【正文】 下降10%、12%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，主要河流/湖泊水庫(kù)Ⅲ類(lèi)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。 ——構(gòu)建促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，在改革創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用； 探索建立不同層面各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在鋼鐵、有色、化工、汽車(chē)制造等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)汽車(chē)零部件、鐵道機(jī)車(chē)等再制造示范工程，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。 探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。出臺(tái)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄，加快武漢生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的形成。加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，開(kāi)展對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等有關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，逐步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系。 加強(qiáng)節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。安排專(zhuān)項(xiàng)資金并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付支持淘汰落后產(chǎn)能。 完善節(jié)能減排的投入機(jī)制和市場(chǎng)化機(jī)制。按照補(bǔ)償治理成本的原則，綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，深化階梯式價(jià)格改革，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費(fèi)政策，逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)城市綠色建筑的設(shè)計(jì)、建造及使用，完善建筑節(jié)能監(jiān)督體系、技術(shù)體系和政策法規(guī)，推動(dòng)新型墻體材料、建筑節(jié)能材料推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源、熱泵技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用。推進(jìn)城市水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)城市水業(yè)市場(chǎng)化。實(shí)施“清水入湖”計(jì)劃，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)和完善城市污水收集、處理系統(tǒng)，新建、擴(kuò)建一批污水處理廠，加快改變污水直接入江、入河、入湖狀況。建設(shè)以東湖創(chuàng)業(yè)中心為核心、覆蓋全市的孵化器網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新。提升各類(lèi)孵化器、加速器功能，打造“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”、“國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心”等國(guó)家級(jí)科技品牌，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科技信息、實(shí)驗(yàn)室等資源共享。改革政府科技投入機(jī)制。推廣專(zhuān)利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬高新企業(yè)融資擔(dān)保方式。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)依托我市眾多的高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。 積極推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持先進(jìn)制造龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組，提升先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)鋼鐵及鋼材深加工、汽車(chē)及零部件、石油化工、先進(jìn)裝備制造、新能源環(huán)保等千億元產(chǎn)業(yè)。 完善先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化配套體系。按照城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快老工業(yè)基地改造步伐。促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包。加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企事業(yè)單位改革改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力開(kāi)展國(guó)際合作交流，主動(dòng)借鑒吸收國(guó)外節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的有效模式和先進(jìn)方法，引進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，建立區(qū)域性口岸合作協(xié)調(diào)機(jī)制。 推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)外資企業(yè)和外地企業(yè)參與武漢國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的并購(gòu)重組，盤(pán)活存量資源，加快本地企業(yè)管理更新。支持本地企業(yè)加快“走出去”步伐，逐步擴(kuò)大對(duì)外投資，培育本土跨國(guó)公司，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。 擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)在漢設(shè)立外包企業(yè)，承接外包業(yè)務(wù)。 （四）探索提升城市功能的體制機(jī)制建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，在編制和實(shí)施環(huán)節(jié)，擴(kuò)大區(qū)級(jí)參與權(quán)，建立公示制度和利益相關(guān)人參與制度。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效評(píng)價(jià)考核、環(huán)保分類(lèi)管理、建設(shè)用地調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)投資等方面，探索實(shí)行與主體功能區(qū)相配套的政策。 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化機(jī)制。探索城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施BOT、BT等模式融資建設(shè)，探索企業(yè)投資建設(shè)、政府回購(gòu)等融資模式。推進(jìn)公用事業(yè)“一卡通”工程。在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)及舊城改造中，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)與歷史文化名城、城市景觀保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)文物古跡、歷史文化街區(qū)、城市風(fēng)貌區(qū)等的保護(hù)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，保留城市文脈，塑造城市個(gè)性，使城市兼具歷史積淀和時(shí)代特征。 集中力量建設(shè)城市功能區(qū)。開(kāi)展大交通改革試點(diǎn)，形成快速便捷的多式聯(lián)運(yùn)通道及系統(tǒng)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系。