【正文】 章送審稿有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的上報(bào)本部門/政府決定（第24條）。對(duì)此要注意以下幾點(diǎn)：①以上四點(diǎn)條件全部滿足的，才予以社會(huì)公布或聽(tīng)證。（3）會(huì)議聽(tīng)?。ǖ?2條）。2. 審查中的征求意見(jiàn)（1）發(fā)送征求（第20條）。對(duì)于地方政府規(guī)章，與其他部門協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。另外要注意行政法規(guī)在起草階段不要求社會(huì)公布，注意二者的區(qū)別。（2）社會(huì)公布。掌握第13條內(nèi)容，區(qū)分組織起草和具體起草的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。注意，根據(jù)第8條的規(guī)定，涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。理解規(guī)章的立項(xiàng)，首先要明確規(guī)章的制定主體。（5）解釋效力：相當(dāng)于行政法規(guī)本身效力，應(yīng)遵照適用?！纠}】關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說(shuō)法是正確的？(2010年卷二單選第42題)BA行政法規(guī)均應(yīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)B行政法規(guī)草案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門作說(shuō)明C行政法規(guī)草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審議報(bào)國(guó)務(wù)院總理簽署前，不得再作修改D行政法規(guī)公布后由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案【專題總結(jié)二十五⊙行政法規(guī)的解釋⊙第31~33條】1．行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的解釋（1）解釋主體：國(guó)務(wù)院。公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳（不是國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)）報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。（2）報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令（需載明行政法規(guī)的施行日期）公布。行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。掌握第25條的規(guī)定，注意兩種不同途徑的區(qū)分。掌握第18條的三項(xiàng)規(guī)定，其中第（三）項(xiàng)為“上報(bào)送審稿有程序缺陷的”。②直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，“可以”舉行聽(tīng)證會(huì)。（3）實(shí)地聽(tīng)取。行政法規(guī)送審稿或其涉及的主要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)?！緦ｎ}總結(jié)二十三⊙行政法規(guī)送審稿的審查⊙第17~25條】對(duì)行政法規(guī)送審稿的審查是制定行政法規(guī)的重要一環(huán)，其目的和工作結(jié)果是形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。注意這里沒(méi)有規(guī)定決定機(jī)關(guān)?！緦ｎ}總結(jié)二十二⊙行政法規(guī)的起草⊙第10~16條】起草是提出行政法規(guī)初期方案和草稿的程序，主要包括以下內(nèi)容：1. 負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（第10條）（1）組織起草機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院。2. 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。注意：依據(jù)本法第1條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限分為以下三種：其一，為了實(shí)施法律而制定配套行政法規(guī)；其二，為了履行憲法賦予的行政管理職能而制定行政法規(guī)；其三，經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)的授權(quán)制定行政法規(guī)。（4）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的編制。對(duì)特定行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理，須由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！緦ｎ}總結(jié)二十⊙地方政府編制管理⊙第14~29條】1. 編制類別（第15條）地方政府機(jī)構(gòu)編制分為行政編制和事業(yè)編制，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用。關(guān)鍵注意兩點(diǎn)：①本級(jí)政府有權(quán)決定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，無(wú)需報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。②重點(diǎn)掌握第2款關(guān)于職權(quán)沖突的規(guī)定，注意協(xié)商一致的備案機(jī)關(guān)和協(xié)商不一致的決定機(jī)關(guān)。（2）縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（即在編制內(nèi)容基礎(chǔ)上的細(xì)化）5. 編制的增加和減少：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)此主要應(yīng)掌握以下內(nèi)容：1. 編制確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。②處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)自主決定→報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。（第12條）2. 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（1）設(shè)立要求（第13條）①國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：應(yīng)當(dāng)設(shè)立司、處兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（第11條）此外，第9條和第10條對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷和合并作了具體要求，應(yīng)該對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了解：（1）第9條第1款第（三）項(xiàng)只要求設(shè)立方案中明確司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和職能，對(duì)處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有要求，因?yàn)樘幖?jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立無(wú)須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)有自主權(quán)。