【正文】 1）主要建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)5大類型區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)作物區(qū)域布局和中試基地技術(shù)輻射范圍，建設(shè)12個(gè)新型肥料中試基地。在施肥方法上，以撒施、表施、帶水沖施肥為主，速效氮肥流失、揮發(fā)較多，肥料利用率持續(xù)偏低。包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調(diào)節(jié)土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機(jī)肥投入等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和小型農(nóng)機(jī)具配備，包括耕翻、秸稈還田小型機(jī)械、大棚、節(jié)灌設(shè)備、灌溉施肥設(shè)備等；（二）土壤肥料新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)中試基地主要功能是進(jìn)行土肥新技術(shù)和新產(chǎn)品的試驗(yàn)、示范、中試和集成創(chuàng)新，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。購置秸稈還田、綠肥翻壓及有機(jī)肥綜合利用相關(guān)設(shè)備。（2）有機(jī)肥資源綜合利用設(shè)施建設(shè)按照科學(xué)積制農(nóng)家肥，無害化處理集中產(chǎn)出的有機(jī)廢棄物、綜合利用農(nóng)作物秸稈、發(fā)展綠肥和示范推廣生物有機(jī)肥的要求，加強(qiáng)有機(jī)肥資源綜合利用與無害化處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)分析結(jié)果和有關(guān)基礎(chǔ)信息確定施肥和培肥改土方案，提供給農(nóng)民作為參考，并將微量元素肥料、葉面肥和其他農(nóng)化物資等送到田間地頭，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。統(tǒng)一為農(nóng)民提供測土、施肥指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)配方肥的推廣應(yīng)用。3．建設(shè)內(nèi)容基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和沃土工程綜合示范基地建設(shè)的主要目的是建立以測配站為主體的農(nóng)化服務(wù)體系，開展平衡施肥、培肥地力和基本農(nóng)田整治。建設(shè)有機(jī)肥料積造設(shè)施，包括堆腐塔、發(fā)酵池和農(nóng)田有機(jī)肥積制坑（池）等，加強(qiáng)有機(jī)廢棄物無害化處理的示范和推廣，變廢為寶，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。通過采取水肥調(diào)控、平衡養(yǎng)分等土壤改良與利用相結(jié)合的技術(shù)措施，提高土壤肥力，防治污染，創(chuàng)造無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土壤環(huán)境。通過完善配套田間灌溉、排水等設(shè)施，改善土壤理化性狀，增強(qiáng)土壤自我修復(fù)功能。每個(gè)綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)模核心示范區(qū)2萬畝，帶動(dòng)輻射示范面積50萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容：在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設(shè)680個(gè)沃土工程綜合示范基地，建設(shè)48個(gè)土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地和1個(gè)國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系（1個(gè)全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，34個(gè)土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心和307個(gè)土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站）。（五）基地建設(shè)與技術(shù)推廣并重的原則沃土工程綜合示范基地是項(xiàng)目建設(shè)的主體和核心，土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)是沃土工程綜合示范基地建設(shè)的數(shù)據(jù)支撐和科技保障。（三）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的原則國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，堅(jiān)持以現(xiàn)有土壤肥料監(jiān)測中心為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以主要耕地土壤類型為主，兼顧行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)種植區(qū)域布局，對現(xiàn)有國家級和省級土壤監(jiān)測中心進(jìn)行鞏固和完善，保證覆蓋全國主要耕地土壤類型。二、建設(shè)目標(biāo)通過全面實(shí)施《沃土工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》，在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設(shè)680個(gè)沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產(chǎn)能力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實(shí)現(xiàn)“以建保退”目標(biāo)，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動(dòng)作用；建設(shè)48個(gè)不同類型的土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地，作為沃土工程的技術(shù)支撐和高科技產(chǎn)品支撐；完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系（1個(gè)全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，34個(gè)分中心和307個(gè)區(qū)域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。（五）形成了一套農(nóng)化技術(shù)服務(wù)模式經(jīng)過長期的土肥技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，全國土肥系統(tǒng)在平衡配套施肥、有機(jī)肥資源利用、中低產(chǎn)田改良和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣等方面取得了一些科技成果。（四）有歷史形成的土肥科技基礎(chǔ)從1978年起，在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過15年的艱苦工作，完成了第二次全國土壤普查，初步獲得了全國土壤資源的相關(guān)信息，從省到縣，各級土肥站都有普查成果和技術(shù)檔案。先后從國家到省、市、縣各級，分別建立了土壤肥料技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，2002年，全國土肥技術(shù)人員達(dá)到17000人，同時(shí)建設(shè)了一批具有一定檢測能力的土壤肥料化驗(yàn)室。