公大樓及配套設施建設，建立包括行政辦公、市民服務、會議、展示、商務、金融、保險于一體的濟寧市行政商務中心；積極發(fā)展法律、會計、審計、咨詢、評估、廣告等商務服務；依托孔孟文化、運河文化品牌影響力，策劃大型國際 、 國內展會，發(fā)展以會議為主、展覽為輔的會展服務業(yè)；優(yōu)化金融生態(tài)、強化金融創(chuàng)新、擴大金融開放 ，使北湖新區(qū)發(fā)展成為輻射魯西南的區(qū)域性商務會展中心以及運行穩(wěn)健、結構合理、體系完備、功能完善的魯西南 地區(qū) 現(xiàn)代金融中心。 充分利用 承辦 第 23 屆山東省運動會 的良好機遇 ，搞好宣傳推介，打響旅游品牌，展示北湖良好形象。進一步完善旅游集散中心、連接公路、旅游景區(qū)道路交通指引標志等配套設施建設，形成交通順暢、服務配套的魯西南 地區(qū) 旅游目的地。開通景區(qū)內電瓶車旅游專 線，發(fā)展城市、景區(qū)間的觀光巴士。 —— 不斷完善 旅游 基礎設施建設 。 四是建設參與性強、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務功能完善的文化休閑娛樂體系。 三是 突出文化特色，注重養(yǎng)生功能，培育“孔府菜”、運河小吃、 豪華船宴、農家菜等特色文化菜系，打造品牌魯菜。 二是 培育旅游景區(qū)特色購物場所、旅游商品加工銷售園區(qū)、酒店配套購物點、特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)超市等購物場所和網(wǎng)點。 二、完善旅游服務體系，提升北湖旅游形象 —— 高標準推進旅游配套項目建設 。 在對現(xiàn)有資源進行有效保護的前提下，圍繞文化 旅游和生態(tài)旅游兩大主題，整合人文資源與自然資源要素，科學規(guī)劃以古運河 — 石佛文化旅游區(qū)為主要內容的文化遺產(chǎn)游 ； 以濟寧市規(guī)劃展示館 — 濟寧市文體中心等文博設施為主要內容的文博游 ； 以北湖灣 — 北湖景區(qū) —動植物園休閑度假旅游片區(qū)為主要內容的休閑度假 和 生態(tài)旅游 ； 以及 以沿濟寧城區(qū)水上、運河、北湖景區(qū)為主要內容的水上風景游覽，辦好北湖文化節(jié)、北湖藝術節(jié)、北湖美食節(jié)、北湖龍舟節(jié)等文化節(jié)慶活動，充分發(fā)掘不同旅游主題優(yōu)勢，吸引不同年齡、不同階層游客。 此外， 依托孔孟文化、運河文化等資源，積極發(fā)展以運河文化和生態(tài)環(huán)保為主題的工業(yè)設計、動漫設計、演藝娛樂、廣告創(chuàng)作和影視制作等創(chuàng)意項目，加快培育以軟件、網(wǎng)絡信息服務等為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡與信息創(chuàng)意服務業(yè)，創(chuàng)新開展動漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版等領域衍生品的開發(fā)、創(chuàng)作，促進廣告業(yè)的 快速 發(fā)展，積極推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。 挖掘濟寧深厚傳統(tǒng)歷史文化底蘊，借助京杭大運河申報世界文化遺產(chǎn)之機，在保護、修復石佛村古村落、運河總督衙門、老運河碼頭等重要歷史遺址、建筑的基礎上，提升景點質量水平，不斷挖掘出新。疏通水上觀賞線路，打造運河、北湖多樣性濱水空間，開發(fā)游艇俱樂部、組合滑 道、拖拽傘、垂釣中心等水上娛樂項目，修建水上主題樂園、大型演藝場等綜合娛樂場所，構建魯西南區(qū)域水上健身娛樂天堂。利用得天獨厚的自然親水空間，修建親水平臺、親水廊道以及親水廣場，打造高水平養(yǎng)生基地。 依托北湖優(yōu)美的自然環(huán)境，建造集觀光休閑型、度假療養(yǎng)型以及運動娛樂型于一體的復合型休 閑度假勝地。以優(yōu)化結構、提質增效為主線，將文化旅游休閑業(yè)培育成為推動北湖新區(qū)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 第八章 文化旅游休閑業(yè) 第一節(jié) 發(fā)展思路 充分發(fā)揮北湖生態(tài)資源優(yōu)勢，大力挖掘濟寧深厚文化底蘊，整 合旅游資源，開發(fā)旅游精品，完善服務設施，提升旅游形象。 濟寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 12 第三篇 重點行業(yè)發(fā)展 由于 現(xiàn)代服務業(yè)包含 的 行業(yè)門類 眾多 ，具有 涵蓋類型 廣、行業(yè)差異大 的特征 ，加快北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須科學 甄選 并 確立重點行業(yè)，通過重點行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的強大輻射帶動能力和示范引導效應，激活整個現(xiàn)代服務體系的發(fā)展活力，促進現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，進而推動北湖新區(qū)經(jīng)濟社會 又好又快 發(fā)展。 