實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分研究報告-全文預(yù)覽
【正文】 果更多地促進就業(yè)。 （二）社會經(jīng)濟綜合政策的涵義。我國要實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，實施擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須在社會經(jīng)濟綜合政策上下更大功夫。從80年代開始，發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家開始注重運用綜合政策來解決就業(yè)問題，如運用經(jīng)濟政策擴大需求，實行反周期政策減少失業(yè)，推進教育培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，加強公共服務(wù)提供就業(yè)幫助，改進社會保障促進失業(yè)者再就業(yè)等，還通過法律確定政府及工會、雇主協(xié)會等“社會伙伴”對就業(yè)的責任。 使他們不因人力資源市場競爭而被邊緣化，幫助他們通過就業(yè)來融入社會，分享社會發(fā)展的成果。 一是建立就業(yè)和失業(yè)的評估制度，在制定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、改革經(jīng)濟制度、制定宏觀政策措施時，對預(yù)期的就業(yè)影響進行評估，如有利于就業(yè)總量目標實現(xiàn)，則鼓勵實施；如可能導(dǎo)致失業(yè)率大幅攀升，則實行相應(yīng)的失業(yè)保障措施。 進行調(diào)控降低失業(yè)風險。最終建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。 實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。 創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形式，是發(fā)揮勞動者自主性、能動性就業(yè)的重要途徑。 推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是重點扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展。 在保持國民經(jīng)濟競爭力的同時，更加大力發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，實施比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。 形成比較優(yōu)勢的發(fā)展。因此，要進一步做好促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的同時，不斷加大人力資源開發(fā)力度，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)到科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，使擴大就業(yè)與實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展相輔相成。 相對我國自然資源和資本、技術(shù)而言，人力資源最具比較優(yōu)勢。 加強人力資源開發(fā)。 實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要在經(jīng)濟發(fā)展的全局中加強人力資源開發(fā)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴展有就業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，調(diào)控降低失業(yè)風險，并實行就業(yè)保障戰(zhàn)略。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。四是在具體安排上，在制訂國民經(jīng)濟計劃時，要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標予以考慮；在確定經(jīng)濟增長方式和增長速度，以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，都要考慮對就業(yè)的影響，確保充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。黨的十六屆六中全會明確，“把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。今后，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，科學技術(shù)不斷進步，資本在企業(yè)生產(chǎn)投入中的比例不斷增加，企業(yè)改革和調(diào)整力度不斷加大，都會對就業(yè)產(chǎn)生重大影響。 經(jīng)濟增長是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，是解決就業(yè)問題的根本出路，千方百計擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，使勞動者通過就業(yè)分享社會發(fā)展成果，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標之一。 （一）發(fā)展戰(zhàn)略的提出。 四是勞動者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障，就業(yè)的穩(wěn)定性進一步提高。到2020年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1200萬左右(城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%左右),社會平均失業(yè)周期控制在半年內(nèi)；失業(yè)人員能將獲得失業(yè)保險并通過就業(yè)服務(wù)組織到相應(yīng)的就業(yè)準備活動中，失業(yè)半年以上者得到有效的就業(yè)援助。 屆時，我國的新增就業(yè)每年保持在1500萬左右，在總體規(guī)模上能夠使新增勞動力得到基本消化。三是使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到就業(yè)機會或處于積極準備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會可承受的水平，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的標志。 在今后一段時期，國民經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定的增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步改善，將為就業(yè)持續(xù)增長提供基本條件；黨和政府把就業(yè)作為宏觀調(diào)控指標，納入各級政府考核內(nèi)容，貫徹實施《就業(yè)促進法》實施積極的就業(yè)政策，將為促進就業(yè)建立起工作的長效機制；近10年來我國在解決就業(yè)問題中形成的組織管理服務(wù)體系和成功經(jīng)驗等，也為實現(xiàn)就業(yè)更加充分奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。促進就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)，是安國之策。我國的就業(yè)問題不同于發(fā)達國家，他們主要面臨青年勞動力的就業(yè)問題；也不同于其他轉(zhuǎn)軌國家，他們主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問題；還不同于其他發(fā)展中國家，他們主要面臨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。 經(jīng)濟學家們最初認為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀70年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟和技術(shù)變革，標志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。 20世紀30年代資本主義世界經(jīng)濟大危機以后，凱恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理論，認為在資本主義社會中，除了有“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”外，還存在“非自愿失業(yè)”，即指勞動者愿意接受一定市場工資水平的就業(yè)但仍得不到就業(yè)機會。 （一）“充分就業(yè)”的涵義。這要求我們加快促進就業(yè)工作的進度，加大促進就業(yè)政策的力度。. . . .實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分研究報告黨的十七大對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提出了新的更高的要求，提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。這種情況下的失業(yè)率被后來的經(jīng)濟學家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。目
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