【正文】 公平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)款。然而，受讓方（即　三、仲裁案例解析（案例十六） 接包方）往往以合同條款不能由單方意志改變?yōu)橛?，拒絕提高流轉(zhuǎn)價(jià)款。近年來(lái)全市乃至全省許多地方在完善農(nóng)村二輪土地延包過(guò)程中，及時(shí)改變了過(guò)去給獨(dú)生子女戶的孩子雙份承包地的做法，抽回過(guò)去多給獨(dú)生子女的那份承包地給其他新增人口解決承包地，是符合現(xiàn)行法律政策的，應(yīng)予以支持。依法駁回獨(dú)生子女戶要求比本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員多得的一份承包地的征地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)的仲裁請(qǐng)求。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。近幾年有些地方在國(guó)家征用土地分配征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，雖然獨(dú)生子女的“雙份承包地”均被征用，但該集體經(jīng)濟(jì)組織只發(fā)給該獨(dú)生子女一份承包地的征地補(bǔ)償費(fèi)。本案申請(qǐng)人既然是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，已經(jīng)獲得了家庭承包平均所得的土地，就不可能再獲得雙份的家庭承包地或超出本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均所得的家庭承包地。“買（賣）房子帶地”的做法是違法的。在農(nóng)村農(nóng)戶之間雖然可以進(jìn)行房屋交易，但農(nóng)民家庭承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能買賣，只可以依法流轉(zhuǎn)。l 　　【仲裁處理意見(jiàn)】仲裁庭經(jīng)查本案申請(qǐng)人雖屬本村第二組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但申請(qǐng)人在購(gòu)買本 三、仲裁案例解析（案例十四）　　組另一村民住宅之前已經(jīng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員同樣獲得本村民小組平均發(fā)包的家庭承包土地。通過(guò)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的失地農(nóng)戶的基本生活，因而安置補(bǔ)助費(fèi)具有強(qiáng)烈的人身性，安置補(bǔ)助費(fèi)只能補(bǔ)助給失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能成為安置補(bǔ)助費(fèi)的給付對(duì)象。⑤取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，因其脫離了原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的基本生活保障，亦應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在取得設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口之后，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)被納入城市居民社會(huì)保障體系之內(nèi)，所以在取得了設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之時(shí)， 三、仲裁案例解析（案例十三） 即喪失其原擁有的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。③取得設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口人員。自然人的民事權(quán)利能力于死亡時(shí)終止，因此從死亡時(shí)起，該死亡人口的戶口即被注銷，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自然喪失。因此，《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條確定土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，是與土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)相適應(yīng)的。” 依據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，土地補(bǔ)償只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部分配。如果承包人將以其他方式承包集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地或者“四荒”、果園、林地、魚(yú)塘等資源所占 三、仲裁案例解析（案例十三） 耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)據(jù)為己有，屬不當(dāng)?shù)美褪乔趾α舜蠖鄶?shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益?！?以及遼政發(fā)［2004］27號(hào)文件中的關(guān)于支付給被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)份額的規(guī)定，其所指的耕地是指農(nóng)戶家庭平均承包的土地，亦即是在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均占有的土地資源的前提下的補(bǔ)償，而不包括以其它方式承包即非平均承包土地的補(bǔ)償。l 【仲裁處理意見(jiàn)】依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以專業(yè)承包方式（即其他承包方式）發(fā)包的集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地或者“四荒”、果園、林地、魚(yú)塘等資源所占耕地的征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配中，可依法獲得地上附著物（即生產(chǎn)設(shè)施）和青苗、果樹(shù)以及魚(yú)苗等損失補(bǔ)償費(fèi)，依法駁回申請(qǐng)人要求獲得該宗承包地征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求。 三、仲裁案例解析（案例十二）l 案例十二 對(duì)以專業(yè)承包方式承包機(jī)動(dòng)地、“四荒”、果園、林地、魚(yú)塘等征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題的處理l 【仲裁事實(shí)描述】申請(qǐng)人（即承包戶）因采取專業(yè)承包形式承包集體機(jī)動(dòng)地或者 “四荒”、果園、林地、魚(yú)塘等資源，在承包合同期內(nèi)，因土地被依法征收征用。凡是原來(lái)有約定的，可從其約定。農(nóng)村實(shí)行家庭承包制以后特別是近年來(lái)，近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)從外地涌進(jìn)來(lái)大量農(nóng)業(yè)人口落戶。按照這樣的歷史演變，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”一般是指符合下列條件之一的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員：⑴到原生產(chǎn)隊(duì)解體時(shí)戶口在該生產(chǎn)隊(duì)的社員且至今仍在該村民組的農(nóng)業(yè)戶口人員；⑵本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶出生且戶口未遷出的；⑶與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入的（含因結(jié)婚男方到女方家落戶的）；⑷本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口遷入的；⑸符合國(guó)家移民政策到本集體經(jīng)濟(jì)組織落戶的。