【正文】 料與能源大類專業(yè)只有4個(gè)專業(yè)布點(diǎn)，385名在校學(xué)生，%。（3）專業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱產(chǎn)業(yè)的適切性較差。于是出現(xiàn)了一方面鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)教師數(shù)量不足，另一方面大批教師教育類大專畢業(yè)生持證待業(yè)的現(xiàn)象，教育類專業(yè)的巨大規(guī)模與待業(yè)畢業(yè)生較多之間形成了矛盾。據(jù)甘肅省人事廳統(tǒng)計(jì)，計(jì)算機(jī)類專業(yè)專科畢業(yè)生在甘肅的需求和就業(yè)情況與全國相似，也是供大于求，待業(yè)者逐年增加。就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生大多數(shù)是?？茖哟蔚某擎?zhèn)規(guī)劃與管理類、計(jì)算機(jī)類、財(cái)政金融類、財(cái)務(wù)會計(jì)類、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、工商管理類、旅游管理類、應(yīng)用英語、公共事業(yè)類、體育類、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類、公安類、法律類等13個(gè)專業(yè)類的畢業(yè)生。%；%；%。但隨著時(shí)間的推移，高職高專教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾越來越尖銳，突出地表現(xiàn)為?？粕蜆I(yè)比較困難。目前，甘肅省舉辦高職高專教育的高等教育機(jī)構(gòu)有4大類共39個(gè)，這39個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)分布著839個(gè)專業(yè)，其具體布局?jǐn)?shù)量情況見表八。表七：學(xué)生人數(shù)超過2000人的高職高專教育專業(yè)一覽表排序?qū)I(yè)名稱專業(yè)布點(diǎn)數(shù)學(xué)生規(guī)模1英語教育1655682初等教育1253873計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)3634164護(hù)理547245語文教育932186機(jī)電一體化技術(shù)1032177數(shù)學(xué)教育1031148臨床醫(yī)學(xué)424779數(shù)控技術(shù)10278910道路橋梁工程技術(shù)7260411會計(jì)電算化172450另外，學(xué)生人數(shù)在10人以下的專業(yè)有3個(gè)，它們是藝術(shù)設(shè)計(jì)類新專業(yè)，有10名學(xué)生；證券投資與管理專業(yè)有7名學(xué)生。表六：學(xué)生規(guī)模超過3000人的二級專業(yè)類一覽表排序二級專業(yè)類名稱專業(yè)布點(diǎn)數(shù)學(xué)生數(shù)學(xué)生數(shù)量比例1教育類12825881%2計(jì)算機(jī)類897714%3機(jī)械設(shè)計(jì)制造類417145%4自動化類276183%5語言文化類545023%6財(cái)務(wù)會計(jì)類334597%7化工技術(shù)類164436%8護(hù)理類114049%9公路運(yùn)輸類153847%10臨床醫(yī)學(xué)類93673%11工商管理類233513%12工程管理類183467%13市場營銷類353022%從二級專業(yè)類學(xué)生規(guī)模分布情況看，教育類不僅是專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多的二級專業(yè)類，也是在讀學(xué)生人數(shù)最多的二級專業(yè)類。在19個(gè)專業(yè)大類中，文化教育專業(yè)大類學(xué)生規(guī)模最大，占在校生總數(shù)的25%。表三：專業(yè)布點(diǎn)數(shù)在20個(gè)以上的二級專業(yè)類一覽表排序二級專業(yè)類名稱專業(yè)布點(diǎn)數(shù)占專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的比例1教育類128%2計(jì)算機(jī)類89%3語言文化類54%4機(jī)械設(shè)計(jì)制造類41%5市場營銷類35%6財(cái)務(wù)會計(jì)類33%7自動化類27%8電子信息類26%9旅游管理類24%10工商管理類23%11藝術(shù)設(shè)計(jì)類20%合計(jì)50060%從表三可知，這11個(gè)二級專業(yè)類所涵蓋的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)占總布點(diǎn)數(shù)的60%，而其余51個(gè)二級專業(yè)類所涵蓋的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)只占總布點(diǎn)數(shù)的40%。這839個(gè)專業(yè)分布在19個(gè)專業(yè)大類和62個(gè)二級專業(yè)類中，其中，在19個(gè)專業(yè)大類中的布點(diǎn)情況如表二所示。基本情況見表一。在這39所舉辦高職高專教育的機(jī)構(gòu)中，其高職高專教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的總體情況如下：（1）專業(yè)類別結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動、互利共生的運(yùn)行機(jī)制，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。6.“雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學(xué)水平提高。社會分配機(jī)制也不健全、不盡合理，使得技能人才沒有相應(yīng)的社會地位。四是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢的石化、冶金、輕工業(yè)、裝備制造業(yè)等行業(yè)所需人才的培養(yǎng)比較薄弱，技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還處于探索階段。