【正文】 造健康文化氛圍。三是創(chuàng)建“樓院支部”，注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社區(qū)管理核心作用。敦煌市通過(guò)建立工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)小組、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)在職黨員報(bào)到、定崗定責(zé)和民主評(píng)議等制度，全面實(shí)施了在職黨員工作時(shí)間單位管、下班時(shí)間社區(qū)管的雙重管理模式。敦煌市大力實(shí)施“鄰里守望”工程，為多名“空巢”老人安裝“愛(ài)心門(mén)鈴”，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心6個(gè)，采取無(wú)償、低償、有償三種方式對(duì)轄區(qū)老人及困難黨員群眾進(jìn)行幫扶。二是以服務(wù)黨員為根本，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。　　二、做法與特點(diǎn)　　敦煌市在實(shí)施“民情流水線”工程中，以察民情、曉民意、解民難、排民憂、聚民心為主線，積極探索形成民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道運(yùn)行程序，協(xié)調(diào)解決社區(qū)群眾實(shí)際問(wèn)題，滿足社區(qū)群眾的不同需求。敦煌市緊緊圍繞共駐共建這條主線，通過(guò)優(yōu)化整合資源，建立互幫互助機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。特別是近年來(lái)敦煌市因征地補(bǔ)償、拆遷安置、企事業(yè)單位改制等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)工作成為社區(qū)乃至城鎮(zhèn)黨委的重要工作。受社區(qū)條件和傳統(tǒng)模式的制約，敦煌市社區(qū)管理手段普遍以行政管理為主，這使得各社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，服務(wù)對(duì)象不廣，不能根據(jù)居民的需求靈活安排社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)居民的歸屬感不斷弱化，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)已不能滿足居民的生活需求。高速發(fā)展的城市化，使敦煌市城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)承載城市化建設(shè)的負(fù)荷進(jìn)一步加重?！　∫?、背景與起因　　城市社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)管理、基本公共服務(wù)的重心和基礎(chǔ)。實(shí)施學(xué)時(shí)學(xué)分制管理，建立健全了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理評(píng)估機(jī)制和約束激勵(lì)機(jī)制，使“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“實(shí)踐學(xué)習(xí)”的理念深入人心，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作一體化，在學(xué)習(xí)過(guò)程中增強(qiáng)運(yùn)用能力，在運(yùn)用過(guò)程中提高學(xué)習(xí)水平，并通過(guò)學(xué)習(xí)和工作來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。實(shí)施學(xué)時(shí)學(xué)分制管理改變了“上下一般粗，左右一般齊”的干部教育培訓(xùn)模式，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，瞄準(zhǔn)“需要”，量身訂做干部教育培訓(xùn)“菜單”，解決好“學(xué)什么、怎么學(xué)”的問(wèn)題，能夠啟發(fā)引導(dǎo)廣大干部，制定近遠(yuǎn)期提升能力的“方向標(biāo)”和“助推器”，激勵(lì)干部結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展有的放矢的學(xué)習(xí)，以能力的獲得再來(lái)完善修正學(xué)習(xí)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和方法，自覺(jué)地把學(xué)習(xí)的空間從課堂拓展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，更有力地推動(dòng)實(shí)踐、指導(dǎo)工作。把每個(gè)干部的學(xué)習(xí)能力和工作實(shí)效亮在明處，擺在群眾面前，讓群眾知道干部的成長(zhǎng)進(jìn)步憑借的是什么，這就從根本上起到了引導(dǎo)干部自覺(jué)端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)的目的。學(xué)風(fēng)問(wèn)題既是思想方法問(wèn)題，也是工作態(tài)度問(wèn)題。　　四、探討與評(píng)論　　在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，瓜州縣以學(xué)時(shí)學(xué)分制管理為抓手，促進(jìn)了科級(jí)干部學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了全縣其他干部良好學(xué)風(fēng)的形成，近兩年的實(shí)踐使我們深深感到：　　(一)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。在干部輪訓(xùn)中，堅(jiān)持預(yù)先調(diào)研，征求受訓(xùn)干部的意見(jiàn)建議。圍繞縣上確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深入扎實(shí)地開(kāi)展科技培訓(xùn)工作，如邀請(qǐng)德國(guó)酒花種植專家先后在我縣三道溝鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)、布隆吉鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)酒花種植農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、管理人員和縣農(nóng)技中心技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)?！　∫皇亲⒅貥?gòu)建以“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力”為內(nèi)容的教育培訓(xùn)框架體系。