【正文】 （九）竭力發(fā)展集體經濟。（七）建好村民活動中心。對全村30歲以下、只有初中文化水平的社會青年進行轉移培訓；結合袋料、養(yǎng)殖、板栗等村級主導產業(yè)發(fā)展，加大農村實用科技培訓力度，達到戶戶有1個科技明白人。加快民主法制村建設步伐，完善民主管理制度和管理手段，擴大村民自治；完善配套村級衛(wèi)生室建設，新建村級衛(wèi)生室4間、80平方米；設立教育獎勵基金，鼓勵品學兼優(yōu)的學生；落實計劃生育獎勵扶助政策，鼓勵少生優(yōu)生；大力實施通訊擴容計劃，實現80％的戶安裝程控電話，100％的戶通手機，并有30％的農戶購買電腦上寬帶網；推崇尊老愛幼之風，完善養(yǎng)老敬老制度。道路硬化，硬化通組公路5公里，其中2組大坪、3組施家灣、6組泉水灣各1公里，2組石嘴子2公里。二、主要任務在今后一段時期內，大坪村應積極圍繞“五進村五到戶”的總體目標，積極抓好以下十大任務落實：（一）重點培植增收致富項目。實現“8158”目標：搬遷建新房80戶，就地改造舊房150戶，建成5個居民小區(qū)，達到8項村容整潔標準：村莊建設先規(guī)劃，請專家進行科學、詳細的論證規(guī)劃；新村新房新農家，整體建新村與農戶新建或改造舊房同步。3—5年內實現“十項指標”：戶有一棟樓房，三年內新建60棟、五年內新建100棟；光棍娶到新娘，全村35歲以下的男青年結婚成家；存款放在銀行，全村人均存款3000元、戶均存款過萬元；四季不缺余糧，全村149個貧困戶解決溫飽整體脫貧致富；戶戶公路通暢，2008年實現家家戶戶通公路，70％的戶通水泥路或石板路；水窯替代水缸，2007年全部實現安全飲水；小孩都上學堂，九年義務教育入學率和高中入學率達到100％；生病不用愁慌，鞏固合作醫(yī)療，全面實行大病救助；摩托家電冰箱，摩托車入戶率80％，戶戶有冰箱洗衣機；電話電腦上網，戶戶有電話，30％的農戶有電腦寬帶入網。具體為：（一）生產發(fā)展目標。（五）居住環(huán)境較差大坪村屬于“四山夾三谷，三河穿全境”地形，最高海拔600米，最低海拔301米，山巒疊嶂，溝壑交錯，群眾居住分散，尤其是高山組農戶居住環(huán)境惡劣，交通、通訊等均不方便；同時，由于過去長期封閉，群眾沒有形成良好的戶外衛(wèi)生習慣，臟亂差現象較為普遍。三是受陳規(guī)陋習影響大。（三）人口素質偏低一是受文化教育程度差。二、不利因素（一）基礎設施落后由于村集體經濟薄弱，盡管近年來全村路、水、電、堤、渠等基礎設施建設已經有了很大的改觀，但是對比發(fā)展的需要，還遠遠不夠，基礎設施建設滯后已成為制約大坪村經濟發(fā)展的主要因素。（四）村級班子得力大坪村有縣委下派的教育局干部杜德權同志任第一支部書記，村支兩委成員共有5人，其中女性1人，整體年齡結構和文化層次比較合理，班子成員內部團結和睦，戰(zhàn)斗力強，是該村整村推進建設新農村的中堅力量。（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯向東距襄樊市區(qū)僅75公里，向西距?？悼h城僅38公里，既是?？悼h的東邊門戶，又是承接?？悼h和襄樊市區(qū)的橋梁。第二章 整村推進建設新農村的形勢分析一、有利條件大坪村實施整村推進建設社會主義新農村，具有相當多的有利條件和優(yōu)勢。農戶家庭衛(wèi)生狀況一般，實行男女分廁的有178戶、682人，沒有實行男女分廁的有89戶、341人，其中只有茅草棚廁所的有36戶、121人。按照從業(yè)區(qū)域劃分可以分為：在本地的有457人、外出務工經商的有238人。全村人均住房面積33平方米。五是無一個小組通郵，信件、包裹等僅寄送至村委會。一是全村應通自來水戶267戶，目前已通自來水農戶30戶、131人，還有237戶、892人和355頭大牲畜長期處于吃遠水、臟水或稍遇天旱就無水吃的狀況，且已通水的戶僅僅是安裝一個簡易的引水管道，無蓄水池，無過濾池，既不衛(wèi)生，又無保障。