在理解和處理“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”資格界定的問(wèn)題上，應(yīng)作如下理解：l 目前，我國(guó)法律中所說(shuō)的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的概念，實(shí)際上是由過(guò)去人民公社體制下的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”所有制形式演變過(guò)來(lái)的，（根據(jù)：1982年11月26日至12月2日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，彭真委員長(zhǎng)在關(guān)于修改憲法報(bào)告中指出，“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。 三、仲裁案例解析（案例十一）l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】此類糾紛在全市乃全省和全國(guó)各地都有發(fā)生，如何解決這一問(wèn)題，實(shí)際上就是如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問(wèn)題，但是目前國(guó)家層面的現(xiàn)行法律、政策尚無(wú)明確規(guī)定。l ，如果在原居地沒(méi)有承包地，在新居住地愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和繳納公共積累， 三、仲裁案例解析（案例十一））經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議三分之會(huì)議三分之二以上成員（代表）同意接納為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的待遇。l 【仲裁處理意見(jiàn)】解決此類問(wèn)題的糾紛的焦點(diǎn)，實(shí)際上是確認(rèn)“外來(lái)農(nóng)戶”在新居住地的集體地經(jīng)濟(jì)組織成員的資格問(wèn)題。三、仲裁案例解析（案例十一）l 案例十一 對(duì)后遷入的“外來(lái)戶”的土地承包權(quán)益問(wèn)題的處理l 【仲裁事實(shí)描述】農(nóng)村中實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制以后從原居住地遷往新的居住地落戶的農(nóng)業(yè)戶籍人口，農(nóng)村中習(xí)慣稱這類人員為“外來(lái)戶”。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。l ，裁決其承包地由原發(fā)包方收回，但該承包地當(dāng)季或當(dāng)年的收益，以及原承三、仲裁案例解析（案例十） 包戶投入的地上附著物建設(shè)資金等原承包人依法有權(quán)收回的其他資金，應(yīng)由合法繼承人按照《繼承法》的規(guī)定收回分配。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，如果同意了上述安排，只要不是惡意欺騙或當(dāng)時(shí)就顯失公平，就不存在被侵權(quán)的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)遵守公序良俗和誠(chéng)信原則，不能隨意反悔。l 【仲裁處理意見(jiàn)】應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同類型，原則上按以下方式妥善處理：l 、安置三、仲裁案例解析（案例九） 標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了被占用土地集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包戶經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)裁決維持不變。從法律的角度來(lái)看，合法的權(quán)利數(shù)量有合同為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以合同約定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。而實(shí)測(cè)面積不足承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上登記面積的，則應(yīng)以集體機(jī)動(dòng)地或被征收的田間道路、水溝等非承包面積予以補(bǔ)足。也沒(méi)有必要去干涉。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的應(yīng)予支持。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第47規(guī)定：“征收土地的，按照被 三、仲裁案例解析（案例七）l 征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 對(duì)各種應(yīng)有土地承包權(quán)而未獲得承包權(quán)的農(nóng)戶，比照以上原則處理。l 2.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)遵循承包程序合法的原則。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方，承包方交回的承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。l 【仲裁處理意見(jiàn)】對(duì)上述仲裁請(qǐng)求應(yīng)區(qū)別不同情況分類處理： ，或已簽訂減少了承包面積的第二輪土地承包合同的，予以駁回，但應(yīng)告知其并未喪失土地征收補(bǔ)償 等經(jīng)濟(jì)權(quán)利； l ，意思表達(dá)真實(shí)、清楚且有確切證明， 或在領(lǐng)到已減少承包面積的土地承包經(jīng)營(yíng) 三、仲裁案例解析（案例六） 權(quán)證后兩年以上未有異議的，同上處理；l ，但發(fā)包方未實(shí)際收回土地并發(fā)包給他人或統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，原承包人也繼續(xù)耕種的，視為實(shí)際并未放棄，裁決補(bǔ)簽合同。所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以確認(rèn)合同有效為前提的，對(duì)無(wú)效合同是沒(méi)有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。 但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村集體重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法律依據(jù)是土地的 三、仲裁案例解析（案例五） 經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。l ，確認(rèn)合同效力后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的。 l 【仲裁事實(shí)描述】村委會(huì)班子換屆后，發(fā)包方或者多數(shù)村民以程序違法或者顯失公平等為理由，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人以其他方式承包的“四荒”以及場(chǎng)、圃、園、塘等承包合同為非法、無(wú)效，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)此類合同效力的其他情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包 三、仲裁案例解析（案例四） 法》第19條的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照先由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案后再簽訂合同的程序進(jìn)行。