【正文】 編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。圖3：2012年中央財(cái)政預(yù)算平衡關(guān)系。中央財(cái)政支出總量６４１２０億元，增長１３．７％。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高困難地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財(cái)政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制機(jī)制。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。依法落實(shí)好其他各項(xiàng)稅收減免政策。對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。根據(jù)中央決策部署，２０１２年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策we need to follow a proactive fiscal policy，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用績效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求２０１２年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾比較突出。（一）當(dāng)前我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)二、２０１２年中央和地方預(yù)算草案總的看，２０１１年預(yù)算完成情況較好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得了新的進(jìn)展。中央和地方有關(guān)部門公開了“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，防治“小金庫”長效機(jī)制初步建立。加強(qiáng)財(cái)稅立法工作，積極做好出臺(tái)車船稅法和修訂個(gè)人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)修改預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法以及資產(chǎn)評(píng)估立法等工作。提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國推進(jìn)廠辦大集體改革。出臺(tái)營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在２７個(gè)省份的１０８０個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)，開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低流通成本。以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國２０１１年全國預(yù)算執(zhí)行情況２０１２年全國預(yù)算（草案）》。２０１１年中央國有資本經(jīng)營收入７６５．０２億元，完成預(yù)算的９０．６％，增長３６．９％，與預(yù)算有差異主要是國有股減持?jǐn)?shù)量少于預(yù)期。（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付９４６．６２億元，地方政府性基金收入為３９１８０．３２億元。其中：中央本級(jí)支出２１５６．８７億元，下降５．６％，包括鐵路建設(shè)支出６８２．９２億元，港口建設(shè)支出７３．３５億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出１９１．２５億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出１０５．２６億元等；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付９４６．６２億元，增長２９．２％。中央政府性基金收入３１２５．９３億元，完成預(yù)算的１１０．６％，下降１．６％。１．中央政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)２９３４２億元，增長２１．２％。主要支出項(xiàng)目。其中：稅收返還５０７８．３８億元，增長１．７％；一般性轉(zhuǎn)移支付１８２９９．９３億元，增長３８．３％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付１６５２１．６５億元，增長１７．１％。其中，中央本級(jí)支出１０３７．０１億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付６５８．４６億元。國防支出５８３５．９７億元，完成預(yù)算的１００％，增長１２．６％。糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出８９０．６２億元，完成預(yù)算的７８．８％，下降２．４％，與預(yù)算有差異主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的儲(chǔ)備糧食利息費(fèi)用少于預(yù)計(jì)。其中，中央本級(jí)支出４６４．１２億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付３６２．８４億元。強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改擴(kuò)建國省道完成２萬公里，改善內(nèi)河航道里程１０９１公里，新改建農(nóng)村公路１９萬公里，支出２１９９．２１億元。實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，支出４７４．５６億元。建成村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目３４萬個(gè)，有序推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)，支出１８３億元。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支出１６３億元。農(nóng)林水事務(wù)支出４７８５．２６億元，完成預(yù)算的１０４．３％，增長２３．３％。擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策扶持范圍，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，增加小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，支出４１３．８４億元。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由月人均２５１元和１１７元提高到２７８元和１３５元，提高孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助流浪乞討人員的補(bǔ)助，支持殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)助７９７．４億元。其中，中央本級(jí)支出５０２．４８億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付４２１３．２９億元。全面實(shí)施國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，將城鄉(xiāng)居民年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由１５元提高到２５元，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，補(bǔ)助３５２．２億元。深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地方科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善科研工作環(huán)境。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，支出４３５億元。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，支出３１１．１９億元，約１８６７萬名學(xué)生受益。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支出８５９．１億元，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)年生均基準(zhǔn)定額提高１００元，全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，１２２８萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，２６００萬名學(xué)生得到營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。按照中央決策部署，經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科學(xué)技術(shù)等方面的投入，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。（２）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況國內(nèi)增值稅１８２７７．３９億元，完成預(yù)算的１０４％；國內(nèi)消費(fèi)稅６９３５．９３億元，完成預(yù)算的１０６．７％；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅１３５６０．２６億元，完成預(yù)算的１２０．９％；關(guān)稅２５５９．１億元，完成預(yù)算的１１７．９％；企業(yè)所得稅１００２１．８１億元，完成預(yù)算的１１９．６％；個(gè)人所得稅３６３３．０６億元，完成預(yù)算的１１６．４％；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅９２０４．７４億元，完成預(yù)算的１１５％；非稅收入２６７６．９５億元，完成預(yù)算的１２８．７％。中央財(cái)政收入超過預(yù)算５４４６億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)２０１１年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的，執(zhí)行中大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過預(yù)期，相應(yīng)帶動(dòng)稅收收入超過預(yù)算。圖2：2011年地方財(cái)政平衡關(guān)系。圖1：2011年中央財(cái)政平衡關(guān)系。其中：中央本級(jí)支出１６５１４．１９億元，增長３．３％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付３９８９９．９６億元，增長２３．４％。全國財(cái)政收支總量相抵，差額８５００億元。全國財(cái)政收入１０３７４０．０１億元，比２０１０年（下同）增長２４．８％。（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況在此基礎(chǔ)上，財(cái)政發(fā)展改革深入推進(jìn)，預(yù)算完成情況較好。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２８９２億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１９１８．３４億元，支出總量為１１３７４０．０１億元。中央財(cái)政支出５６４１４．１５億元，完成預(yù)算的１０３．８％，增長１６．７％。２０１１年末中央財(cái)政國債余額７２０４４．５１億元，控制在年度預(yù)算限額７７７０８．３５億元以內(nèi)。收支總量相抵，差額２０００億元。１．中央預(yù)算主要收支項(xiàng)目執(zhí)行情況（１）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行及超收使用情況財(cái)政收入總體情況較好，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、企業(yè)效益較好、物價(jià)上漲、稅收征管水平提高以及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。）主要收入項(xiàng)目。２０１１年中央財(cái)政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議報(bào)告。支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支出１０１．３億元。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除３９５萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，支出１３３．９８億元。其中，中央本級(jí)支出１９４２．１４億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付９１．９２億元。全面啟動(dòng)重大科研裝備自主研制工作，提高我國科研裝備研發(fā)水平。支持４４７５１家博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)廣播電視無線覆蓋等重點(diǎn)文化惠民工程，強(qiáng)化重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提高重點(diǎn)媒體國際傳播能力。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年１２０元提高到２００元，補(bǔ)助７６６．５５億元。社會(huì)保障和就業(yè)支出４７１５．７７億元，完成預(yù)算的１０６．８％，增長２３．９％。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達(dá)到１５００多元，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，補(bǔ)助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金１８４６．９億元。支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，妥善安置職工。加快保障性安居工程建設(shè)，支出１４３２．５７億元，加上通過以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的２８０億元，共支出１７１２．５７億元。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，支出１３５１．３億元。構(gòu)建財(cái)政綜合扶貧政策體系，支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，補(bǔ)助３１４．１億元。強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，可形成２２００多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，推廣節(jié)能電機(jī)５００多萬千瓦、高效節(jié)能空調(diào)１６００多萬臺(tái)、節(jié)能燈１．６億只，淘汰１．５億噸水泥、３１２２萬噸煉鐵、１９２５萬噸焦炭的落后產(chǎn)能；實(shí)施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)２萬公里，在１７個(gè)省