耕地面積1156畝，其中水田面積480畝，旱地676畝；山林面積9200畝，水域面積300畝。五是抓好貧困戶增收項目的幫扶。三是加速發(fā)展社會事業(yè)。一是大力發(fā)展經濟。大坪村實施整村推進建設社會主義新農村，總體上圍繞“抓整村推進、興致富產業(yè)、建文明家園、創(chuàng)和諧新村”的指導思想來進行，重點實施“產業(yè)優(yōu)化、基礎變化、環(huán)境美化、科教催化、勞力轉化、班子強化”六大工程。大坪村新農村建設簡介大坪村位于保康縣黃堡鎮(zhèn)東南部，與南漳縣長坪鎮(zhèn)接壤，是?？悼h“東大門”。㈢生態(tài)效益天然草地經綜合治理后，%，畝產草增加90公斤，提高草場載畜能力，從而促進草地生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。㈠經濟效益（1）草原圍欄建設與綜合治理項目，平均畝增鮮草90kg，年可實現新增產值15萬元。考核結束后，編寫竣工驗收報告，遞交縣規(guī)劃實施領導小組，進行最后檢查驗收。鄉(xiāng)級監(jiān)測評價機構在通過經常督促，檢查項目執(zhí)行情況，進行實地考察，經常對村級監(jiān)測人員培訓指導的基礎上，對村級監(jiān)測評價報告進行綜合分析匯總。通過農戶、貧困戶參與扶貧規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)測評價和驗收，使廣大農牧民充分發(fā)揮聰明才智，展現自己的發(fā)展愿望，并為自己發(fā)展進行決策，成為扶貧規(guī)劃的制定者、實施者、管理者、受益者，真正體現“三個代表”重要思想，大大提高扶貧開發(fā)效益。㈢參與管理由縣財政局、計劃局、水利局、教育局、畜牧局、金融部門等各部門參與，為規(guī)劃實施提供政策、資金、技術保障。通過一羊還一羊，一戶幫一戶的方式，充分發(fā)揮項目資金的滾動效益，真正實現整村發(fā)展，共同致富七、組織規(guī)劃的實施管理㈠組織管理對扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃項目實行全方位、科學有效地管理，形成村民廣泛參與，村級組織主導，縣鄉(xiāng)指導服務的規(guī)劃實施機制的基礎上，鄉(xiāng)上成立項目實施領導小組、技術咨詢小組、村規(guī)劃實施小組及制定資金、計劃管理制度，以及項目實施進度計劃等，統(tǒng)一打印，并在鄉(xiāng)、村兩級辦公室中張貼，各有關小組各負其責，根據項目進展情況積極開展各項工作。確保項目建設標準化、規(guī)范化、合理化運行。12月6日—12月15日，申請報告；12月16日—12月25日，結算工程款。⑥該項目負責人：馬信科技培訓進度、標準、要求①2005年4月至2005年12月，培訓農牧民15場次，培訓人數達4500人（次），培訓骨干100人，建立示范戶56戶。③該項目負責人：馬信特困戶扶持進度、標準、要求①2005年8月購買適齡母羊300只，扶持30戶特困戶及二女戶，戶均10只。②2005年7月1日至9月31日開挖、襯砌藥浴池。③2005年9月20日以前竣工，2005年9月25日由鄉(xiāng)項目實施領導小組初驗，2005年10月10日寫竣工申請報告，請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。（三）項目實施（2005年5月1日—2005年11月25日）草原圍欄建設與綜合治理建設進度、標準、要求：①2005年5月至6月丈量草原面積,7至8月完成草原圍欄建設, 10月10日請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。科技培訓2萬元，%,其中國家投資1萬元,鄉(xiāng)自籌1萬元。，%,其中國家投資8萬元,?？萍寂嘤栱椖浚ㄅf寺溝、直溝、上圈灣）以產業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展為重點，分層次對全村農牧民進行科技、法律法規(guī)知識進行培訓，培訓技術骨干100人，建示范戶50戶。