【正文】 款匯款 （法律保留）③查封場所設(shè)施或者財物④扣押財物⑤w：其他行政強制措施2．設(shè)定（法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，no規(guī)章，no自治法規(guī)）創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細）法律4+w無行政法規(guī)2+w 2 =查封+ 扣押下位法可以在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定地方性法規(guī)2 2 =查封+ 扣押二、行政強制執(zhí)行的方式和設(shè)定行政強制執(zhí)行行政機關(guān)自己執(zhí)行直接強制劃撥存款、匯款（法律保留）拍賣或者依法處理查封扣押的場所設(shè)施財物排除妨礙、恢復(fù)原狀間接強制代履行執(zhí)行罰：加處罰款或者滯納金 行政機關(guān)申請法院執(zhí)行行政訴訟法 + 民事訴訟法行政機關(guān)強制執(zhí)行由法律設(shè)定 有法律規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán) → 自行執(zhí)行 行政機關(guān) 無法律規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán) → 申請法院執(zhí)行 ☆法律同時規(guī)定強制執(zhí)行權(quán)和申請法院執(zhí)行權(quán) → 兩種皆可三、行政強制的設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出說明評價①設(shè)定機關(guān)：應(yīng)當定期評價→不適當?shù)模皶r修改廢止②實施機關(guān)：可以評價，并向設(shè)定機關(guān)報告意見③相 對 人：可以向設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)提出意見建議167。公務(wù)員違法實施許可，有關(guān)機關(guān)給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料。二、申請書格式文本，絕對不得收費。不予許可，說明理由組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當場登記。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律 法規(guī) 規(guī)章另有規(guī)定的除外。三、設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出說明評價①設(shè)定機關(guān)：應(yīng)當定期評價→第13條→及時修改廢止②實施機關(guān)：可以評價，并向設(shè)定機關(guān)報告意見③相 對 人：可以向設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實施省級政府：對行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟事務(wù)行政許可→第13條→報國務(wù)院批準→本省停止實施167。黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟途徑當事人可以申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟例：2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。下列哪些選項是正確的？（2009/85/多選）B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 C．某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證 D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷二、執(zhí)行程序1．當場收繳罰款（決定權(quán)與收繳權(quán)分立原則的例外）簡易程序下20元以下罰款不當場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡易程序、一般程序下邊遠水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當事人提出 ☆執(zhí)法人員應(yīng)出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對人有權(quán)拒絕繳納。不得以行政處罰代替刑罰三、適用責(zé)令改正實施處罰時，應(yīng)當責(zé)令改正或限期改正一事不再罰對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款（多個機關(guān)可以作出多種處罰）裁量情節(jié)不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認行為時；違法輕微并及時糾正無危害后果從輕減輕：14—18周歲；主動消除或減輕危害后果；受他人脅迫；配合查處違法有立功表現(xiàn)處罰折抵拘留→刑期（拘役、有期徒刑）罰款→罰金追究時效違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定除外（治安處罰6個月）167。2．種類與設(shè)定 一、種類（6+n）①警告 區(qū)分：行政處分的警告②罰款 區(qū)分：行政強制的罰款、司法罰款③沒收違法所得、非法財物 區(qū)分：刑法的沒收財產(chǎn)④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照⑥行政拘留 區(qū)分：司法拘留、刑事拘留 n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類：通報批評、勞動教養(yǎng)、驅(qū)逐出境…… 二、設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細）法律6+n無行政法規(guī)6+n － 限制人身自由下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定地方性法規(guī)6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）例：我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。3．具體行政行為一、具體行政行為概述1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法 （主、權(quán)、責(zé)）事實行為：不以影響相對人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動 （主、責(zé)）☆準備性行為：程序性、階段性行為 （主、權(quán)）= 行政檢查2．分類作為行政行為不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權(quán)行政行為依申請行政行為羈束行政行為裁量行政行為授益行政行為負擔行政行為要式行政行為不要式行政行為行政行為內(nèi)部行為（行政機關(guān)→行政機關(guān)；行政機關(guān)→內(nèi)部機構(gòu)；行政機關(guān)→公務(wù)員）例：甲市政府《會議紀要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費；②原由交通局負責(zé)的對違法運營的查處，交由建設(shè)局負責(zé)。某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒。