【正文】 款匯款 （法律保留）③查封場所設(shè)施或者財(cái)物④扣押財(cái)物⑤w：其他行政強(qiáng)制措施2．設(shè)定（法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，no規(guī)章，no自治法規(guī)）創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律4+w無行政法規(guī)2+w 2 =查封+ 扣押下位法可以在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定地方性法規(guī)2 2 =查封+ 扣押二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行直接強(qiáng)制劃撥存款、匯款（法律保留）拍賣或者依法處理查封扣押的場所設(shè)施財(cái)物排除妨礙、恢復(fù)原狀間接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰：加處罰款或者滯納金 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行行政訴訟法 + 民事訴訟法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定 有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) → 自行執(zhí)行 行政機(jī)關(guān) 無法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) → 申請(qǐng)法院執(zhí)行 ☆法律同時(shí)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和申請(qǐng)法院執(zhí)行權(quán) → 兩種皆可三、行政強(qiáng)制的設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明評(píng)價(jià)①設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)→不適當(dāng)?shù)模皶r(shí)修改廢止②實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見③相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議167。公務(wù)員違法實(shí)施許可，有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料。二、申請(qǐng)書格式文本，絕對(duì)不得收費(fèi)。不予許可，說明理由組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請(qǐng)，法律 法規(guī) 規(guī)章另有規(guī)定的除外。三、設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明評(píng)價(jià)①設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)→第13條→及時(shí)修改廢止②實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見③相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實(shí)施省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政許可→第13條→報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)→本省停止實(shí)施167。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟(jì)途徑當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟例：2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強(qiáng)行住入該旅社。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009/85/多選）B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 C．某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證 D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷二、執(zhí)行程序1．當(dāng)場收繳罰款（決定權(quán)與收繳權(quán)分立原則的例外）簡易程序下20元以下罰款不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡易程序、一般程序下邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當(dāng)事人提出 ☆執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納。不得以行政處罰代替刑罰三、適用責(zé)令改正實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正一事不再罰對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款（多個(gè)機(jī)關(guān)可以作出多種處罰）裁量情節(jié)不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)行為時(shí)；違法輕微并及時(shí)糾正無危害后果從輕減輕：14—18周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果；受他人脅迫；配合查處違法有立功表現(xiàn)處罰折抵拘留→刑期（拘役、有期徒刑）罰款→罰金追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定除外（治安處罰6個(gè)月）167。2．種類與設(shè)定 一、種類（6+n）①警告 區(qū)分：行政處分的警告②罰款 區(qū)分：行政強(qiáng)制的罰款、司法罰款③沒收違法所得、非法財(cái)物 區(qū)分：刑法的沒收財(cái)產(chǎn)④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照⑥行政拘留 區(qū)分：司法拘留、刑事拘留 n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類：通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境…… 二、設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律6+n無行政法規(guī)6+n － 限制人身自由下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定地方性法規(guī)6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）例：我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。3．具體行政行為一、具體行政行為概述1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法 （主、權(quán)、責(zé)）事實(shí)行為：不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng) （主、責(zé)）☆準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為 （主、權(quán)）= 行政檢查2．分類作為行政行為不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權(quán)行政行為依申請(qǐng)行政行為羈束行政行為裁量行政行為授益行政行為負(fù)擔(dān)行政行為要式行政行為不要式行政行為行政行為內(nèi)部行為（行政機(jī)關(guān)→行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)→內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)→公務(wù)員）例：甲市政府《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)；②原由交通局負(fù)責(zé)的對(duì)違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)局負(fù)責(zé)。某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒。加班 →補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職 →年終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員申訴不利的人事處理決定①知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（接到申請(qǐng)書30日內(nèi)決定） →接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級(jí)人事部門或上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）②知道處理30日內(nèi)提出申訴★復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁 →15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局的一名科長，因違紀(jì)受到降級(jí)處分。4．公務(wù)員一、公務(wù)員的概念七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)嘴的機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)1，非工勤人員二、基本管理制度1．職位分類、職務(wù)級(jí)別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類……國務(wù)院增設(shè)的種類職務(wù)級(jí)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）。2．行政機(jī)關(guān) 一般行政機(jī)關(guān)（一級(jí)政府）一、行政機(jī)關(guān) 專門行政機(jī)關(guān)（工作部門） 派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安部、發(fā)改委） 省（自治區(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安廳、發(fā)改委） 地區(qū)行署 → 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） 縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會(huì) 村委會(huì) 二、中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行政機(jī)關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu) 海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國有資產(chǎn)管理委員會(huì)部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文字委、核安全局內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦公廳辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺(tái)辦、新聞辦、檔案局議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會(huì)、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；饡?huì)、自然科學(xué)基金會(huì)★國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例機(jī)構(gòu)設(shè)置組成部門中編辦方案→國務(wù)院→全國人大/常委會(huì)決定直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理國家局中編辦方案→國務(wù)院決定司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中編辦方案→國務(wù)院批準(zhǔn)處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定→中編辦備案編制管理編制方案的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)的人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)例：國務(wù)院某部擬合并處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。→ 談?wù)勀愕囊庖娙?、程序正?dāng)原則1．公開：向社會(huì)公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外2．公眾參與：作出重要決定，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取其意見3．回避：行政機(jī)關(guān)工作人員與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避四、高效便民原則1．效率：遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲2．便民：不能增加相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)五、誠實(shí)守信原則1．信息真實(shí)：全面、準(zhǔn)確、真實(shí)2．信賴保護(hù)：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為 → 撤銷，賠償（2）合法行為 → 廢止，補(bǔ)償 條件：①客觀情況發(fā)生重大變化 ②為了公共利益例：（2007/4/7/論述）有個(gè)別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴(yán)的問題，為彌補(bǔ)過錯(cuò)過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。③某市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”。2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)規(guī)章2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)1（省/自治區(qū)/直轄市） 省規(guī)章1 部委、直屬機(jī)構(gòu)自治州/自治縣 市法規(guī)3（省會(huì)市、特區(qū)市、國批市） 市規(guī)章3 167。1．行政法的基本概念 立法權(quán)→立法機(jī)關(guān)→立法法（控權(quán)法） 國家權(quán)Power 行政權(quán)→行政機(jī)關(guān)→行政法（控權(quán)法）一、憲法（控權(quán)法） 司法權(quán)→司法機(jī)關(guān)→訴訟法（控權(quán)法） 公民權(quán)Right 西方：三權(quán)分立、制約平衡 中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督 行政立法權(quán)二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán) 　行政執(zhí)法權(quán) not私人行政 包括被授權(quán)組織 行政司法權(quán) 行政實(shí)體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。②某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準(zhǔn)，并制定規(guī)章，對(duì)港商承諾固定回報(bào)。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致。1．行政組織概述 行政機(jī)關(guān)（外部職權(quán)，對(duì)外）一、行政組織 行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)部職權(quán)，對(duì)內(nèi)） 行政機(jī)關(guān) （憲法and組織法）二、行政主體（名 + 權(quán) + 責(zé) ） ↓ 自己名義 行政權(quán) 責(zé)任能力 被授權(quán)組織（法律or法規(guī)or規(guī)章） 行政相對(duì)人：公民、法人或者其他組織167。3．被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織任何組織都可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：只能委托事業(yè)組織