但《中華人民共和國(guó)合同法》第32條規(guī)定： “當(dāng)事人采用合同形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立”；第49條規(guī)定：“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代 三、仲裁案例解析（案例四） 代理行為有效。換句話說(shuō)，本輪土地承包方案是該集體土地承包合同的合法基礎(chǔ)。l ，即使是其他形式要件都健全，也應(yīng)原則上裁決不符合集體決議部分為越權(quán)發(fā)包，依法無(wú)效。 三、仲裁案例解析（案例四）l 案例四 農(nóng)村土地承包合同（家庭承包方式）的效力認(rèn)定問(wèn)題l 【仲裁事實(shí)描述】申請(qǐng)人以承包方未簽字、不是戶主簽字、簽字后被發(fā)包方凃改等理由申請(qǐng)裁決該合同無(wú)效。但仲裁建議雖不違法，卻沒(méi)有法律效力。 三、仲裁案例解析（案例三） l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】頒發(fā)或更正農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，屬于法律授權(quán)縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)戶承包農(nóng)村集體土地的事實(shí)作出行政確認(rèn)的一種行政行為。但如果婚前只被征收一部分土地，就要酌情處理。”婦女嫁到夫家后，如果男方?jīng)]有農(nóng)村土地家庭承包權(quán)，該婦女就無(wú)法在丈夫家庭內(nèi)部通過(guò)稀釋權(quán)重的方式重新獲得承包權(quán)。經(jīng)過(guò)結(jié)婚登記的并將其戶口遷入夫家的婚嫁婦女應(yīng)該按三、仲裁案例解析 （案例二） 新增人口對(duì)待，如果該地分配征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)該獲得征地安置補(bǔ)助費(fèi)?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地承包的法律主體是“農(nóng)戶”，即以家庭為單位承包，而且在承包期內(nèi)對(duì)承包地實(shí)行的是“增人不增地，減人不減地” 三、仲裁案例解析 （案例二） l 這里的“增人”不但指新出生的人口，也包括因合法婚嫁、收養(yǎng)增加的人口；同理，“減人”，不僅指死亡人口，也包括出嫁、提干等減少的人口。l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】l 1.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。l ，一般隨女方，但也有權(quán)自主隨男方（關(guān)鍵要看子女戶口落在哪里）。但如果男方家承包的土地被征收、占用時(shí)，婚嫁婦女應(yīng)當(dāng)視為被征地農(nóng)戶中應(yīng)當(dāng)予以安置的農(nóng)業(yè)人口，與其他成員同樣享受被征地農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)。l 【仲裁處理意見(jiàn)】在30年的承包期限內(nèi)，幾乎所有的承包戶都會(huì)發(fā)生正常的人口變動(dòng)，如：生、死、婚嫁、戶口遷入、遷出等?！眑 ，本案本來(lái)只需直接將第三人作為被申請(qǐng)方。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪和侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包權(quán)?！?三、仲裁案例解析 （案例一）l 《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法＞辦法》第七條最后一款規(guī)定“承包方家庭分戶并分別簽訂簽訂承包合同的，依照前款規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證變更手續(xù)。l ，要求申請(qǐng)人先行協(xié)商；如果協(xié)商不成的要求其自行追加 三、仲裁案例解析 （案例一） 或由仲裁委依職權(quán)追加原共同承包人為第三人參加仲 裁活動(dòng)。l 這七大類糾紛具體是：l 一、農(nóng)村土地承包合同糾紛；l 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；l 三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；l 四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)衍生權(quán)益侵權(quán)糾紛（包括征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛）；l 五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割和繼承糾紛；l 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁糾紛分類● 六、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛；l 七、土地承包其他糾紛。按照農(nóng)村承包糾紛仲裁受理范圍，將這些案例分為九個(gè)大方面：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；后遷入外來(lái)戶要求獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；收回承包地抵頂欠款糾紛；侵害或剝奪婦女土地承包益糾紛；在承包期內(nèi)，調(diào)整或收回承包地糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題糾紛；以其它方式承包的機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包和管理糾紛；征用土地補(bǔ)償分配糾紛?！备鞯囟嗄甑膶?shí)踐證明， 一、 前 言 農(nóng)村土地承包仲裁是新形勢(shì)下方便快捷化解農(nóng)村土地承包糾紛的有效形式和重要手段，為農(nóng)民依法解決農(nóng)村土地問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義開(kāi)辟了一條新的救助渠道。l 解決好農(nóng)民問(wèn)題，最關(guān)鍵、最重要的就是維護(hù)好農(nóng) 一、前 言 民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)十分重要的治本之策?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，以法律形式賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度基礎(chǔ)，更有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，富裕農(nóng)民。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。因土地發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、特別是城市近郊地區(qū)或城鎮(zhèn)集體土地征占用等而引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和征地補(bǔ)償分配糾紛案件大量增加，農(nóng)民為維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的上訪曾一度呈多年少有的高發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題已