關(guān)于我國刑事懸賞的法律透析及其制度構(gòu)建——從馬加爵案件談起法-全文預(yù)覽
【正文】 離不開群眾生活的領(lǐng)域，都會(huì)與其周圍的群眾有著直接或間接的關(guān)系。所以說“緊緊依靠群眾，堅(jiān)持群眾路線”是我國公安刑事偵查工作的首要方針，更是我國偵查工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國社會(huì)主義刑事偵查與資本主義國家刑事偵查的根本區(qū)別所在。例如緝捕馬加爵，全國先后出動(dòng)170萬警力對(duì)他圍追堵截，其訴訟成本不可謂不大，而懸賞20萬元，只不過是多增加了一些成本而已。 近年來公安機(jī)關(guān)對(duì)重大疑犯多次發(fā)布刑事懸賞通緝令，屢建奇功。 四、構(gòu)建刑事懸賞制度的理論依據(jù) （一）追求訴訟成本和訴訟效益要求建立刑事懸賞制度 訴訟經(jīng)濟(jì)原則要求以單位訴訟成本獲取最大化的訴訟效益。公安機(jī)關(guān)為了獲得犯罪信息自愿承擔(dān)特定的給付。（注：程旭、[J].中國律師，2001(2),56.）刑事懸賞作為一種特殊的懸賞廣告，基于其與一般懸賞廣告的不同，筆者認(rèn)為刑事懸賞是一種單方法律行為，即“不需要行為人作出承諾，就發(fā)生法律效力，對(duì)懸賞人有法律約束力，一旦某人完成廣告要求的內(nèi)容，就有依照廣告的許諾，獲取報(bào)酬的權(quán)利。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)定的義務(wù)是道德義務(wù)法律化，并不具有強(qiáng)制性，同時(shí)在立法上并未對(duì)違反此義務(wù)作出相應(yīng)制裁規(guī)定。因?yàn)楣ㄉ系男袨槭且試覐?qiáng)制力為后盾，不管相對(duì)人是否同意，它都可以依職權(quán)為之，不具有雙方的合意性。但并不能排除它在偵破過程中某一具體行為具有私法性。只要舉報(bào)人依“要約”完成了規(guī)定的行為，該行為就構(gòu)成了合同法上的“承諾”。 （一）刑事懸賞是私法上的法律行為 刑事懸賞從字面上看它是由兩個(gè)部分組成：一是中心詞“懸賞”，二是限定詞“刑事”。獎(jiǎng)勵(lì)也好，報(bào)酬也好，都是一種手段，目的是為了得到幫助取得支持。顯然，就告知社會(huì)各界某個(gè)事項(xiàng)而言，刑事懸賞通緝令或通告有別于其他消息的關(guān)鍵就是，明確承諾有“賞”；不僅如此，這個(gè)“賞”往往數(shù)額較大，這就自然成為一種激勵(lì)的因素，使提供線索即按要求提供協(xié)助的群眾可以從中得到物質(zhì)利益，從而極大地調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的積極性。（四）刑事懸賞公告中的指定行為不應(yīng)違反法律和公序良俗。憑借媒介（報(bào)紙、電視等）發(fā)布的刑事懸賞是針對(duì)不特定的多數(shù)人。 二、刑事懸賞的法律概念和構(gòu)成要件 懸賞是指“出具賞格，招人應(yīng)征”（注：辭海[Z].上海辭書出版社，.），語源出自《鹽鐵論由于線索不斷，此案一個(gè)月左右得以成功告破。民警在本地區(qū)、本市轄區(qū)內(nèi)抓獲本地的上網(wǎng)在逃人員原則上不予獎(jiǎng)勵(lì)。事實(shí)上，刑事懸賞在同犯罪作斗爭的過程中，早有運(yùn)用。當(dāng)時(shí)，公安部向全國發(fā)出通緝令，首次提出了明確的賞金數(shù)目，獎(jiǎng)賞提供準(zhǔn)確消息者。自1990年獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施以來，已有20多人領(lǐng)走了超過300萬美元的獎(jiǎng)金，個(gè)人領(lǐng)取的最高獎(jiǎng)金為75萬美元（注：[J].人民公安，1997,(10),45.）。遺憾的是，我國對(duì)刑事懸賞認(rèn)識(shí)不充分，重視也不夠，有關(guān)這方面的文獻(xiàn)資料又比較少，為此筆者不揣淺見，提出一些具體設(shè)想，以期推動(dòng)構(gòu)建我國的刑事懸賞制度，使其真正成為打擊犯罪的有力武器。關(guān)于我國刑事懸賞的法律透析及其制度構(gòu)建——從馬加爵案件談起法學(xué)論文關(guān)鍵詞:刑事懸賞/法律分析/制度構(gòu)建/內(nèi)容設(shè)計(jì)內(nèi)容提要:刑事懸賞作為刑事偵查中行之有效地破案措施，在國內(nèi)外的偵查實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，要正確運(yùn)用這一措施，必須從法律角度對(duì)刑事懸賞的概念、性質(zhì)、理論依據(jù)、司法功能進(jìn)行深入的分析，從而設(shè)計(jì)出符合我國國情的刑事懸賞制度。2004年云南“2．23”特大殺人案發(fā)后，公安部發(fā)出A級(jí)通緝令，懸賞20萬元在全國范圍公開通緝犯罪嫌疑人馬加爵，一時(shí)間馬加爵的名字家喻戶曉、婦孺皆知，祖國的天南地北迅速布下了天羅地網(wǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安機(jī)關(guān)先后接到有價(jià)值的舉報(bào)線索1500多條，半月后，馬加爵落網(wǎng)，刑事懸賞可謂是功不可沒。聯(lián)邦調(diào)查局則經(jīng)常將各類嫌疑人的頭像印成海報(bào)散發(fā)至全球各個(gè)角落，同時(shí)以多種文字說明如何與該局聯(lián)絡(luò)及線索提供者將獲得的獎(jiǎng)金數(shù)目。 我國的刑事懸賞始于上個(gè)世紀(jì)80年代初轟動(dòng)全國的“二王”持槍殺人案?！边@個(gè)規(guī)定，使得刑事懸賞作為公安機(jī)關(guān)辦案的一個(gè)重要措施，首次見諸法規(guī)性文件，使其在同刑事犯罪斗爭的過程中運(yùn)用有了具體的法規(guī)依據(jù)。2000年公安部實(shí)行“追逃獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，規(guī)定每抓獲一名網(wǎng)上在逃人員，立案地公安機(jī)關(guān)要獎(jiǎng)勵(lì)抓獲單位或個(gè)人500元至1000元，案情重大、緊急的，可視情提高獎(jiǎng)勵(lì)金額。常德警方公開懸賞20萬元緝拿罪犯。規(guī)定對(duì)于撥打110提供破案線索的公民，查破案件后根據(jù)案件性質(zhì)，給予100元至3萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于提供性質(zhì)特別惡劣、社會(huì)影響較大的刑事或治安案件線索的，查破案件后重獎(jiǎng)；多人舉報(bào)同一案件線索的，獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人（注：[N].西安晚報(bào)，2004226,(2).）。 根據(jù)刑事懸賞的概念，可以概括出刑事懸賞的四項(xiàng)構(gòu)成要件：（一）須有公安機(jī)關(guān)通過通緝令或通告的形式向不特定的人為意思表示。（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)于完成刑事懸賞公告中指定行為的相對(duì)人，負(fù)有支付相應(yīng)報(bào)酬
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