【正文】 拍賣、合資、合作等產(chǎn)權出讓方式吸收社會投資，逐步完善國有資產(chǎn)退出機制。擴大行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察范圍，逐步對市、區(qū)政府行政審批和公共服務事項全部實行全程即時監(jiān)控。 創(chuàng)新“陽光政務”。研究確定政府提供公共服務的范圍、標準和方式，通過“以錢養(yǎng)事”、“服務外包”等形式，引導社會力量參與提供公共服務。財政投入生產(chǎn)領域的資金，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等符合科學發(fā)展要求的項目。在精簡、規(guī)范行政審批項目的基礎上，逐步將審批處(科)室、審批權力歸并前移至市直部門服務大廳和區(qū)級政務服務中心。合理配置宏觀調控部門職能，促進科學發(fā)展。改變行政主導的資源配置方式，減少對微觀經(jīng)濟運行的介入，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。 研究制定節(jié)約資源保護環(huán)境的財稅政策。對中心城區(qū)繼續(xù)實行稅收獎勵政策，對遠城區(qū)比照省管縣財政管理體制新增收入返還政策執(zhí)行，理順市、區(qū)政府間財政分配關系，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制。加快建設全市社會信用征信系統(tǒng)。建設全國性產(chǎn)權交易市場和專利技術交易中心。 加強投融資市場體系建設。打造全國性金融外包服務中心，加快引進銀行業(yè)金融機構的客戶服務及信用卡中心、災備及技術中心、授信評審中心、內部監(jiān)督中心等后臺服務機構，提升后臺服務功能。做好農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作，加快小額貸款組織、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐。提高征地補償標準和水平，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，探索建立被征地農(nóng)民社會保障體系。改革農(nóng)村集體建設用地使用權取得和流轉制度，建立流轉交易平臺，探索建立集體建設用地合理流轉的新機制。探索土地一級開發(fā)試點，優(yōu)化土地收益分配使用管理制度。探索實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡的多種途徑。按投資強度和產(chǎn)出效率對建設用地實行分級分類管理，引導新建工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集聚。 推進區(qū)域市場一體化。加快與城市圈電力生產(chǎn)與供應網(wǎng)絡、信息基礎設施網(wǎng)絡和水利基礎設施網(wǎng)絡的整合對接。 推進產(chǎn)業(yè)布局一體化。按照“以市場為導向，以利益為紐帶，以企業(yè)為主體，以增強城市功能為核心，促進區(qū)域共同發(fā)展”的思路，著力破除行政分割、城鄉(xiāng)分割的體制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進武漢與武漢城市圈以及其他周邊城市優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)動發(fā)展。 創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展途徑深化與新型城市化相適應的戶籍、就業(yè)、居住、社保、教育、衛(wèi)生等領域的改革，消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移、市民在城市之間流動的體制性障礙，促進人力資源平等有序流動。 建立城鄉(xiāng)人口合理分布和有序轉移機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，提升社會管理和公共服務水平。推進集體林權制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，深化國有農(nóng)場改革。調整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，積極推進“四通四改一化一室一場”進村入戶，實現(xiàn)農(nóng)村路通、水通、電通、信息通，推進改水、改廁、改圈、改垃圾堆放處理形式和村灣綠化，建立村務工作室和村民室外活動場。完善農(nóng)業(yè)服務體系，積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)揮我市全國性科教基地、醫(yī)療衛(wèi)生服務基地和文體基地的優(yōu)勢，強化基礎設施配套建設和政府引導扶持，健全激勵競爭機制，打造一批全國性公共服務品牌，在就學、就醫(yī)和旅游娛樂等方面增強對全國的吸引力。加強商貿市場體系建設，發(fā)展大市場大流通，提升商品集散中心功能。構建“環(huán)線＋放射狀”路網(wǎng)主骨架體系，完善一環(huán)線，加快建設二環(huán)線，盡快貫通三環(huán)線，加強過江通道等重要交通節(jié)點建設，完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，拓寬、疏通次干道和支路。加快燃氣、電動汽車的研發(fā)和推廣應用。優(yōu)化調整公交線路，協(xié)調組織公交運行，提高路網(wǎng)運行效率，完善公共交通服務，增強公共交通的吸引力。繼續(xù)搞好武漢航空運輸綜合改革試點，新增國際航線和增加代碼共享的國際航班，擴大國際包機業(yè)務，加快武漢航空樞紐建設。 完善綜合交通管理體制。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，加快武漢新區(qū)、東湖生態(tài)旅游區(qū)、化工新區(qū)、王家墩商務區(qū)、武漢新港、臨空經(jīng)濟區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城市功能區(qū)的規(guī)劃和建設，大力推進后湖新城等生態(tài)宜居區(qū)建設。 完善市區(qū)管理體制。支持有實力的公用企事業(yè)單位向外發(fā)展，拓展服務范圍。 加快城市公用事業(yè)改革。探索建立城際交通的共建機制，加快城際軌道交通建設，積極參與推動城際交通公交化試點。按照城市多中心、組團式拓展要求，科學確定區(qū)域功能定位，進一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，規(guī)劃建設城市新城組團，拓展城市發(fā)展空間。提高規(guī)劃編制水平，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，進一步增強規(guī)劃的科學性、權威性和約束力。在金融、物流、旅游和教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域積極引進外資。引導外商投資資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)及高端研發(fā)制造環(huán)節(jié)，并組織中資企業(yè)參與投資入股。 探索內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。積極推動武漢出口加工區(qū)擴展保稅物流功能，積極爭取國家批準設立武漢保稅物流中心（B型），實現(xiàn)封關運行，推動設立陽邏保稅港區(qū)。 深化口岸管理制度改革。