一是高等職業(yè)教育資源配置還有待進(jìn)一步優(yōu)化。截止2007年，全省共有9所高職類學(xué)校生師比沒有達(dá)到教育部的合格標(biāo)準(zhǔn)，占全省同類學(xué)?？倲?shù)的43%。我省許多高職高專院校是在中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上改制升格設(shè)置的。三是生均教學(xué)儀器設(shè)備總值、生均圖書低于全國平均水平。學(xué)校占地面積小，直接影響了學(xué)校的發(fā)展規(guī)模。（二）存在的主要困難與問題雖然我省高等職業(yè)教育事業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但在發(fā)展過程中確實(shí)存在不少的困難與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：，辦學(xué)條件普遍較差，生均辦學(xué)條件處于全國末位。目前，總的發(fā)展趨勢很好。人才培養(yǎng)實(shí)境化。酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院今年被列入“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”重點(diǎn)扶持院校，形成了一定的辦學(xué)特色：專業(yè)布局產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，在建設(shè)“雙師”型教學(xué)團(tuán)隊(duì)以及質(zhì)量管理體系建設(shè)等方面都走在全省高職前列。根據(jù)職業(yè)崗位的特點(diǎn)，將培養(yǎng)的人才細(xì)化為技術(shù)應(yīng)用型、技能應(yīng)用型和職業(yè)應(yīng)用型三種，提高不同專業(yè)人才培養(yǎng)的針對性和有效性。截止2007年，蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院和甘肅林業(yè)職業(yè)學(xué)院已被教育部確認(rèn)為國家級示范性職業(yè)學(xué)院，為發(fā)展我省高等職業(yè)教育事業(yè)起到了帶頭示范作用。，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，辦學(xué)條件有所改善。這不僅是高職教育界的愿望，更是受教育者和企業(yè)的夢想，也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在需求。（五）高等職業(yè)教育必然不斷向著更高的層次探索20世紀(jì)90年代以來，高職教育界在層次和類型的問題上爭論已久。（三）人才培養(yǎng)逐漸由職業(yè)能力訓(xùn)練轉(zhuǎn)變到綜合能力培養(yǎng)20世紀(jì)90年代，高職院校所探索的以任職崗位能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)需求的不斷變化，已不再完全適應(yīng)市場的需求，高職院校培養(yǎng)的人才不僅需要具備高超的技藝，還需要具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)合作能力、職業(yè)遷移能力、國際視野等方面的素質(zhì)。但是，目前我國高職院校辦學(xué)條件相對較差，“雙師型”專業(yè)教師數(shù)量不足，質(zhì)量保障體系不夠完善，辦學(xué)機(jī)制改革有待突破等，這些嚴(yán)重制約了高職教育的健康發(fā)展。相反，高職院校培養(yǎng)的人才并不能盡如人意。這些將對受教育者個(gè)人的職業(yè)價(jià)值取向發(fā)生深遠(yuǎn)影響。職業(yè)教育既是面向人人的平民教育，也是就業(yè)教育。城市中大量無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人口，會導(dǎo)致貧富分化加劇，居民生活水平下降，社會秩序混亂，犯罪率提高等一系列社會問題的出現(xiàn)，使社會不安定因素增加，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。高等職業(yè)教育針對區(qū)域生產(chǎn)與服務(wù)第一線的崗位需要，以能力培養(yǎng)為中心，注重理論知識的轉(zhuǎn)化和實(shí)踐能力的開發(fā)，這對我國在區(qū)域差別較大、發(fā)展程度各異、技術(shù)水平不等的社會狀況下，實(shí)現(xiàn)地方因地制宜發(fā)展是十分有益的，不僅滿足了區(qū)域發(fā)展對人才的直接要求，而且可以充分實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的社會服務(wù)功能。高等職業(yè)教育為社會培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、管理、社會服務(wù)第一線需要的高技能實(shí)用人才，在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程，提高全民族文化素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)等方面都發(fā)揮著積極的服務(wù)社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展的功能。社會主義國家所進(jìn)行的高等職業(yè)教育，由其階級屬性決定其必然為鞏固無產(chǎn)階級專政服務(wù)，為鞏固和完善人民群眾當(dāng)家作主的政治制度服務(wù)。此外，高職院校也同本科高校一樣，注重吸收政治覺悟較高的優(yōu)秀學(xué)生入黨，以黨的先進(jìn)思想武裝他們的頭腦，使其在學(xué)生中起到模范帶頭作用，擴(kuò)大黨在青年群體中的影響，這也是我國高等職業(yè)教育政治功能的一個(gè)重要體現(xiàn)。