【正文】 法自發(fā)布之日起施行。 八、審核人員應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下事項，以判斷基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算是否運用了不合理定額和取費標(biāo)準(zhǔn)： （一）對預(yù)算、結(jié)算有重大影響的； （二）特別容易受關(guān)鍵因素變動影響的； （三）具有高度不確定性的分項工程； （四）預(yù)算定額沒有列入或需要換算的。四、本所接受政府有關(guān)部門委托；審核基本建設(shè)工程決算時，除重點審查上述第三條規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查以下事項：（一）被審核單位是否有計劃外建設(shè)項目，有無自行擴大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況； （二）各項費用支出是否合法，有無混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況； （三）交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況； （四）歷年的各項基本建設(shè)撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回，對器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理； （五）報廢工程是否經(jīng)主管部門審批； （六）竣工投產(chǎn)時間是否符合國家計劃規(guī)定； （七）基本建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況； （八）有無隱匿、截留或拖延不交應(yīng)交財政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項收入； （九）尾工工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況； （十）有必要審查的其他事項。 （三）多個單項工程構(gòu)成一個工程項目時，審查工程項目是否包含各個單項工程，費用內(nèi)容是否正確。 六、在編制審核計劃時，審核人員應(yīng)當(dāng)獲取被審核單位基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算及其編制所依據(jù)的以下資料： （一）工程項目批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗收等有關(guān)文件； （二）概算資料及招投標(biāo)文件； （三）合同、協(xié)議； （四）施工圖或竣工圖； （五）工程量計算書； （六）材料費用資料； （七）取費資料； （八）付款資料； （九）有關(guān)證照； （十）施工組織設(shè)計； （十一）工程變更簽證資料； （十二）隱蔽工程資料； （十三）工程決算的財務(wù)資料； （十四）其他影響工程造價的有關(guān)資料。二、在接受委托前，審核人員應(yīng)當(dāng)了解被審核單位及基本建設(shè)工程項目的基本情況，并考慮自身能力和能否保持獨立性，初步評估審核風(fēng)險，以確定是否接受委托。七、審核人員應(yīng)當(dāng)將基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的過程及其結(jié)果記錄于審核工作底稿，并進(jìn)行必要的復(fù)核。審核報告的合法性是指審核報告的編制和出具必須符合《中華人民共和國注冊會計師法》和本辦法的規(guī)定?；窘ㄔO(shè)工程結(jié)算，是指按工程進(jìn)度、施工合同、施工監(jiān)理情況辦理的工程價款結(jié)算，以及根據(jù)工程實施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預(yù)算價格，確定工程項目最終結(jié)算價格的竣工結(jié)算文件。工程造價咨詢服務(wù)工作流程分為以下幾個方面：設(shè)計變更審核、造價索賠處理。③、選擇具有代表性的咨詢成果文件進(jìn)行項目造價經(jīng)濟指標(biāo)的統(tǒng)計與分析，比較事前、事中、事后造價的主要指標(biāo)，作為造價咨詢服務(wù)的參照資料。掌握相關(guān)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的第一手資料，做好工程變更價款的審核與確定，編制變更審核報告；工程索賠審核；合同條款的解釋、執(zhí)行。如月投資計劃與實際投資出現(xiàn)偏差，應(yīng)分析原因，采取措施，及時調(diào)整資金需求計劃，預(yù)測資金需求總額，并編制控制報表。實際施工中，由于新材料、新工藝的應(yīng)用，個別工程項目無相應(yīng)定額可套用，這就需要工程咨詢?nèi)藛T掌握現(xiàn)場施工所發(fā)生的人工、材料、機械消耗量及工藝水平做好記錄，掌握第一手資料，真實合理地編制補充定額，維護各方應(yīng)得利益。在所有簽證中，主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，因工程竣工后根本無法核對其工程量及施工做法，所以在施工的同時，工程咨詢機構(gòu)人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄，隱蔽工程簽證必須請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。②若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由建設(shè)單位回收。 d．