【正文】 能為危機處理提高效率和爭取更多的時間。政府公告更重要的是幫助居民知道如何防范和應(yīng)對現(xiàn)實的緊急情況，組織和引導公眾度過眼前的困境。如果事態(tài)失控，則要竭力爭取重新控制局勢。失去穩(wěn)定，不僅失去對物質(zhì)生活和政治權(quán)利的保障，而且將要承擔精神領(lǐng)域的巨大創(chuàng)傷 。無數(shù)的歷史事實證明，一個政權(quán)從建立到發(fā)展再到穩(wěn)定，需要無數(shù)人的生命和鮮血作代價 。同樣，面對公共危機的突然發(fā)生，政府進行處理要達到什么目的直接關(guān)系到它下一步所采取的行動。 面對危機時采取的不同態(tài)度和方法，會產(chǎn)生 “失之毫厘，謬以千里 ”的效果。隨著以經(jīng)濟全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴大，西方一些學者認為，我們正在進入一個前所未有的 “風險社會 ”，（又稱為 “公共危機頻繁爆發(fā)階段 ”） 由此，應(yīng)對公共風險的危機管理能力和體系的培育的重要性便日益凸顯出來。這個時候，不同的聲音就顯得特別珍貴 —— 不管這個聲音來自組織內(nèi)還是組織外。第二節(jié) 公共危機管理的控制處理過程 ▲確保危機信息發(fā)布的連續(xù)性和一致性 正如上述事件所表明的那樣，危機管理的內(nèi)部信息通報和外部溝通都極其復雜和難以控制。與危機相關(guān)的各種信息的及時收集、反饋和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，往往都會影響危機管理的成效。比如，“9在這種情況下， 僅僅依靠危機管理小組的力量是很難完成危機的應(yīng)對工作的，而必須讓組織的主要領(lǐng)導人出現(xiàn)，確保危機應(yīng)對的權(quán)威性、強制性，以利于組織內(nèi)部各職能部門、組織成員之 間危機應(yīng)對時的協(xié)調(diào)運作。 ◆ 啟用危機管理機構(gòu)，讓一些人員專職從事危機的控制工作，讓其他人繼續(xù)組織正常運轉(zhuǎn)工作，這是很有必要的。 因此，在高度壓力的條件下， 危機管理人員必須根據(jù)不同的情況確定工作的優(yōu)先次序，而首先必須盡可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 。第二節(jié) 公共危機管理的控制處理過程 ▲以較小的代價，保存更大的利益 由于危機狀態(tài)下的特殊危險性，世界各國都從 “損失小利益，保存更大利益 ”的原則出發(fā)，對憲法中所確定的基本人權(quán)做出一定范圍的限制，以達到更好地保護公民權(quán)的目的。因此，確立隔離危機階段工作優(yōu)先次序的前提，是盡可能地收集各方面的危機信息，并迅速判斷危機的主要影響利益方，如人、財、物、責任等，為下一步應(yīng)對發(fā)生的危機事件簡單地進行災(zāi)害評估奠定基礎(chǔ) .第二節(jié) 公共危機管理的控制處理過程 ▲把危機事件對人的影響放在優(yōu)先次序選擇的首位 危機事件造成人員傷亡和生產(chǎn)、生活設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)等各方面財產(chǎn)的破壞、損失，擾亂了正常的工作秩序，打亂了正常的組織界限，使社會機制的正常運轉(zhuǎn)受到了嚴重影響，安全和救助成為人們的第一需要。 ◆ 事情的未來發(fā)展趨勢 指的是很多危機事態(tài)的發(fā)展是沒法控制的，這就需要我們對其做一個大概的預(yù)測和估計， 分析危機潛在的威脅。 ◆ 事情的嚴重性 指的是發(fā)生的危機事件對危機中需要處理的各項事宜會帶來哪些破壞性的影響和嚴重的后果，比如，危機事件情節(jié)輕的，能夠造成人員傷亡和經(jīng)濟損失；性質(zhì)嚴重的，甚至可以影響國家的政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。 因此，管理者要有效地做出決策，首先必須要建立一個有效的思考框架去迅速地掌握正在發(fā)生的危機的實際情況，并進行評估。 危機升級往往也是破壞力增強的過程，使危機容易造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會秩序也更趨于無序和混亂狀態(tài)，危機管理人員面臨的任務(wù)更為艱巨，時間更為緊迫，危機管理的壓力更大等。 ●當然，需要強調(diào)的是，危機征兆信息的搜集、識別和組織日常的信息管理 工作密不可分， 兩者的信息來源并無本質(zhì)上的區(qū)別，只是危機征兆信息的搜集、識別過程中更為強調(diào)組織的危機意識。即現(xiàn)存的危機形式進一步惡化或失控的幾率有多大。 可以通過組織一些座談會、交流會，或到實地調(diào)研等方法， 聽取各方面人士的看法和意見，包括群眾的意見、專家的意見。確認發(fā)生了危機后，危機事件究竟屬于何種類型，危機管理者又應(yīng)當采取什么方法和措施去應(yīng)對，這就有賴于政府及其他組織內(nèi)部的危機管理者借鑒組織在日常生活中建立的事故及隱患鑒定報告。 在明確了危機發(fā)生信息各式各樣的渠道和來源之后，下一步的工作就是 從這些信息源著手，盡可能地收集可能與組織潛在危機相關(guān)的危機信息，總結(jié)歸納隱藏在信息背后的核心要素。 ◆ 外界對組織所作的評估和組織的自我鑒定等。因此， 信息是影響危機管理成效的關(guān)鍵性因素，要準確地識別危機，最為重要的就是要針對各種問題相關(guān)的各種信息進行系統(tǒng)的掃描，收集其中的危機信息，分析它們對危機管理的潛在影響，進而對可能引發(fā)突發(fā)性危機事件的信息加以防范和疏導，爭取把危機消滅在萌芽狀態(tài)。 初步接到危機信息后，應(yīng)采取以下措施： 1)即時進行初步的危機等級判斷，并將情況及等級判定結(jié)果立即向危機管理中心報告： 2)將接警信息及危機等級情況迅速備份給上級指揮中心和本級指揮中心； 3)建立跟蹤監(jiān)測專線，即時對危機現(xiàn)場等情況監(jiān)控，并不斷地將信息傳遞給指揮中心。 