【正文】 章送審稿有不同意見的，法制機構(gòu)負責協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的上報本部門/政府決定（第24條）。對此要注意以下幾點：①以上四點條件全部滿足的，才予以社會公布或聽證。（3）會議聽?。ǖ?2條）。2. 審查中的征求意見（1）發(fā)送征求（第20條）。對于地方政府規(guī)章，與其他部門協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章送審稿時說明情況和理由。另外要注意行政法規(guī)在起草階段不要求社會公布，注意二者的區(qū)別。（2）社會公布。掌握第13條內(nèi)容，區(qū)分組織起草和具體起草的負責機關(guān)。注意，根據(jù)第8條的規(guī)定，涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。理解規(guī)章的立項，首先要明確規(guī)章的制定主體。（5）解釋效力：相當于行政法規(guī)本身效力，應(yīng)遵照適用?！纠}】關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？(2010年卷二單選第42題)BA行政法規(guī)均應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過B行政法規(guī)草案在國務(wù)院常務(wù)會議審議時，可由起草部門作說明C行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院審議報國務(wù)院總理簽署前，不得再作修改D行政法規(guī)公布后由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案【專題總結(jié)二十五⊙行政法規(guī)的解釋⊙第31~33條】1．行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的解釋（1）解釋主體：國務(wù)院。公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳（不是國務(wù)院法制機構(gòu)）報全國人大常委會備案。（2）報請總理簽署國務(wù)院令（需載明行政法規(guī)的施行日期）公布。行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。掌握第25條的規(guī)定，注意兩種不同途徑的區(qū)分。掌握第18條的三項規(guī)定，其中第（三）項為“上報送審稿有程序缺陷的”。②直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，“可以”舉行聽證會。（3）實地聽取。行政法規(guī)送審稿或其涉及的主要問題應(yīng)當發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)組織和專家征求意見?！緦ｎ}總結(jié)二十三⊙行政法規(guī)送審稿的審查⊙第17~25條】對行政法規(guī)送審稿的審查是制定行政法規(guī)的重要一環(huán)，其目的和工作結(jié)果是形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。注意這里沒有規(guī)定決定機關(guān)。【專題總結(jié)二十二⊙行政法規(guī)的起草⊙第10~16條】起草是提出行政法規(guī)初期方案和草稿的程序，主要包括以下內(nèi)容：1. 負責機構(gòu)（第10條）（1）組織起草機構(gòu)：國務(wù)院。2. 國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)報請立項。注意：依據(jù)本法第1條的規(guī)定，國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限分為以下三種：其一，為了實施法律而制定配套行政法規(guī)；其二，為了履行憲法賦予的行政管理職能而制定行政法規(guī)；其三，經(jīng)全國人大或其常委會的授權(quán)制定行政法規(guī)。（4）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的編制。對特定行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理，須由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院批準?！緦ｎ}總結(jié)二十⊙地方政府編制管理⊙第14~29條】1. 編制類別（第15條）地方政府機構(gòu)編制分為行政編制和事業(yè)編制，行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當使用事業(yè)編制，不得混用。關(guān)鍵注意兩點：①本級政府有權(quán)決定議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置，無需報上一級政府批準。②重點掌握第2款關(guān)于職權(quán)沖突的規(guī)定，注意協(xié)商一致的備案機關(guān)和協(xié)商不一致的決定機關(guān)。（2）縣級以上政府機構(gòu)編制管理機關(guān)對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（即在編制內(nèi)容基礎(chǔ)上的細化）5. 編制的增加和減少：由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準。對此主要應(yīng)掌握以下內(nèi)容：1. 編制確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實行精簡的原則。②處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并：設(shè)立機構(gòu)自主決定→報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。（第12條）2. 內(nèi)設(shè)機構(gòu)（1）設(shè)立要求（第13條）①國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)：應(yīng)當設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。（第11條）此外，第9條和第10條對國務(wù)院行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷和合并作了具體要求，應(yīng)該對以下內(nèi)容進行了解：（1）第9條第1款第（三）項只要求設(shè)立方案中明確司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和職能，對處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有要求，因為處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立無須報國務(wù)院批準，國務(wù)院機構(gòu)有自主權(quán)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要包括：國家海洋委員會、國務(wù)院學(xué)位委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院食品安全委員會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、三峽工程建設(shè)委員會等。