中國地鐵管理體制與機(jī)制研究案例分析報告-全文預(yù)覽
【正文】 負(fù)責(zé)營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負(fù)責(zé)營運。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，通過市場選擇，政府與營運機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準(zhǔn)點的優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)。按經(jīng)營性分類，屬于準(zhǔn)經(jīng)營性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會效益，如出行時間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成營運政策性虧損。 目前 管理體制基本適應(yīng)多項目 網(wǎng)絡(luò) 化建設(shè)的要求。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度一致，在一定程度上 影響 營運效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運效率）。雖然該模式脫胎于中國計劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 ，目前形成了多家建設(shè)單位和營運機(jī)構(gòu)的競爭市場，項目公司實行“小業(yè)主大社會”模式。目前，對投資主體多元化進(jìn)行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現(xiàn)PPP 管理模式。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設(shè)投資管理公司、深港4號線項目公司等。 現(xiàn)在建設(shè)與營運總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。這樣的格局，對原有分工體系進(jìn)行了新的調(diào)整，在網(wǎng)絡(luò)運行、應(yīng)急指揮等方面，更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運行整體效能和維護(hù)保障能力，全面適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運營管理的要求。相關(guān)鏈接 “1+4”格局按照增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌、體現(xiàn)扁平高效、有利適度競爭、保持穩(wěn)步過渡的方案原則，經(jīng)過本次機(jī)構(gòu)調(diào)整，將形成1個管理機(jī)構(gòu)加4家獨立法人單位（即“1+4”）格局。四分開體制不斷進(jìn)行完善， 2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個項目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營運。地鐵建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，營運公司負(fù)責(zé)營運。北京地鐵建設(shè)和營運管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現(xiàn)低票價政策，政府財政補(bǔ)貼占營運成本的40%左右。 北京模式（傳統(tǒng)模式） 北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國地鐵建設(shè)的縮影。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接 影響 投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。. . . . .中國地鐵管理體制及機(jī)制研究案例分析摘要：本文在 總結(jié) 中國 地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，以北京傳統(tǒng)模式、上海管制模式、廣州一體模式為案例，深入 分析 不同 發(fā)展 模式的特征，結(jié)合公共 經(jīng)濟(jì) 學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論 ，提出了地鐵體制改革的方向：“小業(yè)主大 社會 ”，政府層面成立大都市 交通 管理局或地鐵工程局，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和監(jiān)管；地鐵公司主要承擔(dān)營運和管理，并形成競爭市場；培育和擴(kuò)大咨詢機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提供技術(shù)和各種咨詢服務(wù)。 enlarging social consultancy and service agency to support the owner in technical, legal and financing : ma
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