完善公交法規(guī)規(guī)章，落實(shí)各項(xiàng)“公交優(yōu)先”的政策措施。以城市軌道及公交快線為公交骨架網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市公交無(wú)縫換乘系統(tǒng)。實(shí)施二環(huán)線以?xún)?nèi)“30分鐘暢通工程”，提高市內(nèi)交通暢通水平。進(jìn)一步促進(jìn)商務(wù)功能的集中布局，注重打造城市商業(yè)品牌。突出以節(jié)造勢(shì)，促進(jìn)商旅結(jié)合、商文結(jié)合，做大做強(qiáng)假日經(jīng)濟(jì)，彰顯武漢傳統(tǒng)商貿(mào)中心的個(gè)性魅力。 完善社會(huì)公共服務(wù)功能。積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，高效利用大型文體設(shè)施，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大文體消費(fèi)市場(chǎng)。 （五）探索促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高土地產(chǎn)出率、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。堅(jiān)持“以工帶農(nóng)，以城促鄉(xiāng)”，著力提高城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立政策性的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政貼息制度，引導(dǎo)金融資金流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。 探索大都會(huì)發(fā)展模式。建立高速化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制。 （六）探索土地集約利用和財(cái)稅金融支持的體制機(jī)制建立土地集約利用、節(jié)約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核體系，并將評(píng)價(jià)、考核結(jié)果與下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。探索工業(yè)化城市化發(fā)展水平與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。完善征地拆遷和土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地供應(yīng)計(jì)劃管理和市場(chǎng)供求調(diào)控。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，完善招、拍、掛制度，形成有利于生產(chǎn)力合理布局的土地價(jià)格形成機(jī)制。 創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理制度。實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，擴(kuò)大“遷村騰地”試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)“城中村”改造。 完善被征地農(nóng)民保障制度。支持漢口銀行做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)盡快建成區(qū)域性、乃至全國(guó)性銀行。發(fā)展壯大中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。組建產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。開(kāi)展金融生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)。完善市區(qū)財(cái)稅體制，進(jìn)一步明確市區(qū)事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整財(cái)權(quán)。深化研究并制定“兩個(gè)比照”的實(shí)施細(xì)則，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，推動(dòng)增值稅“全額抵扣”和“全行業(yè)試點(diǎn)”。 （七）探索促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的體制機(jī)制在加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加突出社會(huì)管理和公共服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的總體思路,調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)。建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。 加強(qiáng)公共服務(wù)窗口和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村灣)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體合力和綜合效能，提高行政效率和服務(wù)水平。 創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、“三農(nóng)”扶持等民生領(lǐng)域傾斜。逐步擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。整合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同辦公、共享資源、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。 強(qiáng)化行政監(jiān)督。深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制重組，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資本監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員、華僑、高校畢業(yè)生、科技人員、退轉(zhuǎn)軍人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一高效的就業(yè)服務(wù)新體系，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，建立健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)援助制度，積極推動(dòng)發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，不斷暢通就業(yè)供求渠道，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。拓寬融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造和股票境內(nèi)外上市。深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革，合理配置教育資源，建立促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)校辦企業(yè)改制，深化學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革。 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，努力提高農(nóng)民參合率。深化市直文藝院團(tuán)改革，探索建立經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，做好文化經(jīng)營(yíng)單位改革。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。繼續(xù)整治城市白色污染，抑制過(guò)度包裝，限制使用塑料袋，大力提倡重拎布袋子、菜籃子，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡(jiǎn)樸的餐飲消費(fèi)習(xí)慣。實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，推廣高效節(jié)能家用電器和辦公電器，降低待機(jī)能耗。營(yíng)造良好的輿論氛圍，營(yíng)造上下齊心、人人參與和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍，建立健全腐敗防控體系，完善推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)工作的組織保障，使兩型社會(huì)發(fā)展理念深入人心，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的共識(shí)。 激發(fā)公眾參與投身改革的熱情。