【正文】 法自發(fā)布之日起施行。 八、審核人員應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下事項(xiàng)，以判斷基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算是否運(yùn)用了不合理定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： （一）對(duì)預(yù)算、結(jié)算有重大影響的； （二）特別容易受關(guān)鍵因素變動(dòng)影響的； （三）具有高度不確定性的分項(xiàng)工程； （四）預(yù)算定額沒有列入或需要換算的。四、本所接受政府有關(guān)部門委托；審核基本建設(shè)工程決算時(shí)，除重點(diǎn)審查上述第三條規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：（一）被審核單位是否有計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，有無自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況； （二）各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合法，有無混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況； （三）交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報(bào)完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況； （四）歷年的各項(xiàng)基本建設(shè)撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時(shí)建筑和原有建筑的殘值是否作價(jià)收回，對(duì)器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理； （五）報(bào)廢工程是否經(jīng)主管部門審批； （六）竣工投產(chǎn)時(shí)間是否符合國(guó)家計(jì)劃規(guī)定； （七）基本建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況； （八）有無隱匿、截留或拖延不交應(yīng)交財(cái)政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項(xiàng)收入； （九）尾工工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況； （十）有必要審查的其他事項(xiàng)。 （三）多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，審查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，費(fèi)用內(nèi)容是否正確。 六、在編制審核計(jì)劃時(shí)，審核人員應(yīng)當(dāng)獲取被審核單位基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算及其編制所依據(jù)的以下資料： （一）工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)文件； （二）概算資料及招投標(biāo)文件； （三）合同、協(xié)議； （四）施工圖或竣工圖； （五）工程量計(jì)算書； （六）材料費(fèi)用資料； （七）取費(fèi)資料； （八）付款資料； （九）有關(guān)證照； （十）施工組織設(shè)計(jì)； （十一）工程變更簽證資料； （十二）隱蔽工程資料； （十三）工程決算的財(cái)務(wù)資料； （十四）其他影響工程造價(jià)的有關(guān)資料。二、在接受委托前，審核人員應(yīng)當(dāng)了解被審核單位及基本建設(shè)工程項(xiàng)目的基本情況，并考慮自身能力和能否保持獨(dú)立性，初步評(píng)估審核風(fēng)險(xiǎn)，以確定是否接受委托。七、審核人員應(yīng)當(dāng)將基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的過程及其結(jié)果記錄于審核工作底稿，并進(jìn)行必要的復(fù)核。審核報(bào)告的合法性是指審核報(bào)告的編制和出具必須符合《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和本辦法的規(guī)定。基本建設(shè)工程結(jié)算，是指按工程進(jìn)度、施工合同、施工監(jiān)理情況辦理的工程價(jià)款結(jié)算，以及根據(jù)工程實(shí)施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預(yù)算價(jià)格，確定工程項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格的竣工結(jié)算文件。工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作流程分為以下幾個(gè)方面：設(shè)計(jì)變更審核、造價(jià)索賠處理。③、選擇具有代表性的咨詢成果文件進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與分析，比較事前、事中、事后造價(jià)的主要指標(biāo)，作為造價(jià)咨詢服務(wù)的參照資料。掌握相關(guān)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的第一手資料，做好工程變更價(jià)款的審核與確定，編制變更審核報(bào)告；工程索賠審核；合同條款的解釋、執(zhí)行。如月投資計(jì)劃與實(shí)際投資出現(xiàn)偏差，應(yīng)分析原因，采取措施，及時(shí)調(diào)整資金需求計(jì)劃，預(yù)測(cè)資金需求總額，并編制控制報(bào)表。實(shí)際施工中，由于新材料、新工藝的應(yīng)用，個(gè)別工程項(xiàng)目無相應(yīng)定額可套用，這就需要工程咨詢?nèi)藛T掌握現(xiàn)場(chǎng)施工所發(fā)生的人工、材料、機(jī)械消耗量及工藝水平做好記錄，掌握第一手資料，真實(shí)合理地編制補(bǔ)充定額，維護(hù)各方應(yīng)得利益。在所有簽證中，主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，因工程竣工后根本無法核對(duì)其工程量及施工做法，所以在施工的同時(shí)，工程咨詢機(jī)構(gòu)人員深入工地，全面掌握工程實(shí)況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗(yàn)收記錄，隱蔽工程簽證必須請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。②若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由建設(shè)單位回收。 d．敦促業(yè)主在開工前組織圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。對(duì)于施工過程中新增工程中所涉及到的新型材料，要深入市場(chǎng)，掌握第一手材料信息，在材料的認(rèn)購(gòu)中，做到貨比三家，價(jià)比三家，引入競(jìng)爭(zhēng)控制，使新型材料的認(rèn)價(jià)工作及時(shí)、準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)。