評估認(rèn)為：該《規(guī)劃》經(jīng)過多次修改完善，方案得到了優(yōu)化，指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)比較明確，規(guī)劃思路比較清晰，建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目布局基本合理?！?999年，朱镕基同志在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不能把維護(hù)糧食安全簡單地理解為增加糧食總產(chǎn)量，而主要是保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)好耕地，這是一條不可逾越的紅線。鄧小平同志曾經(jīng)指示：“糧食基本過關(guān)不容易，要從各方面努力，在規(guī)劃中要確定用什么手段來達(dá)到這個(gè)增產(chǎn)目標(biāo)。如不盡快采取措施，解決耕地地力退化和施肥技術(shù)落后等問題，將直接影響到新階段農(nóng)業(yè)“三增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。試驗(yàn)資料表明，化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為34%，肥料投入占糧食生產(chǎn)物質(zhì)投入費(fèi)用的50%左右。防止耕地土壤退化，修復(fù)治理污染耕地，關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測管理，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，合理使用耕地，合理改良土壤。目前，我國水土流失、土地荒漠化、土壤肥力下降、土壤污染等問題日趨嚴(yán)重，不僅對農(nóng)業(yè)，而且對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅。通過土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地和沃土工程綜合示范基地建設(shè)，推廣測土平衡施肥技術(shù)，改變不合理的施肥習(xí)慣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和耕地投入產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，最終為結(jié)構(gòu)調(diào)整和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。2001年，實(shí)施了《無公害食品行動(dòng)計(jì)劃》，明確了新世紀(jì)初我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和重大行動(dòng)措施。要針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，要“藏糧于地”。而到2030年我國人口將達(dá)到16億左右，按目前人均400～500公斤糧食消費(fèi)水平計(jì)算，需要在目前基礎(chǔ)上多生產(chǎn)糧食16000萬噸。第二章 必要性和可行性一、必要性（一）是保障我國糧食安全的必然選擇糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉、國家富強(qiáng)和社會(huì)穩(wěn)定?？茖W(xué)家的呼吁應(yīng)該引起我們的重視。我國有機(jī)肥資源中畜禽糞便（濕基）總量43億多噸，農(nóng)作物秸稈資源總量約7億噸，然而有機(jī)肥資源無害化處理和綜合利用率低，有機(jī)肥料養(yǎng)分所占比例連年下降（附件4），土壤有機(jī)質(zhì)投入不足，耕地質(zhì)量下降。目前我國有機(jī)肥料投入比例連年下降，在總養(yǎng)分中有機(jī)肥僅占25%左右，耕地有機(jī)質(zhì)投入不足；化肥氮、磷、鉀比例為1::，較世界平均水平1::，尤其是鉀肥施用嚴(yán)重不足；微量元素肥料施用尚未普及，施用面積僅占缺素面積的15%左右。同時(shí)，約一半以上的耕地土壤中微量元素匱乏，硼、錳、鋅、(次)（附件2）。我國耕地資源緊缺，不足世界平均水平的一半。項(xiàng)目計(jì)劃于2003—2007年實(shí)施，其中：，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。沃土工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告目 錄 摘 要 4第一章 項(xiàng)目背景 6第二章 必要性和可行性 8一、必要性 8（一）是保障我國糧食安全的必然選擇 8（二）是實(shí)施農(nóng)業(yè)重大規(guī)劃的重要基礎(chǔ)保障 9（三）是遏制土壤退化的重大舉措 9（四）是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三增”的現(xiàn)實(shí)需要 10二、可行性 11（二）沃土工程受到廣泛關(guān)注 11（二）前期示范項(xiàng)目打下較好基礎(chǔ) 11（三）有一支土肥科技隊(duì)伍 12（四）有歷史形成的土肥科技基礎(chǔ) 12（五）形成了一套農(nóng)化技術(shù)服務(wù)模式 13第三章 指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)與原則 13一、指導(dǎo)思想 13二、建設(shè)目標(biāo) 14三、建設(shè)原則 14（一）緊密銜接重大農(nóng)業(yè)規(guī)劃的原則 14（二）突出重點(diǎn)的原則 15（三）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的原則 15（四）多方協(xié)作與綜合建設(shè)的原則 15（五）基地建設(shè)與技術(shù)推廣并重的原則 15第四章 建設(shè)內(nèi)容與區(qū)域布局 16一、建設(shè)內(nèi)容 16（一）沃土工程綜合示范基地建設(shè) 171．建設(shè)規(guī)模和類型 172．主體技術(shù) 183．建設(shè)內(nèi)容 19（二）土壤肥料新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè) 211．新型肥料研發(fā)中試基地 212．精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地 243．有機(jī)肥資源綜合利用與無害化處理研發(fā)中試基地 254．耕地改良與培肥研發(fā)中試基地 27（三）國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 281．建設(shè)規(guī)模 292．建設(shè)內(nèi)容 293．業(yè)務(wù)功能 31二、區(qū)域布局 33（一）東北黑土及北方風(fēng)沙鹽堿土區(qū) 34（二）華北潮土及褐土、棕壤土區(qū) 34（三）長江中下游水稻土區(qū)、潮土區(qū) 35（四）南方丘陵崗地紅黃壤區(qū) 36（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區(qū) 36第五章 投資估算與效益評估 37一、投資估算 37（一）投資估算 37（二）資金籌措 38二、效益評估 38（一）經(jīng)濟(jì)效益 38（二）社會(huì)效益 39（三）生態(tài)效益 40第六章 實(shí)施步驟與保障措施 40一、實(shí)施步驟 40二、科技支持 42三、保障措施 43（一）組織保障 43（二）政策支持 43（三）資金保障 44附件: 45摘 要當(dāng)前，我國耕地?cái)?shù)量銳減、質(zhì)量下降和肥料資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。