加班 →補休定期考核優(yōu)秀、稱職 →年終獎金權(quán)益保障一般公務(wù)員申訴不利的人事處理決定①知道處理30日內(nèi)向原機關(guān)申請復(fù)核（接到申請書30日內(nèi)決定） →接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級人事部門或上級機關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）②知道處理30日內(nèi)提出申訴★復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵權(quán)向上級機關(guān)或者專門機關(guān)提出聘任制公務(wù)員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內(nèi)申請人事仲裁 →15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀受到降級處分。4．公務(wù)員一、公務(wù)員的概念七種機關(guān)工作人員：黨的機關(guān)嘴的機關(guān)司法機關(guān)行政機關(guān)1，非工勤人員二、基本管理制度1．職位分類、職務(wù)級別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類……國務(wù)院增設(shè)的種類職務(wù)級別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級）。2．行政機關(guān) 一般行政機關(guān)（一級政府）一、行政機關(guān) 專門行政機關(guān)（工作部門） 派出行政機關(guān)（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安部、發(fā)改委） ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安廳、發(fā)改委） 地區(qū)行署 → 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） 縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會 村委會 二、中央行政機關(guān)國務(wù)院行政機關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署直屬機構(gòu) 海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局直屬特設(shè)機構(gòu) 國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機構(gòu)、語言文字委、核安全局內(nèi)部機構(gòu)辦公機構(gòu)辦公廳辦事機構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺辦、新聞辦、檔案局議事協(xié)調(diào)機構(gòu)學(xué)位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡?、自然科學(xué)基金會★國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例機構(gòu)設(shè)置組成部門中編辦方案→國務(wù)院→全國人大/常委會決定直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門管理國家局中編辦方案→國務(wù)院決定司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)中編辦方案→國務(wù)院批準處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)國務(wù)院行政機構(gòu)決定→中編辦備案編制管理編制方案的內(nèi)容：機構(gòu)的人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)例：國務(wù)院某部擬合并處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)?！?談?wù)勀愕囊庖娙⒊绦蛘斣瓌t1．公開：向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外2．公眾參與：作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應(yīng)當聽取其意見3．回避：行政機關(guān)工作人員與相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避四、高效便民原則1．效率：遵守法定時限，禁止不合理延遲2．便民：不能增加相對人的程序負擔五、誠實守信原則1．信息真實：全面、準確、真實2．信賴保護：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為 → 撤銷，賠償（2）合法行為 → 廢止，補償 條件：①客觀情況發(fā)生重大變化 ②為了公共利益例：（2007/4/7/論述）有個別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。③某市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”。2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)規(guī)章2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)1（省/自治區(qū)/直轄市） 省規(guī)章1 部委、直屬機構(gòu)自治州/自治縣 市法規(guī)3（省會市、特區(qū)市、國批市） 市規(guī)章3 167。1．行政法的基本概念 立法權(quán)→立法機關(guān)→立法法（控權(quán)法） 國家權(quán)Power 行政權(quán)→行政機關(guān)→行政法（控權(quán)法）一、憲法（控權(quán)法） 司法權(quán)→司法機關(guān)→訴訟法（控權(quán)法） 公民權(quán)Right 西方：三權(quán)分立、制約平衡 中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督 行政立法權(quán)二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機關(guān)行使行政權(quán) 　行政執(zhí)法權(quán) not私人行政 包括被授權(quán)組織 行政司法權(quán) 行政實體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。②某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準，并制定規(guī)章，對港商承諾固定回報。但也有人擔心，普遍運用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致。1．行政組織概述 行政機關(guān)（外部職權(quán)，對外）一、行政組織 行政機構(gòu)（內(nèi)部職權(quán)，對內(nèi)） 行政機關(guān) （憲法and組織法）二、行政主體（名 + 權(quán) + 責(zé) ） ↓ 自己名義 行政權(quán) 責(zé)任能力 被授權(quán)組織（法律or法規(guī)or規(guī)章） 行政相對人：公民、法人或者其他組織167。3．被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織 = 行政機關(guān)委托的組織任何組織都可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：只能委托事業(yè)組織