【正文】 設綜合配套改革試驗的總體要求武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案（征求意見稿）2008年10月20日 經(jīng)過4年的努力，初步建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，市場調(diào)節(jié)機制在兩型社會建設中發(fā)揮基礎性作用，初步建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，資源節(jié)約、環(huán)境友好、科學發(fā)展的觀念深入人心，成為社會普遍接受的價值觀念和行動指南，符合兩型社會要求的增長方式和生活模式初步確立。武漢在全國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進一步提升，基本建成全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體，武漢的集聚、輻射、服務功能和綜合承載力不斷增強，成為更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，成為科學發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化城市，成為全國兩型社會建設的典型示范區(qū)。 ——堅持走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路，在促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮龍頭作用。 二、兩型社會建設綜合配套改革試驗的重點內(nèi)容在青山區(qū)、武漢化工新城和陽邏開發(fā)區(qū)，構建區(qū)域大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)。完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，合理調(diào)整水價、電價、地價、原材料等價格，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。重點開展循環(huán)經(jīng)濟技術攻關，組織開發(fā)和推廣示范具有重大帶動和推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟技術，加強高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和提升，加快有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的清潔生產(chǎn)技術、環(huán)境污染治理技術和資源綜合利用技術的推廣應用。開展環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系的研究和應用，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制，一級抓一級,層層抓落實,形成強有力的工作格局。大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、平板玻璃、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，重點落實小水泥、小火電、小造紙、城市污水專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環(huán)境污染。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，有效引導和促進節(jié)能減排項目和工程實施。 創(chuàng)新濱江濱湖生態(tài)建設機制 （二）探索促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的體制機制探索共享武漢科教資源的有效途徑，加快建設國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、武漢動漫產(chǎn)業(yè)基地等世界一流的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園間的互動發(fā)展機制，加快電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、先進環(huán)保與新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造光電子信息千億產(chǎn)業(yè)板塊。設立高新技術企業(yè)科技保險專項資金，全面啟動科技保險試點。 加強創(chuàng)新型人才隊伍的建設。實施品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過技術創(chuàng)新和開拓市場，培育和經(jīng)營自主品牌，制定和輸出行業(yè)技術標準，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。加快形成以大企業(yè)為骨干、中小企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)體系，著力延伸鋼材深加工、汽車及零部件、消費類電子、煙草及食品、船舶制造、發(fā)電及輸變電設備、石油化工、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)鏈，構筑布局合理、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，探索園區(qū)合作互動、產(chǎn)業(yè)鏈接模式，建立科學合理的利益協(xié)調(diào)和補償機制，建立承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的互動機制，引導生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)園間有序流動。適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大政策扶持力度，從財稅、信貸、土地和價格等方面，進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。 創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式。 （三）探索促進擴大開放的體制機制支持本地企業(yè)擴大出口，特別是促進高技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。完善服務貿(mào)易和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，重點發(fā)展IT服務、金融后臺服務、研發(fā)設計等服務外包產(chǎn)業(yè)。 以建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，科學規(guī)劃、合理布局，加快建設、創(chuàng)新管理，探索產(chǎn)業(yè)結構、城市功能和空間布局三位一體的城市規(guī)劃體制，建立起與城市發(fā)展目標相適應、與城市發(fā)展地位相匹配、與城市綜合實力相銜接的城市功能結構，合理高效利用城市空間，最大限度地提升城市綜合承載力和綜合服務能力，走出一條具有武漢特色的新型城市化道路，建設生態(tài)宜居城市。