良種畜引進改良項目（舊寺溝、直溝、上圈灣組）引進毛肉兼用奧美良種種羊100只，當年改良羊品種1000只。現有村小學2所，在校學生89名，學齡兒童入學率98%，教育條件落后，村小學有86%的教室屬危房，桌椅板凳破舊，缺少基本的教學儀器；廣播、電視和通迅入戶率很低。全村有3個村民小組，102戶413人，其中少數民族61戶240人，占60%；勞動力210人，其中男勞動力110人；有長期救濟戶、五保戶8戶24人，有二女戶10戶44人。一、基本情況（附表一）東大灘鄉(xiāng)上圈灣村地處天祝縣境內毛毛山腳下，屬石羊河流域一級支流莊浪河源頭，海拔2600—3500m之間，年均氣溫1℃，年均降雨量150—400mm之間，年均蒸發(fā)量達5000mm左右，屬高寒干旱山區(qū)，境內陡坡地多，草原沙化、退化現象嚴重，多旱少雨是農牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素。其中：人均純收入在865元以上的有49戶199人，864元至625元之間的有53戶214人。舍飼養(yǎng)殖項目（舊寺溝、直溝、上圈灣組）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊100戶，建成70平方米標準棚圈100座，戶均舍飼養(yǎng)羊40只，實施科學養(yǎng)殖，舍飼養(yǎng)畜。在正常扶持農牧戶發(fā)展的基礎上，扶持貧困戶40戶（其中：二女戶10戶），戶均補助1000元實物。舍飼養(yǎng)殖25萬元，%,其中國家投資15萬元,貼息貸款10萬元。貧困戶扶持4萬元，%,國家投資4萬元。（二）規(guī)劃設計（2005年4月1日—4月30日）由項目實施領導小組聘請水利、公路、畜牧、教育等部門的專業(yè)技術人員進行項目規(guī)劃，對人畜飲水、道路、暖棚建設做出設計；召開群眾會，討論落實建設暖棚戶和扶持特困戶名單及圍欄草場建設分配標準；由項目實施領導小組和專業(yè)技術人員，根據實施點的具體情況，落實暖棚建設方位；召開特困戶及二女戶群眾會議，討論確定扶持方式；根據群眾意見和設計方案，制定項目實施方案，上報縣扶貧辦審批。）要求施工，并做好施工記錄。②該項目負責人：馬信藥浴池建設進度、標準、要求：①2005年5月1日至6月30日，做好藥浴池的堪測設計。②2005年10月10日寫出竣工申請報告，請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。④要求特困戶根據發(fā)展規(guī)劃和協(xié)議一心一意發(fā)展，壯大畜群，徹底擺脫貧困。③該項目負責人：馬信（四）、工程款結算（2005年11月26日至12月25日）11月26日—12月5日，進行工程財務款決算，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。一是規(guī)模連片化，舍飼養(yǎng)殖統(tǒng)一規(guī)劃、集中地點、連片建設；二是模式規(guī)范化，達到“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一技術措施、統(tǒng)一檢查驗收。㈣重點扶持，全面推進，確保項目資金的滾動式發(fā)展在全面實施整村推進項目的同時，把現有的貧困人口和二女戶作為特殊人群進行重點扶持，按照全村的整體規(guī)劃，有針對性地逐戶制定詳細的扶持方案，對所開展的基礎建設、產業(yè)開發(fā)及其它項目以實物方式落實到戶，使每戶有一項穩(wěn)定的增收產業(yè)，有一名懂經營會管理的人，對個別確因天災人禍出現返貧的戶，適當給予經濟補助，輸血與造血相結合，增強他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。