實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分研究報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 果更多地促進(jìn)就業(yè)。 （二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合政策的涵義。我國要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合政策上下更大功夫。從80年代開始，發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家開始注重運(yùn)用綜合政策來解決就業(yè)問題，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大需求，實(shí)行反周期政策減少失業(yè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)公共服務(wù)提供就業(yè)幫助，改進(jìn)社會(huì)保障促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)等，還通過法律確定政府及工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)等“社會(huì)伙伴”對就業(yè)的責(zé)任。 使他們不因人力資源市場競爭而被邊緣化，幫助他們通過就業(yè)來融入社會(huì)，分享社會(huì)發(fā)展的成果。 一是建立就業(yè)和失業(yè)的評估制度，在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改革經(jīng)濟(jì)制度、制定宏觀政策措施時(shí)，對預(yù)期的就業(yè)影響進(jìn)行評估，如有利于就業(yè)總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，則鼓勵(lì)實(shí)施；如可能導(dǎo)致失業(yè)率大幅攀升，則實(shí)行相應(yīng)的失業(yè)保障措施。 進(jìn)行調(diào)控降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最終建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。 創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形式，是發(fā)揮勞動(dòng)者自主性、能動(dòng)性就業(yè)的重要途徑。 推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是重點(diǎn)扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展。 在保持國民經(jīng)濟(jì)競爭力的同時(shí)，更加大力發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，實(shí)施比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。 形成比較優(yōu)勢的發(fā)展。因此，要進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的同時(shí)，不斷加大人力資源開發(fā)力度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，把經(jīng)濟(jì)增長真正轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，使擴(kuò)大就業(yè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相輔相成。 相對我國自然資源和資本、技術(shù)而言，人力資源最具比較優(yōu)勢。 加強(qiáng)人力資源開發(fā)。 實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中加強(qiáng)人力資源開發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴(kuò)展有就業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，調(diào)控降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)行就業(yè)保障戰(zhàn)略。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。四是在具體安排上，在制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，要把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮；在確定經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度，以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，都要考慮對就業(yè)的影響，確保充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)明確，“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。今后，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的不斷加快，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，資本在企業(yè)生產(chǎn)投入中的比例不斷增加，企業(yè)改革和調(diào)整力度不斷加大，都會(huì)對就業(yè)產(chǎn)生重大影響。 經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，是解決就業(yè)問題的根本出路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，使勞動(dòng)者通過就業(yè)分享社會(huì)發(fā)展成果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。 （一）發(fā)展戰(zhàn)略的提出。 四是勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障，就業(yè)的穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。到2020年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1200萬左右(城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%左右),社會(huì)平均失業(yè)周期控制在半年內(nèi)；失業(yè)人員能將獲得失業(yè)保險(xiǎn)并通過就業(yè)服務(wù)組織到相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，失業(yè)半年以上者得到有效的就業(yè)援助。 屆時(shí)，我國的新增就業(yè)每年保持在1500萬左右，在總體規(guī)模上能夠使新增勞動(dòng)力得到基本消化。三是使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會(huì)可承受的水平，這是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的標(biāo)志。 在今后一段時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定的增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，將為就業(yè)持續(xù)增長提供基本條件；黨和政府把就業(yè)作為宏觀調(diào)控指標(biāo)，納入各級政府考核內(nèi)容，貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施積極的就業(yè)政策，將為促進(jìn)就業(yè)建立起工作的長效機(jī)制；近10年來我國在解決就業(yè)問題中形成的組織管理服務(wù)體系和成功經(jīng)驗(yàn)等，也為實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)，是安國之策。我國的就業(yè)問題不同于發(fā)達(dá)國家，他們主要面臨青年勞動(dòng)力的就業(yè)問題；也不同于其他轉(zhuǎn)軌國家，他們主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問題；還不同于其他發(fā)展中國家，他們主要面臨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最初認(rèn)為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀(jì)70年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革，標(biāo)志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。 20世紀(jì)30年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后，凱恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理論，認(rèn)為在資本主義社會(huì)中，除了有“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”外，還存在“非自愿失業(yè)”，即指勞動(dòng)者愿意接受一定市場工資水平的就業(yè)但仍得不到就業(yè)機(jī)會(huì)。 （一）“充分就業(yè)”的涵義。這要求我們加快促進(jìn)就業(yè)工作的進(jìn)度，加大促進(jìn)就業(yè)政策的力度。. . . .實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分研究報(bào)告黨的十七大對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的更高的要求，提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。這種情況下的失業(yè)率被后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。目
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