第二節(jié) 公共危機管理的控制處理過程 公共危機的識別與判斷 識別危機是危機管理過程的主要階段，其關(guān)鍵工作是通過危機監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認識和辨別出危機潛伏期的各種癥狀 。第一節(jié) 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵及特征v 謝瓦爾德納澤同當?shù)攸h政領(lǐng)導、積極分子、青年學生、知識分子及市民進行了廣泛接觸，既有耐心的宣傳教育，也有激烈的辯論交鋒，但他置身于群眾之中，與群眾一道分析悲劇發(fā)生的原因和應(yīng)該采取的態(tài)度。管理者應(yīng)該控制關(guān)鍵性的活動或者危機應(yīng)對中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)偏差，而且一旦出現(xiàn)偏差對整個危機管理的成功與否影響很大。各種控制活動產(chǎn)生的收益都必須與其成本進行比較。相反，再好的信息，如果是 “馬后炮 ”、 “雨后送傘 ”，對危機管理者也是毫無用處 。 ●真空方法 是讓有用的信息處于真空狀態(tài)，就好像放入了一個真空的清潔容器中。 具體有兩種方法：分解方法和真空方法。所以，危機應(yīng)對控制活動必須給危機管理者提供可靠的、準確的信息數(shù)據(jù)。 ◆ 反饋控制的主要作用，甚至可以說是唯一的作用 ，是通過總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓，為未來危機應(yīng)對計劃的制定和活動的安排提供借鑒， 偏差信息可以用來對未來危機管理活動的控制提供幫助 。當然，實際行動出現(xiàn)偏差與管理者作出反應(yīng)之間肯定會有一段延遲時間．這就需要隨時嚴密監(jiān)控，不能掉以輕心，提高管理人員的素質(zhì)，把這種延遲降低到最低程度。第一種稱為 前饋控制 ，第二種稱為 同期控制 ，第三種稱為 反饋控制 。第一節(jié) 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵及特征 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵 （ 1）控制的概念 控制 是指監(jiān)視管理過程中的各項活動以保證它們按照計劃進行并糾正各種重要偏差的過程。第六章 公共危機管理控制處理機制常熟理工學院管理學院 范炳良第六章 公共危機管理的控制處理機制v教學目的： 通過本章的教授及學生的思考討論、案例分析、實務(wù)操作演練等學習活動，使學生掌握公共危機管理控制處理的基本知識和基本技能。所以， 一個完整的危機管理過程就必須有危機應(yīng)對控制處理。第一節(jié) 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵及特征 （ 3）控制的一般分類 從管理學討論的一般控制類型來看，管理中的控制手段可以在行動之前、進行之中或結(jié)束之后進行。第一節(jié) 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵及特征 ◆ 同期控制的實質(zhì) 是對正在進行中的管理活動按預(yù)定的計劃要求、程序或方法給予指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免發(fā)生重大損失，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。 人們無法改變已經(jīng)存在的事實。這些活動能否達到危機應(yīng)對的目的，就對危機應(yīng)對控制提出了準確提供信息的要求， 否則容易導致 危機管理者在應(yīng)該進一步采取危機處理行動的時候并沒有采取行動， 或者 在沒有出現(xiàn)危機征兆時 采取了過頭的行動 。這種方法簡便易行，能夠利用盡可能多的信息資源，并且強調(diào)持續(xù)進行信息收集活動，獲得的信息要直接傳輸?shù)轿C信息中心。這樣就為進一步了解和滿足利益相關(guān)者的需求、解決他們遇到的問題，進而作出更有效的危機應(yīng)對決策提供了重要的依據(jù)。第一節(jié) 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵及特征 （ 2）信息提供應(yīng)該及時 危機應(yīng)對的控制應(yīng)該能夠及時影響、改變危機管理者的關(guān)注點 ，使得危機管理者能正確決策，修改危機處理措施。第一節(jié) 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵及特征 （ 4）應(yīng)該經(jīng)濟合理 從經(jīng)濟角度分析， 控制活動在運行過程中必須是經(jīng)濟合理的 。第一節(jié) 公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵及特征 （ 5）應(yīng)選擇好關(guān)鍵控制點 危機管理者不可能控制危機中的每一個人所做的每一件事情，事實上這既不可能，也沒有必要?？倳浉隊柊蛦谭虬l(fā)表了 《 告格魯吉亞人民書 》 ，對死難者發(fā)出慰問電，宣布 4月 11日為共和國哀悼日。 18日，軍隊和坦克撤出，宵禁取消。對危機的識別可分為兩個階段：第二節(jié) 公共危機管理的控制處理過程 ▲危機的初步識別。第二節(jié) 公共危機管理的控制處理過程 （ 2）危機識別與判斷的方法 危機情景下信息的不完全、不及時、不準確，給危機管理者帶來很大的麻煩。在傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視、廣播等信息傳播渠道