【正文】 縣（區(qū)、市）或林區(qū)3．中南部盆地類型區(qū)（13個(gè)）太原市呂梁地區(qū)臨汾市運(yùn)城市尖草坪、杏花嶺、萬柏林、清徐孝義、汾陽*、文水*、交城*、汾西*、堯都*、襄汾、曲沃、候馬新絳、稷山、河津、萬榮、臨猗4．晉東土石山類型區(qū)（17個(gè)）太原市晉中市長治市臨汾市省直陽曲、小店、迎澤、晉源榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽沁源浮山、古縣、霍州、洪洞太岳林區(qū)5．中條山土石山立地類型區(qū)（12個(gè)）臨汾市晉城市運(yùn)城市省直翼城陽城、沁水絳縣、垣曲、平陸、芮城、聞喜、 夏縣、鹽湖、永濟(jì)中條林區(qū)注：“*”表示工程縣有部分平川區(qū)屬于盆地類型區(qū)工程區(qū)立地類型區(qū)及主要樹（草）種選擇表表5－5立地類型區(qū)適宜樹種及草種1．晉西黃土丘陵類型區(qū)油松、華北落葉松、樟子松、側(cè)柏、小葉楊、青楊、白榆、旱柳、 刺槐、臭椿、檸條、沙棘、沙打旺、苜蓿、草木樨、棗樹、花椒2．呂梁山土石山類型區(qū)青扦、白扦、華北落葉松、油松、白皮松、側(cè)柏、遼東櫟、樺樹、山楊、青楊、核桃、蘋果、棗、梨、柿、杏、花椒、五角楓、胡枝子、金臘梅、沙棘、檸條、黃櫨、荊條、虎榛子、丁香、苜蓿、草木樨、禾本科草類3．中南部盆地類型區(qū)楊樹、旱柳、白榆、楸樹、油松、刺槐、紫穗槐、側(cè)柏、核桃、棗、蘋果、梨、杏、花椒、酸棗、荊條等4．晉東土石山類型區(qū)油松、華北落葉松、側(cè)柏、白皮松、遼東櫟、槲櫟、山楊、白樺、旱柳、山柳、刺槐、板栗、核桃、棗、花椒、繡線菊、胡枝子、黃刺玫、狼牙刺、虎榛子、白羊草、蒿類等5．中條山土石山立地類型區(qū)油松、側(cè)柏、白皮松、華山松、山楊、白樺、遼東櫟、栓皮櫟、鵝耳櫪、核桃、棗、花椒、柿 、山茱萸、元寶楓、迎春、丁香、連翹、黃櫨、荊條、白羊草、禾本科草5．3．4　植被恢復(fù)技術(shù)措施及要求各工程實(shí)施單位對(duì)造林地塊采用1:1萬或1:，以村為單位統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各工程縣（市）、局匯總。分造林方式投資構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)見以下各表。5．3．2 投資標(biāo)準(zhǔn)封山育林70元/畝，連續(xù)封禁五年，并輔以人工促進(jìn)更新措施。由于山西工程區(qū)地處黃土高原，靠近晉陜峽谷，受北部風(fēng)沙影響強(qiáng)烈，降雨年際變幅較大，特別是近幾年降雨較正常年份嚴(yán)重偏少，較大范圍和面積的適飛區(qū)已為數(shù)不多，因此在選擇造林方式上要結(jié)合山西實(shí)際，以封山育林、飛播造林（含人工播種）以及植苗造林的方式。（5）管護(hù)設(shè)施建設(shè)。（3）交通、通訊設(shè)施。按照遠(yuǎn)山設(shè)卡（站），近山承包和國有林以設(shè)站管護(hù)為主，集體林以承包管護(hù)為主的管護(hù)原則，管護(hù)站主要建設(shè)在國有林場及重點(diǎn)林區(qū)縣，參照晉林通字（2000）第45號(hào)和晉林通字（2000）第132號(hào)文規(guī)定的圖紙進(jìn)行建設(shè)，站址應(yīng)選擇在遠(yuǎn)山區(qū)林分相對(duì)集中（一般不少于3萬畝）且林分質(zhì)量較高（畝均蓄積不低于3立方米），管護(hù)難度比較大的溝道口附近。（2）國營林場和重點(diǎn)林區(qū)縣設(shè)立天然林管護(hù)工作站。5．2．5　管護(hù)措施　?。?）管護(hù)要求。在開展個(gè)體承包的過程中，把管護(hù)森林與林下資源開發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來。集體保留對(duì)森林資源的所有權(quán)，負(fù)責(zé)天保工程的全面實(shí)施和組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行宏觀管理；農(nóng)戶受國家、集體的委托，取得對(duì)森林資源的管護(hù)經(jīng)營權(quán)，按照合同約定，對(duì)自己承包的林地進(jìn)行有效管護(hù)和合理經(jīng)營。對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的林下副產(chǎn)品資源，可優(yōu)先利用。 二是確定管護(hù)、經(jīng)營的責(zé)任。根據(jù)工程區(qū)內(nèi)森林分布及地理環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)不同區(qū)域和地段，主要采取兩種方式進(jìn)行森林管護(hù)：對(duì)交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)的林地實(shí)行封山建站設(shè)卡管護(hù)，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍；對(duì)交通較為便利，人口稠密，林、農(nóng)交錯(cuò)地帶等近山區(qū)的林地，采取劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行個(gè)體承包。