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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件涉及的幾個問題-全文預(yù)覽

2025-06-01 23:49 上一頁面

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【正文】 發(fā)包人所有并承擔(dān)風(fēng)險,承包人只承擔(dān)善良管理的債務(wù)上的責(zé)任。我們認(rèn)為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會可以行使對集體土地的經(jīng)營管理權(quán),但也不能就此否定“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權(quán),而且“農(nóng)民集體”作為所有權(quán)人享有的經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)當(dāng)是第一位的。經(jīng)營管理權(quán)是所有權(quán)人的一項天然權(quán)利,即使是法律也無權(quán)剝奪。代表人代為訴訟,代表人的訴訟行為對其所代表的村民小組發(fā)生效力,但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求,進行和解,必須經(jīng)村民小組會議表決同意?!狈制缬^點認(rèn)為,村民小組組織渙散、不具備行為能力,不應(yīng)再賦予它集體土地所有權(quán)。如果將村內(nèi)集體土地確權(quán)給“村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有”,顯然不符合農(nóng)村的實際情況?!啊痹谏a(chǎn)隊解體為村民小組后,原生產(chǎn)隊所有的土地,可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有,不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國農(nóng)村99%是以上生產(chǎn)隊為基本核算單位,90%以上的土地歸生產(chǎn)隊所有?! ⒎梢?guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”,目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。對于這一點,法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。但這與正式的法律表述是不一致的。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述,不是法律關(guān)系的主體。這些法律,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”?! ∥覈鴳椃ā⒚穹ㄍ▌t、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。但是,“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”,而是全體農(nóng)民的集合,是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體?!毙姓?zhí)法部門的這種解釋,在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”。“農(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或某級自治組織如村民委員會。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定,應(yīng)予及時糾正?! ∥覈L期實行三級所有,隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”是否就是生產(chǎn)隊解體后的村民小組?對此,1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對《土地管理法》有關(guān)問題請示的答復(fù)中指出:“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”必須有一定的組織機構(gòu)、管理人員、資金,具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力,能夠以自已名義獨立承擔(dān)民事責(zé)任。目前蘇州農(nóng)村并不存在這種村內(nèi)集體經(jīng)濟組織,絕大多數(shù)村民小組也沒有建立獨立的集體經(jīng)濟組織。2001年11月國土
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