注意：國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)不是該主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。：不具有獨立的行政管理職能，一般不能作為行政主體。2013年撤銷了鐵道部，組建了衛(wèi)生和計劃生育委員會。1．國務(wù)院辦公廳：沒有獨立的行政職權(quán)，一般不能作為行政主體。處分決定和解除處分決定均應(yīng)報公務(wù)員主管部門備案。3. 決定的作出。對于本部分，大家主要應(yīng)了解以下內(nèi)容：1. 立案調(diào)查。①給予處分，由本級政府決定。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當先由本級政府向同級人大提出罷免建議。罷免或者免職前，國務(wù)院“可以”決定暫停其履行職務(wù)。有關(guān)處分的權(quán)限的規(guī)定總結(jié)如下：1. 總的原則：公務(wù)員的處分，由任免機關(guān)（誰任命誰處分）或者監(jiān)察機關(guān)決定。（第52條）（4）因違法違紀被立案調(diào)查人員。（第16條）8. 對特殊人員處分的適用（1）對處分決定作出前，已經(jīng)被罷免、免職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，仍應(yīng)給予處分。（1）違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分（第14條第2款）。5. 減輕處分。法律、法規(guī)、規(guī)章都可以規(guī)定從重處分情節(jié)。（記憶竅門：刑法中共同犯罪也是根據(jù)罪責大小分別科以刑罰。（2）在受處分期間又受到新的處分：采并科原則，原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和（即按照“先減后并”的原則計算）為其處分期。4. 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門可以單獨制定處分規(guī)章；國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。二、公務(wù)員處分條例【專題總結(jié)十⊙處分的設(shè)定⊙第2條】本條可以意思分解為以下幾點：1. 處分只針對公務(wù)員應(yīng)當承擔紀律責任的情形。雙方因履行聘任合同發(fā)生爭議，聘用制公務(wù)員有權(quán)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁（自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)）。（1）仲裁機構(gòu)。重點掌握該條第3款的規(guī)定。（3）可以公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。（《處分條例》第51條）5. 兩項重要原則：（1）復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。變更處分決定可以自己作出，也可以責令原處分機關(guān)作出。申訴的處理期限為60日，必要時可以最多延長30日。經(jīng)過申訴后，如果公務(wù)員對申訴機關(guān)（只能是省級以下機關(guān)）作出的申訴處理決定不服，還可以向申訴機關(guān)的上一級機關(guān)提出再申訴。公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服，可以先向原處理機關(guān)申請復(fù)核（自知道人事處理之日起30日內(nèi)）；如果對復(fù)核結(jié)果不服，還可以再向上一級機關(guān)或者同級公務(wù)員主管部門提出申訴（自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)）。1. 適用范圍?！纠}】下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？（2005年卷二多選第90題）ABDA縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退B小王2004年7月通過公務(wù)員考試進入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正C辦事員張某辭職離開縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)D縣財政局辦事員田某對單位的開除決定不服向縣人事局申訴，在申訴期間財政局應(yīng)當保留田某的工作【專題總結(jié)八⊙退休⊙第888條】退休與辭職、辭退構(gòu)成公務(wù)員公職退出制度，可以結(jié)合起來掌握。2. 不得辭退的情形（第84條）：（1）因公致殘；（2）醫(yī)治傷病；（3）孕、產(chǎn)、哺乳期?！緦ｎ}總結(jié)⊙辭退⊙第83~85條】辭退公務(wù)員必須符合法定條件，本法第884條分別從正反兩個方面對此作出了規(guī)定，需要重點記憶，在記憶中務(wù)必要注重細節(jié)。為方便記憶前四項可歸納為：未滿年限；涉密職位；重要公務(wù)；審查犯罪。此外，大家要注意：（1）有權(quán)申請公務(wù)員回避的為本人和利害關(guān)系人，其他人員無權(quán)申請。②注意例外規(guī)定：自治縣縣長和民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。②不得在同一機關(guān)擔任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。（2）人事關(guān)系上：調(diào)任和轉(zhuǎn)任改變?nèi)耸玛P(guān)系；掛職鍛煉具有臨時性，不改變?nèi)耸玛P(guān)系。掛職鍛煉的單位：下級機關(guān)；上級機關(guān)；其他地區(qū)機關(guān)；國有企事業(yè)單位。調(diào)任后的人員性質(zhì)：國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！緦ｎ}總結(jié)五⊙職務(wù)交流⊙第63~66條】該專題中重點要掌握各種交流方式的特點，注意分析和比較三種交流方式的異同。4. 處分的解除（1）解除的程序：處分期滿后（非處分期間），由處分決定機關(guān)（非其他機關(guān)）解除處分，并以書面形式（非口頭形式）通知本人（必須是本人）。公務(wù)員處分類型的效力期間是以“6個月”為基準遞進的：警告（6個月）；記過（12個月）；記大過（18個月）；降級、撤職（24個月）。1. 處分的種類。基于以上條件，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。