【正文】 強政策扶持，強化創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新服務方式，建設公共就業(yè) 服務體系，努力擴大就業(yè)。鼓勵低收入階層創(chuàng)業(yè)，積極培育壯大中 等 收入階層，縮小各社會群體 間 的收入差距，逐步形成中等收入 主 體不斷擴大的 “ 檄攬型 ” 現(xiàn)代社會結構，建設一個更加穩(wěn)定、 公 正、和諧和充滿活力的社會。 逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的 基本 公共服務體系，推進 基本 公共服務均等化，大力發(fā)展社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn) 定，使轉型發(fā)展成果更好地惠及全省人民。 加強全省主體功能區(qū)規(guī)劃指導，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，科學規(guī) 劃城市空間、產業(yè)空間、生態(tài)空間，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成以重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)的農業(yè)區(qū)域、限制開發(fā)的生態(tài)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、能礦資源開發(fā)區(qū)域為主要類型的主體功能區(qū)格局。加大農村危房改造力度，保障農村居民居住安全。 3．加快推進社會主義新農村建設。加大對 歷史 文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護，統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關系，促進保護與開發(fā)的協(xié)調互動。統(tǒng)籌建設跨區(qū)域交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎設施，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務功能和承載能力，促進都市圈、城市群形成緊密聯(lián)系、有機融合、聯(lián)動發(fā)展的交通圈、物流圈、商貿圈、旅游圈和生態(tài)圈。 1． 集中推進 “ 一核一圈三群 ” 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮碳匯潛力，通過提高環(huán)境綠化率，維護自然的碳匯能力。 5． 大力發(fā)展低碳經濟?？偨Y推廣煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制的經驗，堅持 “ 誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復 ” 的原則，區(qū)分政府及企業(yè)責任，在資源開 采 行業(yè)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境恢復治理補償金制度，做到 “ 不欠新賬、漸還舊賬 ” 。按照 “ 誰治理、誰受益 ” 的原則，建立政府、企業(yè)和社會的多元化生態(tài)環(huán)境修復治理投入機制和激勵機制。實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放權交易市場，推行環(huán)境產權、使用權交易制度。健全固定資產投資項目能效評價制度，將節(jié)能評估審查作為固定資產投資項目審核的強制性門檻。完善水價格體系，構建有利于山西水資源優(yōu)化配置的水價機制。以提高水資源的利用效率為核心，貫徹節(jié)約優(yōu)先原則，高效利用、優(yōu)化配置水資源。完善促進資源節(jié)約的價格、投資、財稅、金融和科技 等政策。完善資源性產品定價機制，加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境恢復成木的資源價格形成機制，進一步理順資源性產品價格體系。建立煤炭資源開發(fā)總量控制機制，實施保護性和集約性開發(fā)。 (二 )健全資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護體制機制，增強可持 續(xù)發(fā)展能力。 把產業(yè)集聚區(qū)作為產業(yè)轉型的主要載體 。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以建設 中 西部現(xiàn)代物流 中 心、文化旅游強省和生產性服務業(yè)大省為目標，以發(fā)展提速、比重提高、水平提升為重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。充分發(fā)揮酒類、食醋、 乳品 比 較優(yōu) 勢，做大做強傳統(tǒng)食品產業(yè)，做精做細具有濃郁地方特色的小雜糧加工、肉類加工、特色食用油加工、干鮮果蔬加工、功能食品加工等食品產業(yè)。 把循環(huán)經濟作為接續(xù)替代產業(yè)準入門檻，以技術研發(fā)和品牌建設為重點，努力培植壯大接替產業(yè)。推進省內冶金、焦化、電力等企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型企業(yè)集團，增強市場競爭力。