關于我國刑事懸賞的法律透析及其制度構建——從馬加爵案件談起法-全文預覽
【正文】 離不開群眾生活的領域，都會與其周圍的群眾有著直接或間接的關系。所以說“緊緊依靠群眾，堅持群眾路線”是我國公安刑事偵查工作的首要方針，更是我國偵查工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國社會主義刑事偵查與資本主義國家刑事偵查的根本區(qū)別所在。例如緝捕馬加爵，全國先后出動170萬警力對他圍追堵截，其訴訟成本不可謂不大，而懸賞20萬元，只不過是多增加了一些成本而已。 近年來公安機關對重大疑犯多次發(fā)布刑事懸賞通緝令，屢建奇功。 四、構建刑事懸賞制度的理論依據(jù) （一）追求訴訟成本和訴訟效益要求建立刑事懸賞制度 訴訟經濟原則要求以單位訴訟成本獲取最大化的訴訟效益。公安機關為了獲得犯罪信息自愿承擔特定的給付。（注：程旭、[J].中國律師，2001(2),56.）刑事懸賞作為一種特殊的懸賞廣告，基于其與一般懸賞廣告的不同，筆者認為刑事懸賞是一種單方法律行為，即“不需要行為人作出承諾，就發(fā)生法律效力，對懸賞人有法律約束力，一旦某人完成廣告要求的內容，就有依照廣告的許諾，獲取報酬的權利。因為刑法規(guī)定的義務是道德義務法律化，并不具有強制性，同時在立法上并未對違反此義務作出相應制裁規(guī)定。因為公法上的行為是以國家強制力為后盾，不管相對人是否同意，它都可以依職權為之，不具有雙方的合意性。但并不能排除它在偵破過程中某一具體行為具有私法性。只要舉報人依“要約”完成了規(guī)定的行為，該行為就構成了合同法上的“承諾”。 （一）刑事懸賞是私法上的法律行為 刑事懸賞從字面上看它是由兩個部分組成：一是中心詞“懸賞”，二是限定詞“刑事”。獎勵也好，報酬也好，都是一種手段，目的是為了得到幫助取得支持。顯然，就告知社會各界某個事項而言，刑事懸賞通緝令或通告有別于其他消息的關鍵就是，明確承諾有“賞”；不僅如此，這個“賞”往往數(shù)額較大，這就自然成為一種激勵的因素，使提供線索即按要求提供協(xié)助的群眾可以從中得到物質利益，從而極大地調動有關人員的積極性。（四）刑事懸賞公告中的指定行為不應違反法律和公序良俗。憑借媒介（報紙、電視等）發(fā)布的刑事懸賞是針對不特定的多數(shù)人。 二、刑事懸賞的法律概念和構成要件 懸賞是指“出具賞格，招人應征”（注：辭海[Z].上海辭書出版社，.），語源出自《鹽鐵論由于線索不斷，此案一個月左右得以成功告破。民警在本地區(qū)、本市轄區(qū)內抓獲本地的上網在逃人員原則上不予獎勵。事實上，刑事懸賞在同犯罪作斗爭的過程中，早有運用。當時，公安部向全國發(fā)出通緝令，首次提出了明確的賞金數(shù)目，獎賞提供準確消息者。自1990年獎勵計劃實施以來，已有20多人領走了超過300萬美元的獎金，個人領取的最高獎金為75萬美元（注：[J].人民公安，1997,(10),45.）。遺憾的是，我國對刑事懸賞認識不充分，重視也不夠，有關這方面的文獻資料又比較少，為此筆者不揣淺見，提出一些具體設想，以期推動構建我國的刑事懸賞制度，使其真正成為打擊犯罪的有力武器。關于我國刑事懸賞的法律透析及其制度構建——從馬加爵案件談起法學論文關鍵詞:刑事懸賞/法律分析/制度構建/內容設計內容提要:刑事懸賞作為刑事偵查中行之有效地破案措施，在國內外的偵查實踐中已經得到廣泛的應用，要正確運用這一措施，必須從法律角度對刑事懸賞的概念、性質、理論依據(jù)、司法功能進行深入的分析，從而設計出符合我國國情的刑事懸賞制度。2004年云南“2．23”特大殺人案發(fā)后，公安部發(fā)出A級通緝令，懸賞20萬元在全國范圍公開通緝犯罪嫌疑人馬加爵，一時間馬加爵的名字家喻戶曉、婦孺皆知，祖國的天南地北迅速布下了天羅地網，據(jù)不完全統(tǒng)計，公安機關先后接到有價值的舉報線索1500多條，半月后，馬加爵落網，刑事懸賞可謂是功不可沒。聯(lián)邦調查局則經常將各類嫌疑人的頭像印成海報散發(fā)至全球各個角落，同時以多種文字說明如何與該局聯(lián)絡及線索提供者將獲得的獎金數(shù)目。 我國的刑事懸賞始于上個世紀80年代初轟動全國的“二王”持槍殺人案?！边@個規(guī)定，使得刑事懸賞作為公安機關辦案的一個重要措施，首次見諸法規(guī)性文件，使其在同刑事犯罪斗爭的過程中運用有了具體的法規(guī)依據(jù)。2000年公安部實行“追逃獎勵”機制，規(guī)定每抓獲一名網上在逃人員，立案地公安機關要獎勵抓獲單位或個人500元至1000元，案情重大、緊急的，可視情提高獎勵金額。常德警方公開懸賞20萬元緝拿罪犯。規(guī)定對于撥打110提供破案線索的公民，查破案件后根據(jù)案件性質，給予100元至3萬元不等的獎勵；對于提供性質特別惡劣、社會影響較大的刑事或治安案件線索的，查破案件后重獎；多人舉報同一案件線索的，獎勵第一舉報人（注：[N].西安晚報，2004226,(2).）。 根據(jù)刑事懸賞的概念，可以概括出刑事懸賞的四項構成要件：（一）須有公安機關通過通緝令或通告的形式向不特定的人為意思表示。（三）公安機關對于完成刑事懸賞公告中指定行為的相對人，負有支付相應報酬
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