我國(guó)合同能源管理實(shí)施障礙及解決方案-全文預(yù)覽
【正文】 出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。相反，有的企業(yè)在專家化程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品和實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后，如果沒有收到預(yù)期的效果，就會(huì)在整個(gè)行業(yè)甚至在社會(huì)上對(duì)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展造成諸多負(fù)面影響?！ 、谖覈?guó)的節(jié)能公司在成立之初就存在專業(yè)化不強(qiáng)的缺陷?！ 、俟?jié)能效果的衡量存在一定困難。這樣，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說(shuō)，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。例如，將一臺(tái)節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費(fèi)，既難進(jìn)成本，又無(wú)法提折舊，讓雙方都很為難[4]。 ?、倥c財(cái)務(wù)制度的矛盾：政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目卻有政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廠。因?yàn)?，合同能源管理的市?chǎng)機(jī)制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，節(jié)能服務(wù)公司要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。在世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)的支持下，我國(guó)10年前從國(guó)外引進(jìn)了這種節(jié)能機(jī)制，首先在北京、遼寧、山東等地進(jìn)行示范性推廣，并取得了良好的成果。節(jié)能服務(wù)公司則運(yùn)用合同能源管理模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場(chǎng)，通過(guò)同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來(lái)提高其節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時(shí)獲得更多的利潤(rùn)。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項(xiàng)目的收益（50%以上）主要來(lái)自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。它是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，并且降低目前的運(yùn)行成本。其中能耗企業(yè)通過(guò)合同能源管理模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，合同能源管理經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并成長(zhǎng)為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。 2 我國(guó)合同能源管理的實(shí)施障礙 融資困難是目前節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)中遇到的首要障礙?！ ∨c現(xiàn)行制度存在的矛盾主要包括與財(cái)務(wù)制度、稅收制度的矛盾兩個(gè)方面
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