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的要求，完善國土資源規(guī)劃體系，明確城市優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域范圍。遠城區(qū)加快工業(yè)化步伐，依托國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)的核心支撐作用，沿三環(huán)線和繞城公路展開工業(yè)布局、物流園區(qū)布局，打造工業(yè)、物流集中發(fā)展區(qū)，建設環(huán)城工業(yè)、物流帶。改革政府主導的城市建設投融資體制，開放基礎設施投資領域，構建多元化的基礎設施建設投融資平臺，廣泛吸引外資、社會資本參與城市基礎設施建設，推進城市基礎設施市場化建設和運營。提升數(shù)字武漢建設水平，實施電子信息系統(tǒng)的并網(wǎng)工程和資源共享，推進“三網(wǎng)融合”，提高公共服務資源配置效率。合理調(diào)整市、區(qū)權責，強化經(jīng)濟社會事務的屬地管理，加大市對區(qū)轉移支付力度，建立健全權責明晰、責隨權移、費隨事轉、各盡其責的管理機制。加快地鐵網(wǎng)絡建設，逐步提高軌道交通的比重。注重交通引導城市發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強城市交通與土地利用綜合規(guī)劃、交通路網(wǎng)設施建設與城市規(guī)劃建設的銜接，完善城市規(guī)劃建設交通影響評價制度，實施交通區(qū)域差別策略。建立商務規(guī)劃、建設與城市規(guī)劃、建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。 創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，試辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，積極鼓勵和引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導和支持城鄉(xiāng)各類社會服務組織和機構為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會化服務，引導和鼓勵城市人才、技術、資金投入新農(nóng)村建設。優(yōu)化財政支出結構，加大對農(nóng)村義務教育、就業(yè)和社會保障、文化、衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等關系民生領域的投入。適當疏散中心城區(qū)人口，促進新增人口向新城組群集聚，遷并集聚自然村灣人口。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。 創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制機制積極開發(fā)利用城市地下空間。探索建立用地指標交易市場，建立用地指標交易平臺。實行區(qū)域內(nèi)土地集中征收和農(nóng)用地集中流轉。建立健全流轉中的土地收益分配機制，保障集體的土地收益權。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。進一步完善促進金融業(yè)發(fā)展的意見，大力引進銀行、證券公司、保險公司、期貨公司、基金管理公司、金融資產(chǎn)管理公司、私募投資公司、企業(yè)財務公司、上市公司總部落戶武漢，支持國內(nèi)外金融機構在武漢設立區(qū)域總部。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，開發(fā)環(huán)境污染責任險等各種新型保險業(yè)務。 探索財稅支持兩型社會建設的體制機制 創(chuàng)新公共服務體制進一步深化行政審批制度改革，精減規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批和聯(lián)網(wǎng)審批范圍，逐步推廣行政審批和政府服務“零收費”。按照職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。完善城市網(wǎng)格化管理體系和應急管理體系，提升服務能級。 創(chuàng)建公共服務型財政。 加快電子政務建設。加快建設公務員廉潔從政信息管理系統(tǒng)并進行動態(tài)管理，努力形成反腐倡廉長效機制。促進國有資本從一般競爭性領域向公共服務領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。進一步建立健全國有資產(chǎn)管理體制，加強對國有資產(chǎn)營運機構的監(jiān)管和考核。 大力推動全民創(chuàng)業(yè)制定科技人才引進和科技成果獎勵的相關政策，促進各類民營科技企業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮武漢教育優(yōu)勢，積極開展國家級教育綜合改革試驗。完善靈活就業(yè)人員參保辦法和大額醫(yī)療保險辦法。普及推廣能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護知識，開展經(jīng)常性的兩型社會建設的宣傳教育，引導消費者樹立綠色消費、環(huán)保生活觀念，培育兩型社會文化氛圍。加強環(huán)境標志產(chǎn)品、有機食品、節(jié)能產(chǎn)品的認證，提高綠色標志產(chǎn)品的市場認知度。 營造全社會參與的良好氛圍建立健全兩型創(chuàng)建活動的考核評定標準，積極開展重點用能企業(yè)、黨政機關、社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、家庭等兩型社會創(chuàng)建示范單位的評比和考核工作。 （二）統(tǒng)籌安排，加強督查 （三）突出重點，分步實施 （四）明確責任，形成合力 緊緊依靠國家有關部門推進改革試驗工作。 成立由市政府主要領導任組長，市有關部門負責同志參加的武漢市兩型社會建設綜合配套改革試驗工作領導小組，審定專項改革方案，研究并解決重要問題，推動武漢市改革試驗工作。開展形式多樣的獻計獻策、宣傳發(fā)動、聽證咨詢等活動，在全社會倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費方式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個社會成員的自覺行動，將兩型社會建設真正落實到每個家庭、每個單位。探索強制推廣使用節(jié)水設備和器具、擴大再生水利用的有效辦法。鼓勵市民出行多選擇公共交通，多使用自行車，多步行。 健全社會保障體系。 加快文化體育體制改革步伐。加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快公共衛(wèi)生體系建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理機制，提高疾病預防控制體系的服務能力和水平，完善面向困難群體的醫(yī)療救助體系。深化教育教學改革，構建適應素質(zhì)教育要求的課程體系、考試評價制度和人才培育模式，全面提高教育質(zhì)量。放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營條件，鼓勵各類人員從事民營經(jīng)濟，努力提高民營經(jīng)濟比重。 以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神。整合國有資本運營機構，健全授權經(jīng)營機制，實現(xiàn)內(nèi)部治理結構規(guī)范化