沃土工程規(guī)劃按照我國五大耕地土壤類型區(qū)劃分，綜合考慮優(yōu)勢作物區(qū)域布局，一是在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設(shè)680個(gè)沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產(chǎn)能力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實(shí)現(xiàn)“以建保退”目標(biāo)，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動(dòng)作用；二是建設(shè)48個(gè)不同類型的土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地，作為沃土工程的技術(shù)支撐和高科技產(chǎn)品支撐；三是完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系（1個(gè)全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，34個(gè)分中心和307個(gè)區(qū)域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。肥沃、無污染的土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)施肥是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的根本保證。土壤嚴(yán)重缺鉀面積由1985年的31%增加到1995年的56%，幾乎擴(kuò)大了一倍。但由于長期以來技術(shù)與物資嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)化服務(wù)手段不配套，同時(shí)嚴(yán)重存在重化肥，輕有機(jī)肥；重氮、磷，輕鉀肥；重大量元素，輕中、微量元素的“三重三輕”現(xiàn)象。肥料投入已占種植業(yè)生產(chǎn)性成本的50%左右（附件3），施肥效益下降導(dǎo)致增肥不增產(chǎn)，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象普遍存在，降低了農(nóng)產(chǎn)品競爭力，直接影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視耕地保護(hù)工作，溫家寶總理批示“濫施化肥，重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致耕地重疾沉疴，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和環(huán)境污染。為此，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)了前期沃土工程綜合示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和需要，組織編制了《沃土工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》（20032007年）。在推進(jìn)我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，伴隨生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)，,全國耕地?cái)?shù)量減少的勢頭不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：糧食關(guān)系國計(jì)民生，是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。（二）是實(shí)施農(nóng)業(yè)重大規(guī)劃的重要基礎(chǔ)保障農(nóng)業(yè)部制定了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2007年）》，為優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展和比較優(yōu)勢的發(fā)揮提供了及時(shí)和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)。鑒于上述問題，只有抓緊實(shí)施沃土工程，建立健全土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)了解和掌握全國耕地土壤基礎(chǔ)地力、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化情況，建立健全“測配產(chǎn)供施”平衡施肥技術(shù)服務(wù)體系，才能為優(yōu)勢作物合理布局和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供必需的“土宜”決策依據(jù)和無害化施肥技術(shù)。在耕地?cái)?shù)量減少不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況下，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，才是對耕地的根本性保護(hù)。因此，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)必須作為一條基本國策，警鐘長鳴，常抓不懈。（四）是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三增”的現(xiàn)實(shí)需要在我國糧食生產(chǎn)中，肥料投入作用極其顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年僅因氮肥不合理施用造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。國務(wù)院曾兩次發(fā)文開展全國土壤普查，1989年又專門發(fā)出《關(guān)于重視和加強(qiáng)有機(jī)肥料工作的指示》。在這個(gè)問題上，我們一定要有戰(zhàn)略眼光和緊迫感。（二）前期示范項(xiàng)目打下較好基礎(chǔ)由農(nóng)業(yè)部組織編制的《沃土工程建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)過多次修改完善，于2000年7月通過中國國際工程咨詢公司的評估論證。（三）有一支土肥科技隊(duì)伍我國土肥技術(shù)機(jī)構(gòu)和體系，伴隨第二次土壤普查工作的開展陸續(xù)建立。在國家提供支持的情況下，可以保證土肥技術(shù)成果向基層推廣應(yīng)用，有效地保證沃土工程項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)的順利實(shí)施。土肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和不斷完善，為沃土工程項(xiàng)目的實(shí)施和科學(xué)管理創(chuàng)造了條件。第三章 指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)與原則一、指導(dǎo)思想以保障國家糧食安全和實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)“三增”目標(biāo)為指導(dǎo)，以改土培肥、科學(xué)施肥為核心，以提高耕地生產(chǎn)能力和肥料利用效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化土肥技術(shù)服務(wù)體系為手段，建立沃土工程綜合示范基地、土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，通過“增”（即增施有機(jī)肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化）主導(dǎo)措施，加快平衡施肥推廣和耕地地力建設(shè)，提高土壤農(nóng)化監(jiān)控預(yù)報(bào)能力，增強(qiáng)土肥科技持續(xù)創(chuàng)新功能，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，形成“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)模式，創(chuàng)建安全、肥沃、協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境條件，保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化