一是推行財政預撥款報賬制度；二是推行物資、工程服務分級采購制度。鄉(xiāng)村干部組織、動員，發(fā)揮基層組織作用。村級監(jiān)測評價機構通過日常統(tǒng)計、定點跟蹤、抽樣調查、實地檢查等監(jiān)測方法分析研究、發(fā)現問題，提出改進措施。㈤后期管理項目驗收項目完成后，村規(guī)劃實施小組組織村代表、貧困戶代表、村社干部邀請縣、鄉(xiāng)規(guī)劃實施小組成員，技術部門技術骨干組成項目實施驗收小組，按照項目規(guī)劃目標和項目設計，對項目工程、質量、效益全面考核。其經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和扶貧效益十分顯著。使黨的富民政策深入人心，從而提高黨和政府在群眾中的威望，密切黨群、干群關系，保持農牧區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。使該村3個組102戶413人實現穩(wěn)定解決溫飽。2005年全村經濟總收入412萬元，農民人均純收入1750元。圍繞實現以上目標，大坪村要著力抓好以下五個方面的工作。實現戶戶通公路，70％以上的戶通水泥路或石板路；戶戶飲用安全水，100％的戶飲用自來水；戶戶通電話；改善農田水利設施，提高基本農田生產能力；戶戶“一建三改”通沼氣，70%的農戶安裝太陽能熱水器和省柴火爐；戶戶通廣播電視，70%的農戶通有線電視。建成5個相對集中的居民小區(qū)，扶貧搬遷80戶，改造居民小區(qū)周邊舊房150戶，達到以下村容整潔標準：村莊建設先規(guī)劃，新村新房新農家；六改消除臟亂差，山水林田美如畫；生態(tài)植被保護好，綠地綠樹四季花；垃圾污染清理掉，村容整潔靠大家。轄7個村民小組、267戶、1023人。三、基礎設施概況根據調查顯示，大坪村基礎設施建設相對滯后。四是通訊基礎差，信息閉塞，全村已通程控電話和使用手機的僅有151戶、601人。四、農戶住房情況據統(tǒng)計，到2005年底，全村農戶建有兩層及以上樓房的40戶，磚石木結構平房27戶，土坯房200戶，其中危房戶40戶。六、從業(yè)人員行業(yè)分類全村現有各類從業(yè)人員695人，其中勞動力573人。村民家庭中有常年患病成員的有24戶、69人，村民因病致貧返貧的有13戶、36人。貨幣性消費支出中各項支出所占消費總額比重如下表所示：項目名稱支出金額所占比重（%）備 注購買食物購買農業(yè)生產資料購買衣被鞋襪購買家電購買交通工具建房子女上學就醫(yī)用電電話費交通費人情往來其他生產生活合 計九、生態(tài)環(huán)境狀況近年來，大坪村搶抓退耕還林和天然林保護政策機遇，大力實施退耕還林和封山育林，%，同時，農戶逐漸使用煤氣和煤球等燃料替代柴草，使山體植被保護良好，呈現一幅秀美山村景象。三是水資源豐富，乍峪河、赤馬河、燕子溝等河流、溪溝將全村分為四嶺三河（溪），極大地方便了全村群眾生產生活用水。（三）政策機遇較多一是大坪村已被列為保康縣第四批整村推進村，扶持政策多；二是黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，為該村提供了新的發(fā)展機遇；三是市委、市政府把大坪村列為了全市整村推進建設新農村試點村，贏得極好的機遇；四是大坪村享受老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，其所屬的黃堡鎮(zhèn)是全省27個老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，扶貧項目、傾斜政策較多；五是中部崛起戰(zhàn)略的實施，將進一步加大對貧困地區(qū)發(fā)展的投入。（六）領導高度重視一是市委、市政府高度重視整村推進建設新農村試點工作，選派市委組織部駐村進行幫扶，馬黎部長親自掛點該村，關心和指導整村推進建設新農村工作；二是縣委、縣政府高度重視大坪村整村推進建設新農村試點工作，不僅安排了主要領導掛村進行