【正文】
編制,報同級人民代表大會批準。圖3:2012年中央財政預算平衡關系。中央財政支出總量64120億元,增長13.7%。落實促進區(qū)域協調發(fā)展的各項財稅政策,提高困難地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。將草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。充分發(fā)揮財稅政策在結構調整方面的重要作用,不斷增加財政投入,完善有利于經濟發(fā)展方式轉變的財稅體制機制。優(yōu)化投資結構,加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。擴大財政補助規(guī)模,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入,減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔,增強城鄉(xiāng)居民消費能力。依法落實好其他各項稅收減免政策。對小型微利企業(yè)實施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。根據中央決策部署,2012年財政預算編制和財政工作,將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線,把握好穩(wěn)中求進的工作總基調,實施積極的財政政策we need to follow a proactive fiscal policy,深化財稅制度改革,完善結構性減稅政策,推動國民收入分配格局調整,進一步優(yōu)化財政支出結構,加大對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,嚴格控制一般性支出,切實保障和改善民生,堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針,加強財政科學管理,提高財政資金使用績效,推動經濟結構調整和區(qū)域協調發(fā)展,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,保持社會和諧穩(wěn)定,以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。(二)財政預算編制和財政工作總體要求2012年我國經濟發(fā)展面臨的形勢更加復雜,財政收支矛盾比較突出。(一)當前我國財政經濟形勢二、2012年中央和地方預算草案總的看,2011年預算完成情況較好,各項財政工作取得了新的進展。中央和地方有關部門公開了“三公經費”支出情況。深入推進“小金庫”專項治理工作,防治“小金庫”長效機制初步建立。加強財稅立法工作,積極做好出臺車船稅法和修訂個人所得稅法、資源稅暫行條例的相關工作,穩(wěn)步推進修改預算法、注冊會計師法以及資產評估立法等工作。提高中央財政補助標準,在全國推進廠辦大集體改革。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案,促進服務業(yè)發(fā)展。在27個省份的1080個縣實行省直管縣財政管理方式改革。繼續(xù)實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。完善結構性減稅政策,引導企業(yè)投資和居民消費。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。對鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費,開展收費公路專項清理,降低流通成本。以上有關預算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預算執(zhí)行情況2012年全國預算(草案)》。2011年中央國有資本經營收入765.02億元,完成預算的90.6%,增長36.9%,與預算有差異主要是國有股減持數量少于預期。(三)中央國有資本經營預算執(zhí)行情況加上中央政府性基金對地方轉移支付946.62億元,地方政府性基金收入為39180.32億元。其中:中央本級支出2156.87億元,下降5.6%,包括鐵路建設支出682.92億元,港口建設支出73.35億元,彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出191.25億元,中央農網還貸資金支出105.26億元等;對地方轉移支付946.62億元,增長29.2%。中央政府性基金收入3125.93億元,完成預算的110.6%,下降1.6%。1.中央政府性基金預算執(zhí)行情況全國財政用于“三農”的支出合計29342億元,增長21.2%。主要支出項目。其中:稅收返還5078.38億元,增長1.7%;一般性轉移支付18299.93億元,增長38.3%;專項轉移支付16521.65億元,增長17.1%。其中,中央本級支出1037.01億元,對地方轉移支付658.46億元。國防支出5835.97億元,完成預算的100%,增長12.6%。糧油物資儲備事務支出890.62億元,完成預算的78.8%,下降2.4%,與預算有差異主要是據實結算的儲備糧食利息費用少于預計。其中,中央本級支出464.12億元,對地方轉移支付362.84億元。強化公共交通基礎設施,改擴建國省道完成2萬公里,改善內河航道里程1091公里,新改建農村公路19萬公里,支出2199.21億元。實施天然林資源保護二期工程,鞏固退耕還林、退牧還草成果,支出474.56億元。建成村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目34萬個,有序推進公益性鄉(xiāng)村債務化解試點,支出183億元。加大農業(yè)技術推廣力度,推動現代農業(yè)和農民專業(yè)合作組織發(fā)展,支出163億元。農林水事務支出4785.26億元,完成預算的104.3%,增長23.3%。擴大鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策扶持范圍,落實各項就業(yè)扶持政策,增加小額擔保貸款財政貼息,支出413.84億元。