【正文】 身自好 。正直品格 。穩(wěn)定性 42 行政倫理品德的社會(huì)倫理結(jié)構(gòu) ( 心理結(jié)構(gòu)是形式 。道德行為能力 ■ 行政道德習(xí)慣 行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員一貫地按照一定的行政道德原則和規(guī)范行事 ， 從而反復(fù)習(xí)得的行政道德自覺(jué) 。 ? 行政道德理念是公務(wù)員具有的理想 、 信念 、 價(jià)值觀 ? 行政道德理念是公務(wù)員內(nèi)在精神力量和統(tǒng)帥 。如《 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 》 （試行） 公務(wù)員行為規(guī)范的層次 38 ■ 品德是倫理文化個(gè)體化的結(jié)果 ， 是特定社會(huì)倫理規(guī)范在個(gè)體思想和行為中的體現(xiàn) ， 是一個(gè)人在一系列道德行為中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的特征和傾向 。 36 行政倫理規(guī)范有三類(lèi)： 一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律； 二是政府制定的有關(guān)公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)的政令、政策、條例、制度、規(guī)定、守則等； 三是長(zhǎng)期存在于社會(huì)活動(dòng)中并被大家公認(rèn)，公務(wù)員內(nèi)心認(rèn)可的紀(jì)律、習(xí)慣、規(guī)矩等。 ” ? “ 為政以德 ， 譬如北辰 ， 居其所而眾星拱之 。這些規(guī)則，既是公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)行為選擇的價(jià)值依據(jù)，也是對(duì)公務(wù)員職業(yè)行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。倫理規(guī)范作為上層建筑中的重要意識(shí)形態(tài)，在內(nèi)容上具有客觀性；作為客觀的倫理關(guān)系和道德要求的反映，在形式上具有主觀性。 作為一種制度形式 ， 規(guī)范指人們行為的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則 ， 是一種客觀的社會(huì)要求和人們的主觀意識(shí)相統(tǒng)一的結(jié)果 。 C、 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力 ， 不是自己謀取的 ， 也不是某個(gè)利益集團(tuán)賜予的 ， 而是來(lái)自于人民 ， 是人民賦予的；黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員手中的權(quán)力 ， 只是代表為人民服務(wù)的職責(zé) ， 是實(shí)現(xiàn) 、 維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的手段 ， 而不是為自己謀取利益的工具 ， 更不是抬高自己身價(jià)和地位的砝碼 。 只有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系 ，才能正確對(duì)待權(quán)力 ， 正確運(yùn)用權(quán)力 ， 增強(qiáng)公仆觀念 ，更好地利用手中的權(quán)力為人民服務(wù) 。 是指政府行政人員在履行公務(wù)活動(dòng)中形成的一種應(yīng)然關(guān)系 ， 以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的行為規(guī)范和道德要求 。 “ 君子喻于義 ， 小人喻于利 ” 。 這種追求和利己主義毫無(wú)共同之點(diǎn) 。 孟子五倫說(shuō)： “ 父子有親 ， 君臣有義 ， 夫婦有別 ， 長(zhǎng)幼有序 ， 朋友有信 ” 倫 ， 輩份；理：治玉 。 …… 他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益。 11 亞當(dāng) ?斯密與“看不見(jiàn)的手” （富人）雇傭千百人來(lái)為自己勞動(dòng)的惟一目的是滿(mǎn)足自己無(wú)聊而又貪得無(wú)厭的欲望，但是他們還是和窮人一樣分享他們所作一切改良的成果。斯密與“看不見(jiàn)的手 亞當(dāng) ——托克維爾 《 禮記 第三是適合于該政體的善德和正義。1 公共行政倫理 鄯愛(ài)紅博士 北京行政學(xué)院 副教授 2 0 0 6年 1 月 2 一、導(dǎo)論 二、公共行政倫理界說(shuō) 三、行政倫理規(guī)范與品德 四、行政倫理法制化 3 一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義 ?北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)專(zhuān)家俞孔堅(jiān)說(shuō)： 對(duì)圓明園的態(tài)度，我要問(wèn)三個(gè)問(wèn)題。第二是足以勝任他所司職責(zé)的高度才能。 ——(美 )庫(kù)珀 :《 行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑 》 8 一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義 如果不顧一個(gè)國(guó)家的風(fēng)俗 ， 最有利的形勢(shì)和可能最好的法律 ， 也不能維持一個(gè)政體 。 9 一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義 重視行政倫理是實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表的要求 先進(jìn)生產(chǎn)力 、 先進(jìn)文化 、 最廣大人民群眾的利益 重視行政倫理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是廉政經(jīng)濟(jì) 10 亞當(dāng) 他認(rèn)為 ， 在現(xiàn)實(shí)世界中 ， 不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題 ， 而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治 價(jià)值的問(wèn)題 。 …… 在這場(chǎng)合，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受著一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。 14 二、公共行政倫理界說(shuō) ■ 法 、 道德與倫理 （ 西方 ） 法：客觀性 、 外在性 、 普遍性 、 他律性 (亞里斯多德：法律是無(wú)感情的智慧 ） 道德：主觀性 、 內(nèi)在性 、 特殊性 、 自律性 倫理：法和道德的統(tǒng)一 ■ 道德與倫理 （ 中國(guó) ） 德者 ， 得也 ， 內(nèi)得于己 ， 外得于人 。樂(lè)記 》 15 （一）法、道德和倫理 法 客觀性、外在性、普遍性 道德 主觀性、內(nèi)在性、特殊性 倫理 客觀與主觀的統(tǒng)一 外在與內(nèi)在的統(tǒng)一 普遍與特殊的統(tǒng)一 16 道德的本質(zhì) 實(shí)際上 ,道德的基礎(chǔ)不是對(duì)個(gè)人幸福的追求 ,而是對(duì)整體幸福的追求 ,即對(duì)部落 、 民族 、 階級(jí) 、人類(lèi)的幸福的追