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要包括：國(guó)家海洋委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、三峽工程建設(shè)委員會(huì)等。注意：國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)不是該主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。：不具有獨(dú)立的行政管理職能，一般不能作為行政主體。2013年撤銷了鐵道部，組建了衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。1．國(guó)務(wù)院辦公廳：沒(méi)有獨(dú)立的行政職權(quán)，一般不能作為行政主體。處分決定和解除處分決定均應(yīng)報(bào)公務(wù)員主管部門備案。3. 決定的作出。對(duì)于本部分，大家主要應(yīng)了解以下內(nèi)容：1. 立案調(diào)查。①給予處分，由本級(jí)政府決定。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)政府向同級(jí)人大提出罷免建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院“可以”決定暫停其履行職務(wù)。有關(guān)處分的權(quán)限的規(guī)定總結(jié)如下：1. 總的原則：公務(wù)員的處分，由任免機(jī)關(guān)（誰(shuí)任命誰(shuí)處分）或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。（第52條）（4）因違法違紀(jì)被立案調(diào)查人員。（第16條）8. 對(duì)特殊人員處分的適用（1）對(duì)處分決定作出前，已經(jīng)被罷免、免職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，仍應(yīng)給予處分。（1）違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分（第14條第2款）。5. 減輕處分。法律、法規(guī)、規(guī)章都可以規(guī)定從重處分情節(jié)。（記憶竅門：刑法中共同犯罪也是根據(jù)罪責(zé)大小分別科以刑罰。（2）在受處分期間又受到新的處分：采并科原則，原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和（即按照“先減后并”的原則計(jì)算）為其處分期。4. 國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門可以單獨(dú)制定處分規(guī)章；國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。二、公務(wù)員處分條例【專題總結(jié)十⊙處分的設(shè)定⊙第2條】本條可以意思分解為以下幾點(diǎn)：1. 處分只針對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的情形。雙方因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議，聘用制公務(wù)員有權(quán)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁（自爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)）。（1）仲裁機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)掌握該條第3款的規(guī)定。（3）可以公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。（《處分條例》第51條）5. 兩項(xiàng)重要原則：（1）復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。變更處分決定可以自己作出，也可以責(zé)令原處分機(jī)關(guān)作出。申訴的處理期限為60日，必要時(shí)可以最多延長(zhǎng)30日。經(jīng)過(guò)申訴后，如果公務(wù)員對(duì)申訴機(jī)關(guān)（只能是省級(jí)以下機(jī)關(guān)）作出的申訴處理決定不服，還可以向申訴機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理不服，可以先向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（自知道人事處理之日起30日內(nèi)）；如果對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，還可以再向上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)公務(wù)員主管部門提出申訴（自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)）。1. 適用范圍?！纠}】下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？（2005年卷二多選第90題）ABDA縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退B小王2004年7月通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正C辦事員張某辭職離開(kāi)縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)D縣財(cái)政局辦事員田某對(duì)單位的開(kāi)除決定不服向縣人事局申訴，在申訴期間財(cái)政局應(yīng)當(dāng)保留田某的工作【專題總結(jié)八⊙退休⊙第888條】退休與辭職、辭退構(gòu)成公務(wù)員公職退出制度，可以結(jié)合起來(lái)掌握。2. 不得辭退的情形（第84條）：（1）因公致殘；（2）醫(yī)治傷病；（3）孕、產(chǎn)、哺乳期?！緦ｎ}總結(jié)⊙辭退⊙第83~85條】辭退公務(wù)員必須符合法定條件，本法第884條分別從正反兩個(gè)方面對(duì)此作出了規(guī)定，需要重點(diǎn)記憶，在記憶中務(wù)必要注重細(xì)節(jié)。為方便記憶前四項(xiàng)可歸納為：未滿年限；涉密職位；重要公務(wù)；審查犯罪。此外，大家要注意：（1）有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避的為本人和利害關(guān)系人，其他人員無(wú)權(quán)申請(qǐng)。②注意例外規(guī)定：自治縣縣長(zhǎng)和民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。②不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。（2）人事關(guān)系上：調(diào)任和轉(zhuǎn)任改變?nèi)耸玛P(guān)系；掛職鍛煉具有臨時(shí)性，不改變?nèi)耸玛P(guān)系。掛職鍛煉的單位：下級(jí)機(jī)關(guān)；上級(jí)機(jī)關(guān)；其他地區(qū)機(jī)關(guān)；國(guó)有企事業(yè)單位。調(diào)任后的人員性質(zhì)：國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！緦ｎ}總結(jié)五⊙職務(wù)交流⊙第63~66條】該專題中重點(diǎn)要掌握各種交流方式的特點(diǎn)，注意分析和比較三種交流方式的異同。4. 處分的解除（1）解除的程序：處分期滿后（非處分期間），由處分決定機(jī)關(guān)（非其他機(jī)關(guān)）解除處分，并以書面形式（非口頭形式）通知本人（必須是本人）。