繼續(xù)推進全省煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。 三、 主要任務 （一）以循環(huán)經濟為基本路徑，全面推進產業(yè)優(yōu)化升級。 經過 10年的努力，到 2020年，促進山西資源型經濟轉型的體制機制基本形成，國家資源基地戰(zhàn)略地位全面提升，現(xiàn)代煤化工、 現(xiàn)代裝備制造、新型 材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等非煤產業(yè)比重進一步提高，多元支柱產業(yè)體系基本建立，生態(tài)文明建設取得顯著成效，工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化目標基本實現(xiàn)，全面建設小康社會的目標基本實現(xiàn)，成為我國中西部 的重要增長極和全國資源型轉型的典型示范區(qū)。產業(yè)結構優(yōu)化升級取得突破，傳統(tǒng)產業(yè)新型化率達到 75%以上，服務業(yè)增加值比重達到 40%以上，資源型城市非煤產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重達到 60%以上 ； 自主創(chuàng)新能力得到提升，研究與實驗發(fā)展經費占地區(qū)生產總值比重達到 %，高新技術增加值占地區(qū)生產總值比重達到 11%。在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點、循環(huán)經濟試點和生態(tài)省建設試點等探索發(fā)展的基礎上，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動工業(yè)化與信息化深度融合，提升發(fā)展的質量和產業(yè)競爭能力 ； 著力推動技術創(chuàng)新，形成并完善有利于自主創(chuàng)新和運用最新科學技本的體制機制，促進經濟增長向主要依靠科學技術進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變 ； 著力深化改革，完善宏觀調控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立健全資源要素價格形成機制和要素市場體系，推進產權多元化、競爭公平化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設 ； 著力推進資源節(jié)約型 、環(huán)境 友好 型社會建設，樹立綠色、低碳發(fā)展 理念 ，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境 友好 的體制機制 ； 著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，加快社會主義新農村建設。 積極解塊資源型經濟存在的深層次矛盾和問題，構建促進轉型發(fā)展的長效機制。 破除傳統(tǒng)思想束縛和慣性思維， 改革創(chuàng)新，率先突破。 (五 )實施轉型綜合配套改革是國家對資源型經濟轉型的 先行探索。 (三 )實施轉型綜合配套改革是實現(xiàn)山西可持續(xù)發(fā)展的客 觀要求。 借鑒國內外經驗，加快經濟轉型是資源型地區(qū)經濟社會發(fā)展的必然要求，早轉早主動，晚轉老被動，不轉沒出路。根據《國家發(fā)展改革委關于設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的通知》 (發(fā)改經體[2020]2836號 )，結合山西省實際，制定本方案。黨中央、國務院從堅持科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變的全局和戰(zhàn)略高度作出了設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的重大部署，這是國家賦予山西的一項光榮而艱巨的歷史任務，是山西全面建設小康社會和實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。 (一 )實施轉型綜合配套改革是推動山西資源型經濟轉型 的戰(zhàn)略選擇。 通過統(tǒng)籌推進 經濟體制、社會體制、行政管理體制、涉外經濟管理體制等全方位、多領域的綜合性改革，逐步消除制約轉型發(fā)展的體制機制障礙，解決三次產業(yè)不協(xié)調、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、經濟社會發(fā)展不協(xié) 調等問題，實現(xiàn)科學發(fā)展。 從國家能源安全戰(zhàn)略的高度，加強對山西能源資源的規(guī)劃、開發(fā)管理，完善安全生產保障機制，探索建立能源生產者和消費者利益協(xié)調機制，推進山西能源基地創(chuàng)新發(fā)展，形成煤炭等能源的有效供給體系，進一步鞏固山西能源基地的戰(zhàn)略地位，保障國家能源安全。 (二 )基本原則 堅持解放思想，先行先試。 堅持立足當前，著眼長遠。 (三 )基本思路 秉持先行先試的精神，抓住與資源型經濟轉型密切相關 的重 點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進改革，率先突破。 分階段目標是 : 通過實施 “ 十二五 ” 規(guī)劃，大力推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進程，到 2020年，初步建立