《公共預算過程》ppt課件 (2)-全文預覽
【正文】 理問題 ? 保證預算平衡 預算控制的類型 ? 外部控制 ? 內(nèi)部控制 外部控制 ? 什么是外部控制？ ? 由誰進行外部控制？隸屬于立法部門或行政部門的審計單位進行 ? 如何進行外部控制？ ? 外部控制的優(yōu)點和缺點 什么是外部控制？ ? 通過法律和規(guī)章制度對預算執(zhí)行進行控制，是正式規(guī)則。 ? 合規(guī)性審計：對法律方面和管理方面的合規(guī)性情況進行審計，核心是管理系統(tǒng)，財務系統(tǒng)以及管理開支系統(tǒng)的誠實與適當性。 ? 處理問題或如何處理，應該是政治家們或?qū)徲媹蟾胬谜邆兊氖拢麄儠鶕?jù)法規(guī)上的、組織上的、慣例上的、行政上等方面的因素和標準對審計結(jié)果進行反映和處理。 審計發(fā)揮作用的前提 ——獨立審計 ? 人大對獨立的審計監(jiān)督提供程序和制度上的有利和有力保障 。 內(nèi)部審計出現(xiàn)的背景和改革的必要性 ? 我國現(xiàn)行審計體制建立之時，我國正在進行經(jīng)濟體制改革，改革中出現(xiàn)了許多問題，如經(jīng)濟秩序混亂、國有企業(yè)財務混亂等，政府急需建立審計這樣的監(jiān)督制度以加強經(jīng)濟監(jiān)管職能，而當時國家的政務和經(jīng)濟管理權(quán)限也基本集中在政府。這樣審計監(jiān)督就必然與政府監(jiān)管國民經(jīng)濟的職責和任務相適合，以國有企業(yè)審計為主。在 《 中華人民共和國預算法 》和 《 中華人民共和國審計法 》 頒布實施之后，審計機關(guān)須代表政府就政府財政預算執(zhí)行情況向本級人大常委會提交審計工作報告，這樣審計監(jiān)督除了要與政府工作相聯(lián)系外，還要與人大預算監(jiān)督發(fā)生聯(lián)系，審計要立足于服務廣大納稅人。其中心是將審計機關(guān)的政府隸屬改變?yōu)槿舜箅`屬，把現(xiàn)行審計職能職責和工作體系完整地從政府系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到人大。 。 “ 雙軌制 ” 體制從某種意義上說是對 “ 人大隸屬論 ” 改革的一種修正，在我國現(xiàn)實政治經(jīng)濟環(huán)境下既有利于提高審計獨立性又具有改革的現(xiàn)實可能性，是較為合理的立法型審計體制改革設(shè)想 ? 討論題：中國應建立什么樣的審計模式？ 作業(yè) ? 預算執(zhí)行結(jié)束后為什么要進行審計？如何保證審計的可靠性？ 二、預算過程的作用 ? 表達預算參與者不同偏好，并形成統(tǒng)一意見的過程； ? 建立支配和使用公共資源的權(quán)力的相互制約機制。在這種新的情況下，如果納稅人和人大也作為審計委托人要求審計機關(guān)審查財政預算，而審計機關(guān)卻又要受制于政府這個人大監(jiān)督對象的話，那么審計獨立性缺乏問題則由于審計體制問題而變得嚴重了， 中國審計改革 —— 建立立法型審計 ? 審計院模式：設(shè)立與國務院、最高人民檢察院、最高人民法院相平行的審計院（即 “ 一府三院制 ” ）； “ 審計院 ” 模式下，審計院盡管也接受人大領(lǐng)導和監(jiān)督，但卻與政府、法院和檢察院一樣，并不是人大機關(guān)組成部分或人大常委會直接下屬機構(gòu)，而是一級相對獨立的國家機構(gòu)。 ? 如果政府控制下的審計監(jiān)督是專門用于滿足并且能夠滿足政府作為唯一審計委托人的需要的話，或者審計監(jiān)督如果能夠很好地配合政府工作的話，獨立性缺乏問題的不利影響則相對有限，因為審計監(jiān)督的主要目標達到了。按當時情況，國家審計就是要配合政府維護經(jīng)濟秩序和監(jiān)督國有企業(yè)，審計監(jiān)督的意義就在于增強政府行政管理績效，保障政府經(jīng)濟監(jiān)管職能和目標的實現(xiàn)。這一體制自 1982年形成至今。這種對政府或有關(guān)責任人行政權(quán)履行狀況給予的公開化評價，實際上就是人大最有力的處理問題的方式。 獨立審計 ? 審計的作用 ? 審計發(fā)揮作用的前提 ? 中國審計存在的問題 ? 如何解決？ 審計的作用：預算審計是公民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn) ? 審計監(jiān)督的對象是政府及財政
教學課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1