命題角度分析：公務(wù)員的定期考核制度經(jīng)常結(jié)合公務(wù)員的降級、辭退、權(quán)利救濟等知識點來考查。（第34條）（2）對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，定期考核采取年度考核方式；對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，定期考核方式另行規(guī)定。（第45條第2款）（4）聘任方式。（2）選任。3. 新錄用的公務(wù)員試用期固定為1年，不得變更，試用期未結(jié)束不得提前予以任職。2013年國家司法考試行政法法條串講階段講義徐金桂一、公務(wù)員法【專題總結(jié)一⊙公務(wù)員的錄用⊙第21~3345條】對于公務(wù)員的錄用，應(yīng)重點掌握下列內(nèi)容：1. 第24條不得錄用為公務(wù)員的三類人。2. 第30條第2款的備案、審批：中央機關(guān)名單須備案；地方機關(guān)名單則須報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。錄用制度適用于初次進入行政機關(guān)，擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔。（第33條）2. 公務(wù)員考核分為平時考核與定期考核，其中定期考核是需要掌握的重點：（1）定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。（4）定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。實際上公務(wù)員可以兼職，但兼職受到嚴格限制，必須滿足以下條件：（1）因工作需要；（2）經(jīng)批準；（3）無報酬。本法對公務(wù)員處分的規(guī)定較為籠統(tǒng)，本處只針對法條涉及的處分的種類、期間、后果與解除作出說明，其他內(nèi)容詳見《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的解讀。2. 處分的期間。3. 處分的效果：（1）受到任何處分，在處分期間都不得晉升職務(wù)和級別；（2）受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次（受警告處分的可以晉升）；（3）受降級、撤職處分的，應(yīng)當降低工資檔次，（因為工資檔次與職務(wù)、級別是相對應(yīng)的），其中撤職還應(yīng)同時降低級別。（2）解除的效果：①晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響；②解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。調(diào)任前的人員性質(zhì)：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員。（3）掛職鍛煉，是指公務(wù)員在不改變與原機關(guān)人事關(guān)系的前提下實際擔任其他職務(wù)。需要注意的是，掛職鍛煉的外部交流單位只包括國有企事業(yè)單位，這是與調(diào)任不同的。比如兄弟二人中哥哥擔任縣公安局局長，則弟弟不得擔任縣財政局長、縣教育局長等同樣隸屬于縣長的職務(wù)，相反，弟弟可以擔任縣國稅局長，因為國稅局屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，縣國稅局長不歸縣長直接領(lǐng)導(dǎo)。①重點掌握其適用范圍：只適用于鄉(xiāng)、縣級兩級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有違反規(guī)定的，由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責令限期改正；逾期不改的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得1倍以上5倍以下的罰款（雙罰制）。（第80條）（2）不得辭去公職的情形：見第81條規(guī)定。掌握不同類型辭職的適用情形，其中第4款涉及到引咎辭職，往往關(guān)涉到社會熱點問題，應(yīng)引起重視。注意：辭退不同于開除，不屬于公務(wù)員處分。4. 辭職、辭退均須辦理公務(wù)交接手續(xù)。（第88條）【專題總結(jié)⊙申訴制度⊙第90、91條】申訴制度是處理公務(wù)員與國家機關(guān)之間人事糾紛的主要制度，大家應(yīng)理解掌握。申訴制度大體可分為三個階段——復(fù)核、申訴、再申訴，但一定要注意，這三個階段并不都是必經(jīng)的，復(fù)核不是申訴的前提，而再申訴也是有一定限制的，具體如下：（1）先復(fù)核再申訴。（3）再申訴。復(fù)核的處理期限為30日。（《處分條例》第49條）考吧天空 ：756765208（2）以下處分應(yīng)當予以變更：①適用法規(guī)錯誤；②情節(jié)認定錯誤；③處分不當。（注意與解除處分效果區(qū)別記憶）②處分被變更，應(yīng)當按照規(guī)定調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級別或者工資檔次。（2）聘任工作必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準。（2）了解聘任合同的主要內(nèi)容（第98條第1款）。也就是說，人事爭議仲裁制度僅適用于聘任制公務(wù)員。（2）程序。生效后的仲裁裁決具有強制執(zhí)行力，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請法院執(zhí)行。3. 法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分的規(guī)定，優(yōu)先于《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》適用。①處分種類不同：采吸收原則，執(zhí)行其中最重的處分，輕的處分不再考慮；②處分種類相同：采限制加重原則，在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。多人共同違法違紀，根據(jù)責任大小分別給予處分。注意該條第（五）項。這三種情形具備其中任何一種就適用從輕處分。6. 免予處分。行政機關(guān)違法違紀需要追究紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員給予處分。在處分決定機關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，形式上不再給予處分；但是，依法應(yīng)當給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。（第38條）【專題總結(jié)十二⊙處分的權(quán)限⊙第34~37條】本條例對處分權(quán)限的規(guī)定，是與《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律中對政府工作人員的任免權(quán)限的規(guī)定相配套的，大家可以將他們結(jié)合起來學(xué)習。②擬給予撤職、開除處分的，由國務(wù)院向全國人