探索建立中部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的聯(lián)動機制，建立健全預防和解決貿易摩擦的預警機制、應急處理機制。 完善對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉移的體制環(huán)境。在中心城區(qū)進一步強化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主導地位和集聚輻射效應，建成一批功能性集群化現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、旅游、會展、計算機服務和軟件業(yè)、科技及商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步完善工業(yè)企業(yè)搬遷改造政策，鼓勵支持中心城區(qū)各類制造業(yè)企業(yè)實施改造搬遷，重點向三環(huán)線以外的遠城區(qū)集中布局。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵引導大企業(yè)與中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)配套關系。大力推進信息化與工業(yè)化融合，運用CIMS等高新技術、先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進加工生產(chǎn)型制造業(yè)逐步向服務型制造業(yè)升級。 創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)的體制機制加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。建立統(tǒng)一的人才信息公共服務平臺，充分發(fā)揮我市國家級人才市場的作用，著力引進高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。建立科技企業(yè)上市扶持基金，支持企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金放大效應，吸引社會資本投資。健全技術市場體系，發(fā)展規(guī)范科技中介組織，完善科技公共服務體系。深化科技體制改革，推進產(chǎn)權和分配制度改革，完善企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，引導企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。 完善促進自主創(chuàng)新的體制機制。 建立水生態(tài)修復機制。實施濱江、濱湖、濱渠綜合治理工程，加強面源污染治理，依法處理違法排污、違法填湖的行為，推進濱水生態(tài)環(huán)境整治。實施節(jié)水鼓勵政策，推廣應用節(jié)水新技術、新產(chǎn)品，推進污水再利用和中水回用，全面推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。全面實施城市節(jié)電工程，加強電力需求側管理，積極開展電力用戶電能效率評價，針對企業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)照明、城市公共照明、居民照明用電等領域的不同特點實行節(jié)能改造，力爭我市單位產(chǎn)品電耗及綜合電耗水平達到國內先進水平。推進資源價格改革和環(huán)境容量有償使用制度改革，探索建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和排污權交易制度，建立武漢環(huán)境能源交易所。堅持政府引導、企業(yè)為主，加大對節(jié)能減排投入，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目審批（核準）程序，建立新建項目準入機制。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并制定具體的實施方案，加強目標責任落實和檢查。 創(chuàng)新節(jié)能減排實施機制根據(jù)國家相關標準，結合武漢實際，在技術經(jīng)濟條件允許范圍內，組織制定一批地方技術標準和技術規(guī)范，逐步建立健全資源節(jié)約標準體系。 探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系。探索建立廢舊物資回收利用相關政策，繼續(xù)完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，建立生產(chǎn)者責任延伸制度。設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項引導資金，引導社會投資參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。運用循環(huán)經(jīng)濟理念改造工業(yè)園區(qū)，提升各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。 創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制 以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，扎實推進節(jié)能減排，彰顯城市生態(tài)特色，探索符合武漢實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，健全節(jié)能減排的激勵約束機制，完善濱江濱湖生態(tài)建設的長效機制，建立起低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系與生態(tài)體系，以最小的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的發(fā)展效益，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。 ——增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在轉變發(fā)展方式方面發(fā)揮帶頭作用； 到2020年，率先實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，率先建立符合兩型社會建設要求的體制機制，基本步入科學發(fā)展、和諧發(fā)展道路。服務業(yè)比重保持在50%以上，城市化率達到70%左右，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量隨著經(jīng)濟增長顯著提高。 （一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和省委、省政府的要求，結合武漢實際，發(fā)揮武漢優(yōu)勢，突出中部特色，以又好又快發(fā)展為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，提升城市功能和綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，探索新型工業(yè)化、新型城市化道路，真正把武漢建設成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。 （二）總體目標到2011年，全市生產(chǎn)總值達到5000億元以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低23%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別