三是開(kāi)發(fā)符合瓜州黨員干部學(xué)習(xí)需求的本土教材。注重對(duì)干部進(jìn)行新理論、新知識(shí)、新技能的教育培訓(xùn)，突出抓好“菜單式選學(xué)”?！　?三)創(chuàng)新內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)用結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)格局。在教育培訓(xùn)手段上，逐步采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段。將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)多元化投入，多渠道籌集干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的格局。依據(jù)干部年度所獲學(xué)分，將干部的學(xué)習(xí)能力評(píng)定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次；二是建立干部教育培訓(xùn)檔案?！　?一)創(chuàng)新管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制?！　∪侵嘏嘤?xùn)數(shù)量，忽視學(xué)習(xí)質(zhì)量。在具體實(shí)踐中，黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)往往存在“暴風(fēng)驟雨”式的“學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”，雖然具有一定成效，但黨員干部的主體作用發(fā)揮不足，自覺(jué)學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)?！　∫弧⒈尘芭c起因　　瓜州縣地處河西走廊西端，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，74個(gè)行政村。在具體實(shí)踐中，要及時(shí)總結(jié)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷深化創(chuàng)新，逐步形成保障黨員首議制規(guī)范化運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。　　四、探討與評(píng)論　　黨員首議制是在深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促使黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制的有機(jī)融合的基礎(chǔ)上提出的，切合當(dāng)前形勢(shì)，符合工作實(shí)際。由于黨員首議程序公開(kāi)透明，保障機(jī)制健全到位，打破了以往村內(nèi)大小事務(wù)都由村“兩委”拍板的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，有效杜絕了村干部拍腦袋決策的現(xiàn)象，使廣大黨員主動(dòng)成為了各項(xiàng)決策實(shí)施的有力推動(dòng)者，幫助村委做群眾工作，既當(dāng)“信息員”，又當(dāng)“宣傳員”，在黨支部和群眾間架起了相互溝通的橋梁，化解了矛盾，解決了不少群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使廣大群眾對(duì)黨組織認(rèn)可度明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切?！　《峭七M(jìn)了基層黨內(nèi)民主?！　∪⒊尚c反響　　推行黨員首議制，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，提升了農(nóng)村黨員主體地位，密切了黨群干群關(guān)系，破解了事難議、議難決、決難行的問(wèn)題，有效提升了基層黨建工作水平，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把黨員首議制開(kāi)展情況納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，建立起了月檢查、半年總結(jié)、全年考核的工作制度，對(duì)首議制落實(shí)好的村黨組織采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，予以經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)了首議制落實(shí)。堅(jiān)持把首議通過(guò)事項(xiàng)和黨組織黨員承諾制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)黨員首議事項(xiàng)落實(shí)，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。建立健全黨員首議議事規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制、通報(bào)制度以及村財(cái)鄉(xiāng)管、村務(wù)公開(kāi)等一系列制度，確保做到依法辦事，為村民自治機(jī)制提供翔實(shí)、可靠、操作性強(qiáng)的制度保證?！　。ㄈ┙∪ぷ髦贫?，保障黨員參與權(quán)。四是陽(yáng)光操作及時(shí)公示結(jié)果。對(duì)因故不能出席的和外出務(wù)工的黨員，所在黨組織事先通過(guò)書(shū)面或電話形式予以告知，充分征求其意見(jiàn)，供首議時(shí)參考。每個(gè)村都成立由村黨組織成員、所在村的黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成的民情民意收集小組,經(jīng)常進(jìn)組入戶，征求黨員群眾意見(jiàn)，收集議題?！　。ǘ﹪?yán)格首議程序，確保首議活動(dòng)規(guī)范性。在民主決策前，對(duì)涉及年度工作計(jì)劃、公益事業(yè)建設(shè)、村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)以及黨員、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以黨員教育活動(dòng)點(diǎn)為單位，提交黨員大會(huì)討論，征求黨員意見(jiàn)、建議，進(jìn)行修改完善，黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻摵筇峤蝗罕姶頃?huì)議或群眾大會(huì)討論付諸實(shí)施。二是重要工作黨員先通報(bào)。