，表述明確合同條款約定不明確也是工程造價(jià)管理上的一個(gè)難點(diǎn)，合同約定的不全面造成的索賠糾紛占工程造價(jià)結(jié)算審核糾紛的半數(shù)以上，要杜絕此類問題，必須對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出工程造價(jià)容易突破的部分和最易發(fā)生費(fèi)用索賠的因素和部位，并制定防范性對(duì)策，在施工合同有關(guān)條款中予以明確。2．要認(rèn)真審閱此項(xiàng)目的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià) 從目前我單位承接的各類全過程造價(jià)業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，目前此類過程控制中最易發(fā)生糾紛的索賠，是工程量清單編制過程中的漏項(xiàng)或項(xiàng)目特征描述不清所造成索賠問題，要求造價(jià)管理人員要重點(diǎn)審閱此項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)其工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算工程量是否準(zhǔn)確、是否有漏項(xiàng)、清單描述不詳或與圖紙不符、定額套用是否準(zhǔn)確、裝修材料價(jià)格是否符合工程裝修檔次。在我國(guó)現(xiàn)行管理體制下，工程項(xiàng)目的參與方有政府機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、承包商和監(jiān)理單位，目前工程造價(jià)過程控制管理人員和各參與單位的的職責(zé)分工，特別是設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位，是該類型項(xiàng)目普遍存在的難點(diǎn)和要點(diǎn)。C、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證審核，及時(shí)提交變更的合法性、合理性建議，對(duì)重大變更項(xiàng)目所需費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，并提交評(píng)估報(bào)告；向甲方預(yù)先報(bào)告因任何設(shè)計(jì)修改所可能引起的成本增減，并每月將因工程修改所導(dǎo)致的造價(jià)增減額向業(yè)主呈報(bào)工程進(jìn)度款與月報(bào)的審核（保證在進(jìn)度款送審起七日內(nèi)審核完畢，送交給甲方）。十六、咨詢服務(wù)方案及措施一、 咨詢服務(wù)方案針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合我公司多年來工程造價(jià)咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，配備專業(yè)齊全、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)道德良好的專業(yè)骨干組成審計(jì)組，最大限度地降低工程造價(jià)、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。具體工作內(nèi)容如下：A、與監(jiān)理單位及業(yè)主協(xié)調(diào)配合，制定現(xiàn)場(chǎng)控制造價(jià)的流程與措施；B、施工階段定期或不定期派專業(yè)造價(jià)人員動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、了解項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，并及時(shí)核定現(xiàn)場(chǎng)各類技術(shù)變更情況。I、貫徹于整個(gè)服務(wù)階段的其他輔助咨詢服務(wù)，就與本工程項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法令、條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和一般慣例，以及深圳市的定額、材料、設(shè)備價(jià)格信息的使用規(guī)則和要求為業(yè)主提供咨詢服務(wù)及有關(guān)資料；、工程及工地例會(huì)；，公司將完成“造價(jià)咨詢工作規(guī)劃書”內(nèi)容包含：工作流程、階段工作范圍和成果、工作計(jì)劃及工作用表等。因此我們建議在各參與方確定后，組織各參與單位進(jìn)行溝通，在保證項(xiàng)目質(zhì)量及進(jìn)度的前提下，以運(yùn)用全過程造價(jià)管理方法對(duì)項(xiàng)目的作業(yè)活動(dòng)和活動(dòng)過程進(jìn)行事前分析與控制，消除工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的無效或低效活動(dòng)，通過事中控制對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的作業(yè)方法進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)，從而降低工程造價(jià)為主要目的，對(duì)各單位管理的分界點(diǎn)進(jìn)行明晰，例如關(guān)于設(shè)計(jì)變更配合問題，非圖紙瑕疵的變更，要求設(shè)計(jì)單位在出具之前和造價(jià)公司進(jìn)行溝通，對(duì)于施工單位為施工方便或其它非甲方原因，而要求設(shè)計(jì)院采取的設(shè)計(jì)變更，請(qǐng)求設(shè)計(jì)院不予出具或者不支持施工方索賠。合理計(jì)入材料價(jià)格，詳細(xì)翻閱施工圖紙，準(zhǔn)確把握材料、設(shè)備的性能、材質(zhì)、規(guī)格、品牌，依照清單編制當(dāng)月的當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息并結(jié)合市場(chǎng)及網(wǎng)上電子材料詢價(jià)工具，使清單中計(jì)入的材料價(jià)格準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)。對(duì)甲供材，要求不超暫估價(jià)，如果非超不可的情況下，從其它項(xiàng)目進(jìn)行減項(xiàng)變更，以達(dá)到控制總價(jià)的目的。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。 c．工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，提醒業(yè)主注意。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。①若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。②工程簽證的審核施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含，而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化；隱蔽工程簽證；由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失；在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失等。 ③做好施工記錄，注意原始資料的積累，為做好補(bǔ)充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。按照要求，根據(jù)月施工進(jìn)度計(jì)劃編制資金需求計(jì)劃，資金需求計(jì)劃必須與月進(jìn)度計(jì)劃相吻合。（2）工程造價(jià)咨詢服務(wù)實(shí)施階段按合同約定，開展造價(jià)咨詢服務(wù)；根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度、施工進(jìn)度、變更報(bào)告、合約條款，及時(shí)進(jìn)行工程量清單變更審核；參加工程例會(huì)，保持與項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、施工單位的聯(lián)絡(luò)。內(nèi)容包括：A造價(jià)咨詢委托合同及可能發(fā)生的相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議等；B作為造價(jià)咨詢依據(jù)的相關(guān)資料、設(shè)計(jì)、成果文件、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和文函；C經(jīng)簽署的所有總結(jié)及最終咨詢業(yè)務(wù)成果文件；D所有中間及最終業(yè)務(wù)成果文件相關(guān)的計(jì)算、計(jì)量文件、校對(duì)、審核記錄；E作為造價(jià)咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管理所需的其他資料。保修階段結(jié)束，項(xiàng)目經(jīng)理做好服務(wù)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)主管部門審定后，通知委托方服務(wù)結(jié)束。審核人員，是指在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等專業(yè)人員）基本建設(shè)工程預(yù)算，是指根據(jù)施工圖所確定的工程量，選套相應(yīng)的預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)及有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先估算工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的文件。三、審核報(bào)告的真實(shí)性是指審核報(bào)告應(yīng)如實(shí)反映審核人員的審核范圍、審核依據(jù)、已實(shí)施的主要審核程序和應(yīng)發(fā)表的審核意見。六、審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程結(jié)算、決算審核應(yīng)當(dāng)在國(guó)家認(rèn)可的工程監(jiān)理等質(zhì)量管理部門對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)證后進(jìn)行。2006年11月12日河南省精誠(chéng)工程造價(jià)咨詢有限公司基本建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核制度之二——審核計(jì)劃一、審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在充分了解被審核單位有關(guān)情況和獲取審核資料的基礎(chǔ)上，合理制定審核計(jì)劃，并根據(jù)審核過程中情況的變化，予以必要的修改或補(bǔ)充。 五、基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定及業(yè)務(wù)約定書的要求確定。 （二）預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符。三、審核人員在審核基本建設(shè)工程決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在審查上述結(jié)算審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)： （一）工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況； （二）工程項(xiàng)目資金的來源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況； （三）工程項(xiàng)目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級(jí)控制情況； （四）交付使用資產(chǎn)情況。七、審核人員審核基本建設(shè)工程結(jié)算及決算遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取必要的簽證： （一）施工情況與圖紙不符； （二）實(shí)物工程量與圖紙不符； （三）施工用料發(fā)生變化； （四）施工情況與施工合同不符。經(jīng)會(huì)審后，如果委托人、建設(shè)單位、施工單位對(duì)審核結(jié)論無異議，審核人員應(yīng)提請(qǐng)其在“基本建設(shè)工程預(yù)算審核定案表”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”上簽章確認(rèn)。B、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格。（3）編制服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃，召開交底會(huì)議A、服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃由項(xiàng)目經(jīng)理按合約編制符合本項(xiàng)目要求的造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃（含實(shí)施細(xì)則），內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、服務(wù)范圍、進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)及人員安排等；服務(wù)計(jì)劃須公司審核及批準(zhǔn)；服務(wù)期在一年以上的服務(wù)計(jì)劃，須同時(shí)編制服務(wù)計(jì)劃進(jìn)度表；項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則可根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則按原審批程序執(zhí)行。B、所有成果文件及相關(guān)的中間成果文件在簽發(fā)前須經(jīng)過審核程序。E、項(xiàng)目組成員所出的成果文件是否符合施工圖紙及相關(guān)技術(shù)要求，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容及分項(xiàng)工程劃分是否合理，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，所套用的計(jì)價(jià)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)是否正確。（7）服務(wù)回訪公司對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)編制回訪