（2）森林管護(hù)費(fèi)用支出項(xiàng)目：森林管護(hù)費(fèi)：是指專項(xiàng)用于保護(hù)森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)用（各項(xiàng)目列支范圍參照國家財(cái)政部財(cái)農(nóng)[2000]151號(hào)文執(zhí)行）。考慮到林區(qū)職工檔案工資較高，進(jìn)行森林管護(hù)成本相對(duì)較高，這樣不僅有利于提高森林管護(hù)的成效，而且也有利于穩(wěn)定林區(qū)職工隊(duì)伍。由于大多數(shù)天然林分布在省直國有林區(qū)和市、縣國營林場范圍內(nèi)，地處主要河流(汾河、三川河、湫水河、涑水河、沁水河等)的源頭地帶和重要的湖庫周圍。要本著規(guī)劃科學(xué)、布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊備的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以臺(tái)、站建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而不斷提高對(duì)工程區(qū)森林的管護(hù)能力。隊(duì)伍建設(shè)的好壞是天保工程能否取得實(shí)效的根本所在。一是搞好管護(hù)責(zé)任制建設(shè)。結(jié)合“天?！惫こ痰膶?shí)施，一手抓保護(hù)，一手抓建設(shè)。5．2 森林管護(hù)工程5．2．1 森林管護(hù)基本思路全面停止工程區(qū)內(nèi)天然林商品性采伐，嚴(yán)格禁止一切人為的森林資源消耗。，%，%；，%。⑤沁水河水系源頭和宜林地面積較大的縣。①與黃河接壤，屬黃河水系宜林地面積較大的縣。9089名國有林業(yè)職工（含國有林區(qū)、林場）全部納入省、地、縣各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。而且通過森林的攔蓄與截留作用，地表徑流減少，地表侵蝕作用減弱，水土流失得到有效控制；同時(shí)，由于森林的庇護(hù)作用，西北部風(fēng)沙危害大大減弱，農(nóng)田得到保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制。4．5 工程建設(shè)期與主要目標(biāo)4．5．1 工程建設(shè)期一期工程為2000－2005年，二期工程為20062010年。本區(qū)植被蓋度較高，降雨較多，而且集中，常引起嚴(yán)重水土流失。堅(jiān)持因地制宜，合理布局，綜合治理，生物措施與工程措施相結(jié)合，生態(tài)治理與資源保護(hù)并重。山西省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。并依據(jù)事權(quán)劃分的原則，工程建設(shè)資金以國家投入為主，地方配套投入為輔，配套資金由省、市、縣三級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜和實(shí)事求是的原則。4．2 方案編制的依據(jù)（1）黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)天然林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)指示；（2）國務(wù)院批復(fù)的《長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》；（3）國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]661號(hào)）；（4）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國重點(diǎn)天然林保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則的通知》（林資發(fā)[1999]218號(hào)）；（5）山西省人民政府關(guān)于天然林保護(hù)工作意見（晉政發(fā)[1999]56號(hào)）；（6）山西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃；（7）黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程（山西部分）總體規(guī)劃；（8）2000年完成的山西省“兩區(qū)”資源調(diào)查結(jié)果；4．3 工程實(shí)施原則堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。3．2．4 天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林區(qū)劃原則上控制在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)50%，一般生態(tài)保護(hù)區(qū)30%，商品林經(jīng)營區(qū)20%。3．1．5 依法行事的原則。3．1．3 因地制宜原則。以保護(hù)和改善黃河一、二級(jí)支流流域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為基本前提，森林資源開發(fā)與利用必須服從于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的需要。