【正文】 （ %） 數(shù)額 （億元） 比重 （ %） 數(shù)額 （億元） 比重 （ %） 1997 2022 2022 表 41 我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 行政管理費(fèi)增（減）變化 及其占財(cái)政支出的比重 項(xiàng)目 年份 行政管理費(fèi)增速 財(cái)政支出增速 行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重 1978 1980 1985 1990 1995 2022 2022 2022 2022 2022 2022 － 表 42 行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（％） 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 若干國(guó)家 1995年行政管理支出 占財(cái)政總支出比重 國(guó)別 印度 韓國(guó) 泰國(guó) 荷蘭 美國(guó) 英國(guó) 澳大利亞 行政管理支 出占財(cái)政總 支出的比重 （％） 表 43 若干國(guó)家 1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％） 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi) ? 三、國(guó)防費(fèi) ? （一）我國(guó)國(guó)防政策 ? （二）我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 ? （三）國(guó)際比較 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi) ? 我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 ? 1．國(guó)防支出及其增長(zhǎng) ? 2．國(guó)防支出的構(gòu)成 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì) 年份 國(guó)防支出 （億元） 比上年增長(zhǎng)（ %） 國(guó)防支出占財(cái) 政支出的比重（ % ） 國(guó)防支出占 GDP的比重（ % ） 1978 1980 1985 1990 1995 2022 2022 2022 2022 2022 2022 表 4－ 4 我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi) ? 我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括： ? （ 1）人員生活費(fèi) ? （ 2）訓(xùn)練維持費(fèi) ? （ 3）裝備費(fèi) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 2022年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較 1860100020223000400050006000美國(guó) 俄羅斯 英國(guó) 法國(guó) 德國(guó) 日本 中國(guó)國(guó)防費(fèi)（億美元）圖 42 2022年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 2022年度部分國(guó)家 國(guó)防費(fèi)占 GDP的比重 01234美國(guó) 俄羅斯 英國(guó) 法國(guó) 德國(guó) 日本 中國(guó)（%）圖 43 2022年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占 GDP的比重 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi) 專欄 ：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái) 首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。 ? 3．試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因分析。 ? 3．對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義。 ? 3．通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。 ? 4．通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 ? 3．“公共財(cái)政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。 ? 5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。 ? 市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)） 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 ? 市場(chǎng)失靈的 主要 表現(xiàn) : ? ? ? ? ? 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) 紐約證券交易所 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 ? （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 ? （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 ? （三）政府干預(yù)失效 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 圖 1－ 1 政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖 政府的經(jīng)濟(jì)作用 產(chǎn)品 政府 要素市場(chǎng) 征稅 公共物品 貨幣 需求 生產(chǎn)要素 征稅 產(chǎn)品 供給 公共物品 供給 生產(chǎn)要素 企業(yè) 家庭 產(chǎn)品市場(chǎng) 貨幣 貨幣 貨幣 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 政府干預(yù)手段可以概括為 ： ? ? ? 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ： ? 1．政府決策失誤 ? 2．尋租行為 ? 3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真 ? 4．政府職能的“越位”和“缺位” 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 公共物品（ Public goods） ? ? : ? (1)排他性和非排他性 ? (2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性 ? (準(zhǔn)公共物品 ) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 公共需要（ Public wants） ? ? ? ,也是歷史的 ,特殊的 ? 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 財(cái)政的基本含義 ? 1．“財(cái)政”一詞的來(lái)源 ? 2．財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為 ? 3．簡(jiǎn)略的財(cái)政概念 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 財(cái)政的基本特征： ? 1．階級(jí)性與公共性 ? 2．強(qiáng)制性與非直接償還性 ? 3．收入與支出的對(duì)稱性 (或平衡性 ) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè) ? 財(cái)政體制改革的基本原則 ? 1．逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。 ? （一）政府同家庭和人民的“生老病死，從搖籃到墳?zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān) ? （二）政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能 ? （三）政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù) ? （四）財(cái)政收入取之于民，用之于民 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 導(dǎo)論 ? 二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法 ? （一）學(xué)習(xí)對(duì)象： ? ? ? ? （二）學(xué)習(xí)目的 :通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理分析財(cái)政現(xiàn)象、解決實(shí)際問(wèn)題 ? （三）學(xué)習(xí)方法 : 唯物辯證法 ——財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 導(dǎo)論 ? 三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想 ? （一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo) ? （二）借鑒西方財(cái)政學(xué) ? （三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際 ? （四）繼承和發(fā)展 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 第一節(jié) 政府與市場(chǎng) 第二節(jié) 財(cái)政概念 第三節(jié) 財(cái)政職能 第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第一節(jié) 政府與市場(chǎng) ? 市場(chǎng)系統(tǒng) :由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。 ? 4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。 ? 2．從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。 ? 3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。 ? 2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。 ? 2．對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。 ? 2．試述“瓦格納法則”闡述的基本原理。 ? 6．根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。 專欄 ：國(guó)防支出的邊際效用分析 表 導(dǎo)彈數(shù) 破壞目標(biāo)后的總收益 破壞目標(biāo)后的邊際收益 100 50 50 200 75 25 300 87 12 400 93 6 500 96 3 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第三節(jié) 文科衛(wèi)支出 ? 一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 ? (the economic nature of expenditures for culture，science and health) ? 二、教育支出 ? (expenditures for education) ? 三、科學(xué)研究費(fèi)支出 ? (expenditures for science) ? 四、衛(wèi)生支出 ? (expenditures for sanitation) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重 年份 增長(zhǎng)速度 占財(cái)政支出的比重 1978 1980 1985 1990 1995 2022 2022 2022 2022 2022 2022 表 45 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重 (%) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 第三節(jié) 文科衛(wèi)支出 ? 二、教育支出 ? （一）教育支出的提供方式 ? （二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu) ? （三）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 我國(guó)政府教育投入的比重 表 46 我國(guó)政府教育投入的比重（ %） 項(xiàng)目 1995 2022 2022 2022 2022 2022 全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng) 占財(cái)政支出的比重 年份 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重 表 47 我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重（ %） 年份 合計(jì) （億元） 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi) 社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué) 社會(huì)捐資和集資辦學(xué) 學(xué)費(fèi)和雜費(fèi) 其他 1995 2022 2022 2022 2022 2022 《 財(cái)政學(xué) 》 (第六版） 陳共 主編 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 世界各類型國(guó)家（ 1995年）和 中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比 1 : : 1 : : 1 : : 中國(guó)（全部教育經(jīng)費(fèi) ) 1996年 2022年 2022年 1: : 1： ： 1 : : 1 : : 世界平均 低收入國(guó)家