第四節(jié) 造就一流的服務業(yè) 發(fā)展環(huán)境 良好的服務也發(fā)展環(huán)境對北湖至 關重要，要 著力 營造 有利于北湖現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的 大 環(huán)境 。 以 扶優(yōu)扶強 、 優(yōu)勝劣汰 為 原則，定期公布和調整服務業(yè)重點企業(yè)名錄，通過重點項目促進 、 資本市場優(yōu)先滿足等手段，激勵優(yōu)勢企業(yè)快速成長。要 加大招商引資力度，引進國內外 綜合 實力 強 、輻射能力強、品牌形象和 企業(yè) 聲譽好的服務業(yè)企業(yè)入駐北湖新區(qū)，促進服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動服務業(yè)資源 整合和有效利用。服務業(yè)的連鎖化、集團化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是大眾信用度較高、易于推廣市場的服務產(chǎn)品。 濟寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 11 第三節(jié) 培育 大型服務 企業(yè) 和 集團 滿足基礎服務主要以中小企業(yè)為主，但要拓展世界市場，對區(qū)域經(jīng)濟起關鍵性的帶動與引領作用，則必須建立起行業(yè)集團 。 加快 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強服務業(yè)對 城市 經(jīng)濟的支撐 、引領 作用，必須 通過科學 、合理的空間引導， 建設 若干特色鮮明、優(yōu)勢突出、重點行業(yè)集聚的服務業(yè)功能區(qū) 。 第二節(jié) 形成若干 現(xiàn)代服務業(yè) 集聚發(fā)展的 功能區(qū) 服務業(yè)發(fā)展的集聚效應明顯。 構建以金融商務、科技信息、文化創(chuàng)意和會 展服務為支撐的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務體系。圍繞特色化和優(yōu)質化，加快培育復合型現(xiàn)代生活服務企業(yè)，引進大型服務 企業(yè)集團 。因 此，北湖的現(xiàn)代服務業(yè)需要構建生產(chǎn)性和生活性并重的現(xiàn)代服務業(yè)體系，需要加快 形成檔次更高、特色更突出、分區(qū)更清晰、服務功能更完善、輻射能力更強的現(xiàn)代服務 業(yè) 體系。但北湖的區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎決定了在構建現(xiàn)代服務體系上的差異性。到 2020 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 69 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 90000 元，基本達到區(qū)域性中心城市 的中心城區(qū) 總體水平。到 2020 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 28 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 50000 元，基本達到同期濟寧市平均水平。 把握服務業(yè)國際化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢， 加大服務業(yè)領域的開放和創(chuàng)新力度，打破常規(guī)、深化改革、敢走新路、走好新路， 在大開放格局中謀求跨越發(fā)展 。 —— 大膽創(chuàng)新，勇于突破。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，重點培育對北湖發(fā)展 具有 引領作用 、 具備較強資源整合能力的 大型企業(yè)集團 。 —— 政府引路，市場主導。 優(yōu)先保護北湖生態(tài)環(huán)境，在采煤塌陷地綜合整治、生態(tài)修復 和 環(huán)境建設 等方面 取得突破性進展，營造 怡人 的生態(tài)景觀體系，打造宜商、宜居、宜業(yè)的生態(tài) 新城 。將北湖新區(qū)建設成為蘇魯豫皖四省交界地區(qū)休閑度假旅游勝地、魯西南 商務會展中心和 科教培訓基地、全市的政務文化中心 以及 人與自然和諧共生的生態(tài)宜居示范區(qū)。北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的總體指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以 科學發(fā)展為 主題， 以 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線， 以 調整城市功能，完善功能布局，拓展發(fā)展空間，形成發(fā)展活力 為目標 。