公務(wù)員處分類型的效力期間是以“6個(gè)月”為基準(zhǔn)遞進(jìn)的：警告（6個(gè)月）；記過(guò)（12個(gè)月）；記大過(guò)（18個(gè)月）；降級(jí)、撤職（24個(gè)月）。1. 處分的種類。基于以上條件，公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。命題角度分析：公務(wù)員的定期考核制度經(jīng)常結(jié)合公務(wù)員的降級(jí)、辭退、權(quán)利救濟(jì)等知識(shí)點(diǎn)來(lái)考查。（第34條）（2）對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，定期考核采取年度考核方式；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，定期考核方式另行規(guī)定。（第45條第2款）（4）聘任方式。（2）選任。3. 新錄用的公務(wù)員試用期固定為1年，不得變更，試用期未結(jié)束不得提前予以任職。2013年國(guó)家司法考試行政法法條串講階段講義徐金桂一、公務(wù)員法【專題總結(jié)一⊙公務(wù)員的錄用⊙第21~3345條】對(duì)于公務(wù)員的錄用，應(yīng)重點(diǎn)掌握下列內(nèi)容：1. 第24條不得錄用為公務(wù)員的三類人。2. 第30條第2款的備案、審批：中央機(jī)關(guān)名單須備案；地方機(jī)關(guān)名單則須報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔。（第33條）2. 公務(wù)員考核分為平時(shí)考核與定期考核，其中定期考核是需要掌握的重點(diǎn)：（1）定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。（4）定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。實(shí)際上公務(wù)員可以兼職，但兼職受到嚴(yán)格限制，必須滿足以下條件：（1）因工作需要；（2）經(jīng)批準(zhǔn)；（3）無(wú)報(bào)酬。本法對(duì)公務(wù)員處分的規(guī)定較為籠統(tǒng)，本處只針對(duì)法條涉及的處分的種類、期間、后果與解除作出說(shuō)明，其他內(nèi)容詳見(jiàn)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的解讀。2. 處分的期間。3. 處分的效果：（1）受到任何處分，在處分期間都不得晉升職務(wù)和級(jí)別；（2）受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次（受警告處分的可以晉升）；（3）受降級(jí)、撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低工資檔次，（因?yàn)楣べY檔次與職務(wù)、級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的），其中撤職還應(yīng)同時(shí)降低級(jí)別。（2）解除的效果：①晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響；②解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。調(diào)任前的人員性質(zhì)：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。（3）掛職鍛煉，是指公務(wù)員在不改變與原機(jī)關(guān)人事關(guān)系的前提下實(shí)際擔(dān)任其他職務(wù)。需要注意的是，掛職鍛煉的外部交流單位只包括國(guó)有企事業(yè)單位，這是與調(diào)任不同的。比如兄弟二人中哥哥擔(dān)任縣公安局局長(zhǎng)，則弟弟不得擔(dān)任縣財(cái)政局長(zhǎng)、縣教育局長(zhǎng)等同樣隸屬于縣長(zhǎng)的職務(wù)，相反，弟弟可以擔(dān)任縣國(guó)稅局長(zhǎng)，因?yàn)閲?guó)稅局屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，縣國(guó)稅局長(zhǎng)不歸縣長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。①重點(diǎn)掌握其適用范圍：只適用于鄉(xiāng)、縣級(jí)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有違反規(guī)定的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得1倍以上5倍以下的罰款（雙罰制）。（第80條）（2）不得辭去公職的情形：見(jiàn)第81條規(guī)定。掌握不同類型辭職的適用情形，其中第4款涉及到引咎辭職，往往關(guān)涉到社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)引起重視。注意：辭退不同于開(kāi)除，不屬于公務(wù)員處分。4. 辭職、辭退均須辦理公務(wù)交接手續(xù)。（第88條）【專題總結(jié)⊙申訴制度⊙第90、91條】申訴制度是處理公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)之間人事糾紛的主要制度，大家應(yīng)理解掌握。申訴制度大體可分為三個(gè)階段——復(fù)核、申訴、再申訴，但一定要注意，這三個(gè)階段并不都是必經(jīng)的，復(fù)核不是申訴的前提，而再申訴也是有一定限制的，具體如下：（1）先復(fù)核再申訴。（3）再申訴。復(fù)核的處理期限為30日。（《處分條例》第49條）考吧天空 ：756765208（2）以下處分應(yīng)當(dāng)予以變更：①適用法規(guī)錯(cuò)誤；②情節(jié)認(rèn)定錯(cuò)誤；③處分不當(dāng)。（注意與解除處分效果區(qū)別記憶）②處分被變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別或者工資檔次。（2）聘任工作必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。（2）了解聘任合同的主要內(nèi)容（第98條第1款）。也就是說(shuō)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度僅適用于聘任制公務(wù)員。（2）程序。生效后的仲裁裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。3. 法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的規(guī)定，優(yōu)先于《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》適用。①處分種類不同：采吸收原則，執(zhí)行其中最重的處分，輕的處分不再考慮；②處分種類相同：采限制加重原則，在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。多人共同違法違紀(jì)，根據(jù)責(zé)任大小分別給予處分。注意該條第（五）項(xiàng)。這三種情形具備其中任何一種就適用從輕處分。6. 免予處分。行政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，形式上不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。（第38條）【專題總結(jié)十二⊙處分的權(quán)限⊙第34~37條】本條例對(duì)處分權(quán)限的規(guī)定，是與《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律中對(duì)政府工作人員的任免權(quán)限的規(guī)定相配套的，大家可以將他們結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)。②擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人