第三章 森林分類經(jīng)營區(qū)劃實(shí)施森林分類經(jīng)營，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。同時(shí)在分流富余職工和職工養(yǎng)老統(tǒng)籌上也做了大量基礎(chǔ)性工作。局、場、站逐級(jí)簽訂了責(zé)任狀。省林業(yè)廳“天保”領(lǐng)導(dǎo)組先后組織了六次較大規(guī)模的“天?！惫こ虒ｎ}調(diào)查和督查，并在關(guān)帝林局進(jìn)行了“天?！痹圏c(diǎn)工作，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。二是省政府成立了“天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組”，辦公室設(shè)在林業(yè)廳。從1998年9月起，省委省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》、《關(guān)于停止天然林采伐的通告》和《關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)工作的意見》，使我省林業(yè)建設(shè)步入一個(gè)新的階段。（5）荒山多，條件好，擴(kuò)大森林資源有潛力工程區(qū)現(xiàn)有宜林荒山荒地2978萬畝，這部分宜林地可以通過人工造林、封山育林和飛播造林恢復(fù)植被。人均占有蓄積量更少，而且森林分布極不平衡。其森林面積占到整個(gè)工程區(qū)森林總面積的51%，%。2．4 工程區(qū)森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)工程區(qū)土地總面積15524萬畝，其中林業(yè)用地6845萬畝，%。和5186。占全省輸沙量的80%，占整個(gè)黃河上中游輸沙總量的23%。農(nóng)民人均收入1500元。林業(yè)職工總數(shù)（國有林區(qū)、林場）13486人， %，其中在職職工10242人，離退休3244人。區(qū)內(nèi)土壤以風(fēng)積黃土為母質(zhì)，主要有褐土性土、山地褐土、黃綿土、淡栗鈣土等土類，部分高山地帶還有少量草甸土、山地棕壤。由北向南蒼頭河、朱家川河、三川河、汾河、昕水河、涑水河等黃河的一、二級(jí)支流發(fā)源于此。第二章 工程區(qū)的基本情況2．1 工程區(qū)范圍及自然概況山西省黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)范圍，包括沿黃河六條一、二級(jí)支流流域。1．6．6 保護(hù)好現(xiàn)有天然林及森林環(huán)境，對(duì)調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合利用森林資源，增加經(jīng)濟(jì)收入意義重大。因此，保護(hù)好現(xiàn)有森林與森林環(huán)境，對(duì)保護(hù)生物多樣性在山西省林業(yè)建設(shè)中顯得尤為重要。1．6．4 保護(hù)好現(xiàn)有天然林，恢復(fù)植被，擴(kuò)大森林資源是國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是林區(qū)廣大職工和群眾自身生存的需要。因此，保護(hù)森林，保護(hù)天然林是涵養(yǎng)水源，防止水土流失的重要措施。占黃河上中游總輸沙量的23%。1．6．2 是控制水土流失，涵養(yǎng)水源的根本途徑。天然林資源保護(hù)工程山西省實(shí)施方案第一章 總 論1．1 工程名稱：山西省天然林資源保護(hù)工程(黃河上中游)1．2 主管部門：山西省林業(yè)廳1．3 承辦單位：山西省林業(yè)廳天然林保護(hù)辦公室1．4 工程性質(zhì)：新建1．5 工程建設(shè)宗旨：依靠中央政策指導(dǎo)，利用國家投資優(yōu)勢(shì)，對(duì)我省黃河上中游天然林資源進(jìn)行保護(hù)，加快造林綠化步伐，培育后備資源，妥善分流林區(qū)富余人員，控制生態(tài)環(huán)境惡化，恢復(fù)區(qū)域林業(yè)生態(tài)功能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。所以保護(hù)黃河上中游天然林資源是國家黃河上中游生態(tài)工程建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。而這些河流又屬黃河一、二級(jí)支流，是水土流失重災(zāi)區(qū)。事實(shí)證明，森林不僅有吸水、透水能力，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)變化，減少水土流失的作用，同時(shí)，還有涵養(yǎng)水源，以豐補(bǔ)欠，調(diào)節(jié)逕流等功能。因此通過實(shí)施天然林資源保護(hù)，走保護(hù)與發(fā)展并重的路子，對(duì)增加職工收入，發(fā)展國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重大意義。此外，在我省林區(qū)中，既有華北地區(qū)稀少且集中連片的云杉林和栓皮櫟林，又有珍貴的南方紅豆杉、連香樹，同時(shí)還有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物褐馬雞、金錢豹、麝、勺雞、獼猴等。