北湖新區(qū)作為高位起飛的 現(xiàn)代 服務業(yè) 核心 區(qū)， 依托現(xiàn)代服務業(yè)濟寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 7 重點 功能區(qū)建設 形成 行業(yè) 集聚 發(fā)展 態(tài)勢 ，構建相互支撐、協(xié)作配套的核心集群、衍生集群和輔助集群，將 加快 實現(xiàn)功能效應，形成競爭有力、服務高效的新型產(chǎn)業(yè)體系，帶動濟寧 市 經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。 —— 城市功能 轉型提升發(fā)展新 階段。圍繞生態(tài)宜居城 市建設，北湖新區(qū)采取“引湖入城、筑城入湖” 的發(fā)展 思路，突出“北湖”特色，營造城水相融的意境，打造以旅游度假為中心、行政服務及商務辦公為主線，居住生活為支撐的城市新區(qū)職能。 —— 生態(tài)宜居城市建設 的 新 契機。現(xiàn)已初步形成了北湖湖水、橋島風光、田園野趣、美食度假為代表的特色項目，為休閑娛樂、觀光度假、房地產(chǎn)、療養(yǎng)保健等現(xiàn)代 消費 性服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件 。 北湖新區(qū)主體部分原為北湖省級旅游度假區(qū)，區(qū)內特色旅游消費與體驗產(chǎn)品豐富。在管理與體制改革方面，包括土地封閉運營、區(qū)內行政和社會事務封閉管理、創(chuàng)新政策封閉試行在內的“封閉運行”政策也在醞釀出臺。 2020 年 6 月中共濟寧市委審議通過《關于加快北湖生態(tài)新城建設的決議》，明確 了 將北湖生態(tài)新城打造成為 未來濟寧城市主中心的戰(zhàn)略舉措，北湖新區(qū)已 成為 濟寧 市 的“特區(qū)” ，落實市級管理權限，被賦予 先行先試機會，為 北湖 新區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了相對穩(wěn)定和寬松的政策與體制環(huán)境。同時，文教、商貿、旅游、居住等功能分區(qū)重點工程建設 也 積極 推進 ，市文體中心、市特殊教育學校一期、市行政服務中心、群眾文化藝術中心等項目陸續(xù)開工， 2020 年區(qū)內實物工濟寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 6 作量達到 億元，完善的基礎設施配套為北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下 了 扎實基礎。 建設北湖 生態(tài)新城戰(zhàn)略 決策 確立以來，北湖新區(qū)基礎設施 建設 的項目密度和投資強度持續(xù) 加大 。雖然濟寧市委、市政府提出地上、地下統(tǒng)籌發(fā)展的新理念并得到兗礦集團的大力支持，但在現(xiàn)有行政體制下，完全解決煤炭壓覆問題尚有較大難度，這在一定程度上制約了北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。 北湖新區(qū)存在大面積壓煤區(qū)，煤炭量大質優(yōu)、易于開發(fā)，而煤炭開采必然導致土地塌陷、生態(tài)破壞 ，并影響到所在區(qū)域的永久性建筑建設。這一方面有力推進了路網(wǎng)框架、運河整治、市文體中心、省運會綜合指揮中心、回遷片區(qū)保障性住房等重點工程建設，為北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎；另一方面對政府主導型投資模式的地方財政支付能力形成巨大挑戰(zhàn)，甚至影響到未來招商引資乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場機制作用的有效發(fā)揮。 —— 政府作用 突出 ，市場作用較弱。此外，產(chǎn)業(yè)效益偏低，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。 —— 結構層次 偏 低，發(fā)展 相對滯后 。 北湖新區(qū)原為北湖省級旅游度假區(qū)， 主要位于 任城區(qū)許莊街道轄區(qū)。因此， 加快建設北湖新區(qū)是濟寧市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進和諧社會建設的現(xiàn)實需要。 民生為本、社會和諧的發(fā)展新階段下，濟寧市城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展壓力依然突出，主要體現(xiàn)為中心城區(qū)規(guī)模偏小、輻射作用較弱，城鎮(zhèn)化水平總體偏低、縣域發(fā)展不均衡突出。以體制和機制創(chuàng)新為動力、以 北湖新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)重點功能區(qū) 為載體 加快城市轉型升級和集約增長，是濟寧市 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的客觀需要。 作為典型的資源型城市，濟寧市長期延續(xù)了過