【正文】 強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)公共就業(yè) 服務(wù)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵(lì)低收入階層創(chuàng)業(yè)，積極培育壯大中 等 收入階層，縮小各社會(huì)群體 間 的收入差距，逐步形成中等收入 主 體不斷擴(kuò)大的 “ 檄攬型 ” 現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一個(gè)更加穩(wěn)定、 公 正、和諧和充滿活力的社會(huì)。 逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的 基本 公共服務(wù)體系，推進(jìn) 基本 公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn) 定，使轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更好地惠及全省人民。 加強(qiáng)全省主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，科學(xué)規(guī) 劃城市空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)區(qū)域、限制開發(fā)的生態(tài)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、能礦資源開發(fā)區(qū)域?yàn)橹饕愋偷闹黧w功能區(qū)格局。加大農(nóng)村危房改造力度，保障農(nóng)村居民居住安全。 3．加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì) 歷史 文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。統(tǒng)籌建設(shè)跨區(qū)域交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和承載能力，促進(jìn)都市圈、城市群形成緊密聯(lián)系、有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的交通圈、物流圈、商貿(mào)圈、旅游圈和生態(tài)圈。 1． 集中推進(jìn) “ 一核一圈三群 ” 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮碳匯潛力，通過提高環(huán)境綠化率，維護(hù)自然的碳匯能力。 5． 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。總結(jié)推廣煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持 “ 誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù) ” 的原則，區(qū)分政府及企業(yè)責(zé)任，在資源開 采 行業(yè)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償金制度，做到 “ 不欠新賬、漸還舊賬 ” 。按照 “ 誰治理、誰受益 ” 的原則，建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放權(quán)交易市場，推行環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能評(píng)估審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。完善水價(jià)格體系，構(gòu)建有利于山西水資源優(yōu)化配置的水價(jià)機(jī)制。以提高水資源的利用效率為核心，貫徹節(jié)約優(yōu)先原則，高效利用、優(yōu)化配置水資源。完善促進(jìn)資源節(jié)約的價(jià)格、投資、財(cái)稅、金融和科技 等政策。完善資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境恢復(fù)成木的資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系。建立煤炭資源開發(fā)總量控制機(jī)制，實(shí)施保護(hù)性和集約性開發(fā)。 (二 )健全資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，增強(qiáng)可持 續(xù)發(fā)展能力。 把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體 。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以建設(shè) 中 西部現(xiàn)代物流 中 心、文化旅游強(qiáng)省和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省為目標(biāo)，以發(fā)展提速、比重提高、水平提升為重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。充分發(fā)揮酒類、食醋、 乳品 比 較優(yōu) 勢，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)具有濃郁地方特色的小雜糧加工、肉類加工、特色食用油加工、干鮮果蔬加工、功能食品加工等食品產(chǎn)業(yè)。 把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，努力培植壯大接替產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)省內(nèi)冶金、焦化、電力等企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭力。繼續(xù)推進(jìn)全省煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。 三、 主要任務(wù) （一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 經(jīng)過 10年的努力，到 2020年，促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本形成，國家資源基地戰(zhàn)略地位全面提升，現(xiàn)代煤化工、 現(xiàn)代裝備制造、新型 材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等非煤產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，多元支柱產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，成為我國中西部 的重要增長極和全國資源型轉(zhuǎn)型的典型示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達(dá)到 75%以上，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 40%以上，資源型城市非煤產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 60%以上 ； 自主創(chuàng)新能力得到提升，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 %，高新技術(shù)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 11%。在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)等探索發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，提升發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭能力 ； 著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，形成并完善有利于自主創(chuàng)新和運(yùn)用最新科學(xué)技本的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 ； 著力深化改革，完善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全資源要素價(jià)格形成機(jī)制和要素市場體系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、競爭公平化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè) ； 著力推進(jìn)資源節(jié)約型 、環(huán)境 友好 型社會(huì)建設(shè)，樹立綠色、低碳發(fā)展 理念 ，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境 友好 的體制機(jī)制 ； 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 積極解塊資源型經(jīng)濟(jì)存在的深層次矛盾和問題，構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。 破除傳統(tǒng)思想束縛和慣性思維， 改革創(chuàng)新，率先突破。 (五 )實(shí)施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是國家對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 先行探索。 (三 )實(shí)施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)山西可持續(xù)發(fā)展的客 觀要求。 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)老被動(dòng)，不轉(zhuǎn)沒出路。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》 (發(fā)改經(jīng)體[2020]2836號(hào) )，結(jié)合山西省實(shí)際，制定本方案。黨中央、國務(wù)院從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局和戰(zhàn)略高度作出了設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大部署，這是國家賦予山西的一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)，是山西全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。 (一 )實(shí)施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是推動(dòng)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 的戰(zhàn)略選擇。 通過統(tǒng)籌推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)管理體制等全方位、多領(lǐng)域的綜合性改革，逐步消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié) 調(diào)等問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 從國家能源安全戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)山西能源資源的規(guī)劃、開發(fā)管理，完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制，探索建立能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)山西能源基地創(chuàng)新發(fā)展，形成煤炭等能源的有效供給體系，進(jìn)一步鞏固山西能源基地的戰(zhàn)略地位，保障國家能源安全。 (二 )基本原則 堅(jiān)持解放思想，先行先試。 堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。 (三 )基本思路 秉持先行先試的精神，抓住與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān) 的重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革，率先突破。 分階段目標(biāo)是 : 通過實(shí)施 “ 十二五 ” 規(guī)劃，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進(jìn)程，到 2020年，初步建立