因此，山西的天然林資源，一方面要很好地保護(hù)起來，使大面積的森林休養(yǎng)生息，恢復(fù)其生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益；另一方面就是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)宜林荒山、荒地的特點(diǎn)，宜林則林，宜灌則灌，加快造林進(jìn)程，逐步提高林木覆蓋率，為我省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。因此保護(hù)好現(xiàn)有天然林及森林環(huán)境、將對(duì)開展森林旅游、合理開發(fā)利用林木資源，有著廣闊的前景。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，地貌主要有黃土丘陵溝壑、黃土殘?jiān)珳羡趾屯潦絽^(qū)，是水土流失重災(zāi)區(qū)。自然災(zāi)害有干熱風(fēng)、沙塵暴大風(fēng)和冰雹。%；其中農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，%。人均3500元，%，%。全省水土流失（水力侵蝕）面積14424萬畝，%，其中黃河上中游水土流失面積7891萬畝。、10186。重力侵蝕多發(fā)生在工程區(qū)黃土垂直節(jié)理較強(qiáng)的丘陵、溝壑區(qū)域，主要集中在降雨季節(jié)。 森林資源有以下特點(diǎn)：（1）國有森林是工程區(qū)森林資源的主體工程區(qū)內(nèi)含省(市)縣國營林場共計(jì)149個(gè)，國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)。（2）森林資源數(shù)量少、分布不均，林相以天然次生林為主，多為片塊分布，并與荒山、農(nóng)田鑲嵌。有林地以幼、中齡林為主，近成過熟林占的比重很小，不能形成合理輪伐周期，不利于均衡經(jīng)營和永續(xù)利用。從1997年開始，逐年調(diào)減生產(chǎn)性蓄積消耗10%。有限的資金為全省天然林保護(hù)工程的試點(diǎn)和全面啟動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支持。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作，為天保工程的啟動(dòng)做了大量的準(zhǔn)備工作。2000年在省直林區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)站15個(gè)。省廳制定了《深化林區(qū)改革，確保天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的意見》，省直林區(qū)局、場管理人員精減了41%。在完成了“兩區(qū)”調(diào)查區(qū)劃界定和二類資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了“十五”森林經(jīng)營方案。3．1 區(qū)劃原則3．1．1 生態(tài)優(yōu)先原則。對(duì)江河源頭、庫湖周圍、水系干流兩側(cè)及主要山脈部，以及地帶性頂級(jí)群落對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)劃。同類別森林應(yīng)相對(duì)集中連片，便于集中保護(hù)、整體治理、集約經(jīng)營，以利于最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3．2．3 森林、林木、林地的受保護(hù)程度從重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)到商品林經(jīng)營區(qū)，應(yīng)由強(qiáng)到弱，在區(qū)劃時(shí)原則上不能把保護(hù)程度強(qiáng)的調(diào)為保護(hù)程度弱的。山西?。ㄌ毂＃┕こ虆^(qū)森林分類區(qū)劃面積統(tǒng)計(jì)表表31單位：萬畝單位森林分類區(qū)劃總面積林業(yè)用地非林業(yè)用地合計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林造林地宜林地其它全省合計(jì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)一般生態(tài)保護(hù)區(qū)商品林經(jīng)營區(qū)第四章 工程建設(shè)方案及主要目標(biāo)4．1 方案編制的指導(dǎo)思想圍繞從根本上遏制黃河上中游生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)森林生物多樣性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化國土資源配置，以保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源和林灌植被為基礎(chǔ)，以恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，對(duì)工程區(qū)森林管護(hù)、植被恢復(fù)及其它生態(tài)工程建設(shè)全面