敦促業(yè)主在開工前組織圖紙會審，設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。對于施工過程中新增工程中所涉及到的新型材料，要深入市場，掌握第一手材料信息，在材料的認(rèn)購中，做到貨比三家，價比三家，引入競爭控制，使新型材料的認(rèn)價工作及時、準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟。，表述明確合同條款約定不明確也是工程造價管理上的一個難點，合同約定的不全面造成的索賠糾紛占工程造價結(jié)算審核糾紛的半數(shù)以上，要杜絕此類問題，必須對合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對工程進(jìn)行風(fēng)險分析，找出工程造價容易突破的部分和最易發(fā)生費用索賠的因素和部位，并制定防范性對策，在施工合同有關(guān)條款中予以明確。2．要認(rèn)真審閱此項目的工程量清單及招標(biāo)控制價 從目前我單位承接的各類全過程造價業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗來看，目前此類過程控制中最易發(fā)生糾紛的索賠，是工程量清單編制過程中的漏項或項目特征描述不清所造成索賠問題，要求造價管理人員要重點審閱此項目在招標(biāo)時其工程量清單及招標(biāo)控制價計算工程量是否準(zhǔn)確、是否有漏項、清單描述不詳或與圖紙不符、定額套用是否準(zhǔn)確、裝修材料價格是否符合工程裝修檔次。在我國現(xiàn)行管理體制下，工程項目的參與方有政府機構(gòu)、建設(shè)單位、造價咨詢單位、設(shè)計單位、承包商和監(jiān)理單位，目前工程造價過程控制管理人員和各參與單位的的職責(zé)分工，特別是設(shè)計單位及監(jiān)理單位，是該類型項目普遍存在的難點和要點。C、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證審核，及時提交變更的合法性、合理性建議，對重大變更項目所需費用進(jìn)行測算，并提交評估報告；向甲方預(yù)先報告因任何設(shè)計修改所可能引起的成本增減，并每月將因工程修改所導(dǎo)致的造價增減額向業(yè)主呈報工程進(jìn)度款與月報的審核（保證在進(jìn)度款送審起七日內(nèi)審核完畢，送交給甲方）。十六、咨詢服務(wù)方案及措施一、 咨詢服務(wù)方案針對本項目的實際特點，結(jié)合我公司多年來工程造價咨詢服務(wù)經(jīng)驗，配備專業(yè)齊全、審計經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德良好的專業(yè)骨干組成審計組，最大限度地降低工程造價、降低審計風(fēng)險，確保審計質(zhì)量。具體工作內(nèi)容如下：A、與監(jiān)理單位及業(yè)主協(xié)調(diào)配合，制定現(xiàn)場控制造價的流程與措施；B、施工階段定期或不定期派專業(yè)造價人員動態(tài)跟進(jìn)、了解項目施工進(jìn)展情況，并及時核定現(xiàn)場各類技術(shù)變更情況。I、貫徹于整個服務(wù)階段的其他輔助咨詢服務(wù)，就與本工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法令、條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和一般慣例，以及深圳市的定額、材料、設(shè)備價格信息的使用規(guī)則和要求為業(yè)主提供咨詢服務(wù)及有關(guān)資料；、工程及工地例會；，公司將完成“造價咨詢工作規(guī)劃書”內(nèi)容包含：工作流程、階段工作范圍和成果、工作計劃及工作用表等。因此我們建議在各參與方確定后，組織各參與單位進(jìn)行溝通，在保證項目質(zhì)量及進(jìn)度的前提下，以運用全過程造價管理方法對項目的作業(yè)活動和活動過程進(jìn)行事前分析與控制，消除工程項目實施過程中的無效或低效活動，通過事中控制對項目活動的作業(yè)方法進(jìn)行及時調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)，從而降低工程造價為主要目的，對各單位管理的分界點進(jìn)行明晰，例如關(guān)于設(shè)計變更配合問題，非圖紙瑕疵的變更，要求設(shè)計單位在出具之前和造價公司進(jìn)行溝通，對于施工單位為施工方便或其它非甲方原因，而要求設(shè)計院采取的設(shè)計變更，請求設(shè)計院不予出具或者不支持施工方索賠。合理計入材料價格，詳細(xì)翻閱施工圖紙，準(zhǔn)確把握材料、設(shè)備的性能、材質(zhì)、規(guī)格、品牌，依照清單編制當(dāng)月的當(dāng)?shù)卦靸r信息并結(jié)合市場及網(wǎng)上電子材料詢價工具，使清單中計入的材料價格準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟。對甲供材，要求不超暫估價，如果非超不可的情況下，從其它項目進(jìn)行減項變更，以達(dá)到控制總價的目的。一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。 c．工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時，提醒業(yè)主注意。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。①若由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。