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,將城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別由月人均251元和117元提高到278元和135元,提高孤兒基本生活補助標準,增加救助流浪乞討人員的補助,支持殘疾人社會保障和服務體系建設,補助797.4億元。其中,中央本級支出502.48億元,對地方轉移支付4213.29億元。全面實施國家基本藥物制度,深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務,將城鄉(xiāng)居民年人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元提高到25元,實施重大公共衛(wèi)生服務項目,補助352.2億元。深化文化體制改革,促進文化產業(yè)發(fā)展。加強地方科技基礎條件建設,改善科研工作環(huán)境。實施國家科技重大專項,支出435億元。健全家庭經濟困難學生資助政策體系,支出311.19億元,約1867萬名學生受益。完善農村義務教育經費保障機制,支出859.1億元,農村中小學公用經費年生均基準定額提高100元,全國所有農村義務教育學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策,1228萬名家庭經濟困難寄宿生獲得資助,2600萬名學生得到營養(yǎng)膳食補助。按照中央決策部署,經全國人大審議批準,中央財政進一步加大了對農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科學技術等方面的投入,各項重點支出得到較好保障。(2)主要支出項目執(zhí)行情況國內增值稅18277.39億元,完成預算的104%;國內消費稅6935.93億元,完成預算的106.7%;進口貨物增值稅、消費稅13560.26億元,完成預算的120.9%;關稅2559.1億元,完成預算的117.9%;企業(yè)所得稅10021.81億元,完成預算的119.6%;個人所得稅3633.06億元,完成預算的116.4%;出口貨物退增值稅、消費稅9204.74億元,完成預算的115%;非稅收入2676.95億元,完成預算的128.7%。中央財政收入超過預算5446億元,主要是年初收入預算安排是根據2011年國民經濟和社會發(fā)展相關預期指標測算的,執(zhí)行中大部分經濟指標超過預期,相應帶動稅收收入超過預算。圖2:2011年地方財政平衡關系。圖1:2011年中央財政平衡關系。其中:中央本級支出16514.19億元,增長3.3%;中央對地方稅收返還和轉移支付39899.96億元,增長23.4%。全國財政收支總量相抵,差額8500億元。全國財政收入103740.01億元,比2010年(下同)增長24.8%。(一)公共財政預算執(zhí)行情況在此基礎上,財政發(fā)展改革深入推進,預算完成情況較好。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2892億元和地方財政結轉下年支出1918.34億元,支出總量為113740.01億元。中央財政支出56414.15億元,完成預算的103.8%,增長16.7%。2011年末中央財政國債余額72044.51億元,控制在年度預算限額77708.35億元以內。收支總量相抵,差額2000億元。1.中央預算主要收支項目執(zhí)行情況(1)主要收入項目執(zhí)行及超收使用情況財政收入總體情況較好,是經濟平穩(wěn)較快增長、企業(yè)效益較好、物價上漲、稅收征管水平提高以及將原預算外資金納入預算管理等因素的綜合反映。)主要收入項目。2011年中央財政超收收入安排使用情況,國務院已向十一屆全國人大常委會第二十四次會議報告。支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農村學前教育,支出101.3億元。加強職業(yè)教育基礎能力建設,免除395萬名中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生學費,支出133.98億元。其中,中央本級支出1942.14億元,對地方轉移支付91.92億元。全面啟動重大科研裝備自主研制工作,提高我國科研裝備研發(fā)水平。支持44751家博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放,推進廣播電視無線覆蓋等重點文化惠民工程,強化重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺產保護,提高重點媒體國際傳播能力。將新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由每人每年120元提高到200元,補助766.55億元。社會保障和就業(yè)支出4715.77億元,完成預算的106.8%,增長23.9%。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,月人均水平達到1500多元,健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險問題,補助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1846.9億元。支持做好國有企業(yè)政策性關閉破產相關工作,妥善安置職工。加快保障性安居工程建設,支出1432.57億元,加上通過以前年度結轉資金安排的280億元,共支出1712.57億元。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制和農業(yè)保險保費補貼政策,穩(wěn)定農作物良種補貼政策,進一步擴大農機購置補貼范圍,支出1351.3億元。構建財政綜合扶貧政策體系,支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅,補助314.1億元。強化重點節(jié)能工程建設,可形成2200多萬噸標準煤的年節(jié)能能力;加大節(jié)能產品惠民工程實施力度,推廣節(jié)能電機500多萬千瓦、高效節(jié)能空調1600多萬臺、節(jié)能燈1.6億只,淘汰1.5億噸水泥、3122萬噸煉鐵、1925萬噸焦炭的落后產能;實施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程,建設城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網2萬公里,在17個省