為了切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，促進(jìn)基層民主決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，肅州區(qū)在農(nóng)村全面推行黨員首議制，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚了廣大黨員群眾智慧力量，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。酒泉肅州區(qū)：實(shí)行黨員首議制推進(jìn)基層民主建設(shè)　為了進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)力，甘肅省酒泉市肅州區(qū)在農(nóng)村黨組織中全面實(shí)行黨員首議制，重大事項(xiàng)和重要決策黨員先知道、先討論、先行動(dòng)，切實(shí)保障了黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。黨的十七大提出“要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，為推進(jìn)黨內(nèi)民主指明了新方向、賦予了新任務(wù)、提出了新要求。建立了定期閱文制度，村黨組織把上級(jí)黨委、政府下發(fā)的有關(guān)文件，首先組織黨員進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，使黨員率先領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實(shí)。三是重要問(wèn)題黨員先討論。一年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織優(yōu)先組織黨員學(xué)習(xí)傳達(dá)活動(dòng)4500多次，通報(bào)重大事項(xiàng)1200多項(xiàng)，對(duì)620多件重大問(wèn)題進(jìn)行黨員首議，使580多件得到落實(shí)，群眾滿意率達(dá)95%以上。健全完善民情民意收集機(jī)制,把好“選題”關(guān)。村黨組織定期召開(kāi)民情民意研究分析會(huì),將意見(jiàn)相對(duì)集中、黨員群眾呼聲高的問(wèn)題,由村黨組織、村民委員會(huì)、十分之一以上村民聯(lián)名、五分之一以上村民代表聯(lián)名、十名以上黨員聯(lián)名提出，經(jīng)黨支部委員會(huì)審核，確定為黨員首議的議題,并在召開(kāi)會(huì)議前一周由黨組織將所議事項(xiàng)、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)等提前通知黨員。討論結(jié)束后，由組長(zhǎng)代表本組闡明醞釀結(jié)果，集中決策，形成定論。黨務(wù)工作由村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定，村務(wù)工作由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，歸納整理提出意見(jiàn)建議，在村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上形成方案。通過(guò)定期集中討論、利用板報(bào)宣傳、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶等形式，組織廣大農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)《憲法》、《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提高他們的法律意識(shí)和民主參政意識(shí)，進(jìn)一步加深他們對(duì)職責(zé)和權(quán)利的理解與認(rèn)識(shí)，推進(jìn)村民自治法制化、程序化、規(guī)范化；二是健全工作運(yùn)行制度?！　。ㄋ模?qiáng)化督促落實(shí)，保障黨員監(jiān)督權(quán)。二是規(guī)范考核，強(qiáng)化激勵(lì)。對(duì)群眾反映、督查有問(wèn)題或工作不到位的，限期整改?！包h組織提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）會(huì)議決議”等四個(gè)程序進(jìn)行，一環(huán)扣一環(huán)，確保了村級(jí)事務(wù)的決定正確、執(zhí)行有效，黨員主體地位得到充分體現(xiàn)，廣大黨員的責(zé)任感和主人翁意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員成為了各項(xiàng)決策實(shí)施的有力推動(dòng)者，產(chǎn)生了“一帶三”、“三帶九”的乘數(shù)效應(yīng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員參與村級(jí)事務(wù)的積極性?！　∪敲芮辛它h群干群關(guān)系。廣大農(nóng)民黨員充分投入到了村級(jí)事務(wù)的決策中來(lái)，使得黨組織的意圖得以順利貫徹，黨員也能清楚地了解到本地發(fā)展的方向和目標(biāo)，有效地推進(jìn)了“1+1”富民工程向“2+2”富民增收模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。將黨員首議制與“一事一議”制度、“四議四公開(kāi)”制度和“聽(tīng)證評(píng)審”制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化；三是要進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)新。瓜州縣順應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織形勢(shì)，以學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)為突破口，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式，著力打造學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，推行了干部學(xué)時(shí)學(xué)分制管理制度，實(shí)踐證明，學(xué)時(shí)學(xué)分制管理是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的科學(xué)制度、科學(xué)方法和科學(xué)途徑。黨員干部教育培訓(xùn)作為黨的干部工作的重要組成部分，一直得到中央和地方各級(jí)黨委的高度重視。干部教育培訓(xùn)中，課程設(shè)計(jì)不能滿足干部多元化的需求，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于政治理論，忽視了政策法規(guī)、科技知識(shí)、思維方式、管理知識(shí)等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的培訓(xùn)大同小異，行政干部與事業(yè)干部的培訓(xùn)如出一轍，黨員干部與非黨員干部的培訓(xùn)難分你我，沒(méi)有把握干部的學(xué)習(xí)