在知識傳播系統(tǒng)中，高等職業(yè)教育負(fù)擔(dān)著培養(yǎng)具有較高的專業(yè)知識、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力的高等應(yīng)用性技術(shù)人才的重任；在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，高等職業(yè)教育通過其科研工作、創(chuàng)造新的技術(shù)；在知識應(yīng)用系統(tǒng)中，高等職業(yè)教育通過對社會各界從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)知識和技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。高等職業(yè)教育不僅能生產(chǎn)勞動力，而且會把簡單的一般性質(zhì)的勞動力培養(yǎng)成能夠從事復(fù)雜生產(chǎn)、勞動且掌握專門技術(shù)技能的勞動者，從而直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。人類社會的延續(xù)與發(fā)展必須依靠社會物質(zhì)生產(chǎn)和人類自身再生產(chǎn)。高等職業(yè)教育的功能是指高等職業(yè)教育在人類社會和人的發(fā)展過程中所起的作用。從2003年下半年開始進(jìn)行的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，極大地促進(jìn)了高職院校的發(fā)展。這些學(xué)校的示范性建設(shè)帶動和影響了全國高等職業(yè)院校的改革與發(fā)展，高等職業(yè)教育迎來了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2000年9月和2001年6月，教育部先后啟動了國家首批15所和第二批16所示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，推動了高等職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展。在辦學(xué)原則上，我國高職教育采取多種形式、多種機(jī)制、多種模式。會后，教育部指導(dǎo)各高職院校從人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革、專業(yè)試點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐?！叭灰桓摺闭呤俏覈呗毥逃M(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的重要標(biāo)志。1998年，教育部提出“多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職教育”的要求，并下達(dá)了11萬招生指標(biāo)，在20個(gè)省市用于試點(diǎn)發(fā)展高職教育。1994年全國教育工作會議首次提出了通過“三改一補(bǔ)”發(fā)展高等職業(yè)教育方針。在這種背景下，探索一條高中畢業(yè)程度起點(diǎn)的高等職業(yè)教育之路，就成為職業(yè)教育戰(zhàn)線一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。為落實(shí)這一精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同類型人才的需求，原國家教委決定在上海電視機(jī)制造技術(shù)?？茖W(xué)校、西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校和北京防災(zāi)技術(shù)高等?？茖W(xué)校這三所中專學(xué)?；A(chǔ)上試辦5年制技術(shù)專科教育。但是，由于高等職業(yè)教育在我國發(fā)展時(shí)間不長，辦學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，一個(gè)時(shí)期也重視不夠，以及職業(yè)大學(xué)在辦學(xué)中尚存在著政策不配套、發(fā)展不平衡、辦學(xué)條件不足、專業(yè)特色不明顯等問題，結(jié)果多數(shù)學(xué)校把高等職業(yè)教育辦成了普通專科，或者說，辦成了“壓縮餅干式”的本科。以特色為重點(diǎn)狠抓質(zhì)量 以就業(yè)為導(dǎo)向加快發(fā)展對我省高等職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的若干思考省教育廳副廳長、省高校工委副書記 孫杰一、高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程（一）早期職業(yè)大學(xué)和五年制高等職業(yè)教育的探索與發(fā)展為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，20世紀(jì)80年代，我國東南沿海及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)辦了一批新型地方性大學(xué)職業(yè)大學(xué)，這就是我國最早具有高等職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)校。多年來，這些學(xué)校通過多種形式不斷加強(qiáng)校際合作，共同研究高等職業(yè)教育發(fā)展，取得了一定的成績。1985年中央確定了大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的要求。（二）“雙起點(diǎn)”、“雙證書”的探索與發(fā)展十一屆三中全會確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)對20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了很高的要求，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又需要大量的高技能人才。經(jīng)過幾年的探索，邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校形成了特色鮮明的“雙起點(diǎn)”、“雙業(yè)制、雙證書、訂單式”高等職業(yè)辦學(xué)道路，被原國家教委稱為“邢臺模式”。3月，原國家教委首批批準(zhǔn)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌。此項(xiàng)改革的目標(biāo)是改變傳統(tǒng)的?？迫瞬排囵B(yǎng)模式，加快?？平逃蚋叩嚷殬I(yè)教育轉(zhuǎn)變的步伐。這次職教會議與其后頒發(fā)的配套文件，構(gòu)成了新世紀(jì)初我國高職教育發(fā)展的基本政策思路和總體改革方向。到2006年底，獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)校數(shù)量為1147所；高職院校招生人數(shù)為293萬人，超過了普通本科招生人數(shù)；在校生人數(shù)為796萬人，接近普通本科在校人數(shù)。（四）示范院校建設(shè)1995年12月，原國家教委為推動職業(yè)大學(xué)的改革與發(fā)展，首次開展了示范性職業(yè)大學(xué)建設(shè)工作。2006年12月和2007年8月，教育部、財(cái)政部先后評選出了首批28所和第二批42所“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)院校。為了加強(qiáng)對高職教育的質(zhì)量監(jiān)控工作，教育部決定，從2003年開始，在高等學(xué)校中建立5年一輪的高校教學(xué)工作評估制度，2004年至2008年為高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的第一個(gè)周期。二、高等職業(yè)教育的主要功能所謂功能, 是指事物所固有的能力（包括現(xiàn)實(shí)的和潛在的）和功效作用。高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在：，保障人力資源質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)教育模式培養(yǎng)的人才越來越無法滿足現(xiàn)代科技融入現(xiàn)代生產(chǎn)后對人才質(zhì)量，諸如人才種類、規(guī)格和層次多樣化等方面的要求；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)的重組，勞動力出現(xiàn)大量剩余，大批農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要第二、第三產(chǎn)業(yè)為其提供就業(yè)機(jī)會，妥善解決數(shù)以千萬計(jì)的勞動力人口的就業(yè)和再就業(yè)問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要務(wù)。高等職業(yè)教育在技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應(yīng)用三大體系中也扮演著重要的角色，發(fā)揮著越來越重要的作用。教育學(xué)生運(yùn)用辯證唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識客觀世界，使學(xué)生在與社會接觸交往的過程中，能更好地觀察社會、認(rèn)識社會，樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。，有助于鞏固和完善社會主義政治制度。（三）高等職業(yè)教育的社會功能作為教育工作者我們深知教育作為一項(xiàng)培養(yǎng)人的偉大事業(yè)，是社會存在和發(fā)展不可缺少的重要組成部分，教育的發(fā)展不僅對社會的進(jìn)步具有重大的影響作用，而且在一定程度上，教育的進(jìn)步?jīng)Q定著社會的進(jìn)步程度。但目前，我國社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需求的專門人才，不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的不足，而且在人才類型上也存在著諸多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問題。從世界范圍看，由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化等原因，失業(yè)現(xiàn)象在世界各個(gè)國家都不同程度地存在，由此產(chǎn)生的大量社會問題，對世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會秩序造成了很大的威脅。提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)是促進(jìn)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，而大力發(fā)展高等職業(yè)教育，是我國提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要途徑。高等職業(yè)教育對人類社會的各種功能都是通過教育直接影響受教育者的身心發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，、職業(yè)修養(yǎng)、社會公德、家庭美德等道德素質(zhì)方面的教育、引導(dǎo)，為受教育者將來就業(yè)打下了良好的思想基礎(chǔ)，而且由于學(xué)校設(shè)置了適合職業(yè)發(fā)展的專業(yè)，為提升個(gè)人的職業(yè)能力提供了廣闊的發(fā)展空間，為滿足個(gè)人的興趣愛好和發(fā)揮個(gè)性特長等需求創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。但是，規(guī)模的擴(kuò)張并不意味著能夠真正滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。（二）內(nèi)涵發(fā)展是高等職業(yè)教育未來一段時(shí)間重點(diǎn)發(fā)展的方向近年來，我國高職教育規(guī)模獲得了迅速擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力有了較大提高，對完善我國高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用。這一舉措將會促進(jìn)一部分高職院校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，同