②工程簽證的審核施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含，而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化；隱蔽工程簽證；由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調(diào)遷等損失；在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟損失等。 ③做好施工記錄，注意原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。按照要求，根據(jù)月施工進(jìn)度計劃編制資金需求計劃，資金需求計劃必須與月進(jìn)度計劃相吻合。（2）工程造價咨詢服務(wù)實施階段按合同約定，開展造價咨詢服務(wù)；根據(jù)設(shè)計進(jìn)度、施工進(jìn)度、變更報告、合約條款，及時進(jìn)行工程量清單變更審核；參加工程例會，保持與項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、施工單位的聯(lián)絡(luò)。內(nèi)容包括：A造價咨詢委托合同及可能發(fā)生的相關(guān)補充協(xié)議等；B作為造價咨詢依據(jù)的相關(guān)資料、設(shè)計、成果文件、相關(guān)會議紀(jì)要和文函；C經(jīng)簽署的所有總結(jié)及最終咨詢業(yè)務(wù)成果文件；D所有中間及最終業(yè)務(wù)成果文件相關(guān)的計算、計量文件、校對、審核記錄；E作為造價咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管理所需的其他資料。保修階段結(jié)束，項目經(jīng)理做好服務(wù)工作總結(jié)報告，報主管部門審定后，通知委托方服務(wù)結(jié)束。審核人員，是指在會計師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的注冊會計師、造價工程師等專業(yè)人員）基本建設(shè)工程預(yù)算，是指根據(jù)施工圖所確定的工程量，選套相應(yīng)的預(yù)算定額、預(yù)算單價及有關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先估算工程項目價格的文件。三、審核報告的真實性是指審核報告應(yīng)如實反映審核人員的審核范圍、審核依據(jù)、已實施的主要審核程序和應(yīng)發(fā)表的審核意見。六、審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程結(jié)算、決算審核應(yīng)當(dāng)在國家認(rèn)可的工程監(jiān)理等質(zhì)量管理部門對工程項目質(zhì)量驗證后進(jìn)行。2006年11月12日河南省精誠工程造價咨詢有限公司基本建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核制度之二——審核計劃一、審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在充分了解被審核單位有關(guān)情況和獲取審核資料的基礎(chǔ)上，合理制定審核計劃，并根據(jù)審核過程中情況的變化，予以必要的修改或補充。 五、基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定及業(yè)務(wù)約定書的要求確定。 （二）預(yù)算項目是否與圖紙相符。三、審核人員在審核基本建設(shè)工程決算時，應(yīng)當(dāng)在審查上述結(jié)算審查事項的基礎(chǔ)上，重點審查以下事項： （一）工程項目概算執(zhí)行情況； （二）工程項目資金的來源、支出及結(jié)余等財務(wù)情況； （三）工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況； （四）交付使用資產(chǎn)情況。七、審核人員審核基本建設(shè)工程結(jié)算及決算遇到以下情況時，應(yīng)當(dāng)獲取必要的簽證： （一）施工情況與圖紙不符； （二）實物工程量與圖紙不符； （三）施工用料發(fā)生變化； （四）施工情況與施工合同不符。經(jīng)會審后，如果委托人、建設(shè)單位、施工單位對審核結(jié)論無異議，審核人員應(yīng)提請其在“基本建設(shè)工程預(yù)算審核定案表”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”上簽章確認(rèn)。B、項目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格。（3）編制服務(wù)質(zhì)量計劃，召開交底會議A、服務(wù)質(zhì)量計劃由項目經(jīng)理按合約編制符合本項目要求的造價咨詢服務(wù)質(zhì)量計劃（含實施細(xì)則），內(nèi)容包括：項目概況、服務(wù)范圍、進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)及人員安排等；服務(wù)計劃須公司審核及批準(zhǔn)；服務(wù)期在一年以上的服務(wù)計劃，須同時編制服務(wù)計劃進(jìn)度表；項目計劃和實施細(xì)則可根據(jù)項目發(fā)展的實際情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計劃和實施細(xì)則按原審批程序執(zhí)行。B、所有成果文件及相關(guān)的中間成果文件在簽發(fā)前須經(jīng)過審核程序。E、項目組成員所出的成果文件是否符合施工圖紙及相關(guān)技術(shù)要求，工程項目內(nèi)容及分項工程劃分是否合理，工程量的計算是否準(zhǔn)確，所套用的計價項目、標(biāo)準(zhǔn)是否正確。（7）服務(wù)回訪公司對項目的服務(wù)編制回訪