【正文】 和基地建設(shè)深入落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，樹立以人為本的理念，加大優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，大力延攬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才和緊缺人才，集聚一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積極拓展人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，真正把廈門建設(shè)成為海西人才創(chuàng)業(yè)港。建立科技型企業(yè)融資需求儲(chǔ)備庫，分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理。 、支持企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加大培育科技中介的力度，在經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融財(cái)務(wù)、認(rèn)證代辦等方面培育一批與國(guó)際水平接軌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一支專業(yè)化的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入各類園區(qū)開展服務(wù)，使來廈創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員，從技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到創(chuàng)意靈感的嘗試，都能在廈門得到服務(wù)，快捷地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專項(xiàng)平臺(tái),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用服務(wù)系統(tǒng)、專利技術(shù)交易系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢系統(tǒng)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為指導(dǎo),圍繞廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)組織重點(diǎn)開發(fā),突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。、建立開放、流動(dòng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系充分發(fā)揮高校和科研院所的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和人才培育優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合,形成以高等院校和科研單位為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)研究,提高原始創(chuàng)新能力。、建設(shè)現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨,構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系,著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。、培育創(chuàng)新文化發(fā)揚(yáng)閩南文化“愛拼才會(huì)贏”的拼搏創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，積極營(yíng)造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新”的文化氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新文化成為創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)源性因素，講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為城市的社會(huì)風(fēng)尚。建立兩岸三地（廈門、臺(tái)北新竹、香港）大型科學(xué)儀器設(shè)備與圖書信息資料共享協(xié)作的運(yùn)行服務(wù)體系，采取政府資助補(bǔ)貼、企業(yè)用戶付費(fèi)的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)高校院所的科技資源對(duì)外開放、高效利用。、健全資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制建立科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制,由市科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、國(guó)資委、火炬管委會(huì)等政府相關(guān)部門建立會(huì)商制度，探索科技創(chuàng)新資源配置的有效機(jī)制和模式。繼續(xù)深化融資體制改革，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資者在廈設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。、促進(jìn)科技投融資體系創(chuàng)新按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立以民間資本為主體、財(cái)政資金為引導(dǎo)、國(guó)有資本打頭陣、金融資本為支撐、社會(huì)資本齊參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融體系。按照“統(tǒng)籌配置、突出重點(diǎn)”原則，整合各類科技資金，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)、重大核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高級(jí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化等，優(yōu)先解決市場(chǎng)配置機(jī)制不能有效解決的早期投入等問題。支持大企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司、央企、民企、國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和臺(tái)灣企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技研發(fā)創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目審批和監(jiān)督機(jī)制，建立項(xiàng)目績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理。繼續(xù)深化行政管理體制改革，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高。（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用、大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新積極爭(zhēng)取廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，進(jìn)一步拓展對(duì)外平臺(tái)。爭(zhēng)取在來廈參會(huì)代表赴金、赴臺(tái)旅游，廈門本地居民赴臺(tái)自由行，外地居民在廈辦理赴臺(tái)旅游簽注等方面率先取得突破，使兩岸人員和各種要素的流動(dòng)更加順暢便捷，為加強(qiáng)交流、合作和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（三）提升對(duì)臺(tái)交流合作水平，在促進(jìn)海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺(tái)作用、深化對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接圍繞做大做強(qiáng)我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和招商，積極吸引臺(tái)商投資資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)接規(guī)模、層次和水平。、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、配送中心和結(jié)算中心。、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出大、突出高。五、創(chuàng)新內(nèi)容堅(jiān)持“四個(gè)重在”，落實(shí)“四求先行”，著力“四求作為”，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，不斷增強(qiáng)城市功能，不斷深化對(duì)臺(tái)合作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能,以服務(wù)于創(chuàng)新為工作取向，加快培育各類社會(huì)化中介服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，鑄造誠(chéng)信廈門，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展后勁。以市場(chǎng)為主導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向研發(fā)前移,引導(dǎo)高校院所研發(fā)重心向應(yīng)用轉(zhuǎn)移,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技的緊密結(jié)合,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合機(jī)制。（二）基本原則、堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、輻射引領(lǐng)作用顯著的具有自身特色的現(xiàn)代化國(guó)際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市。建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科技發(fā)展的體制機(jī)制，全市科技研發(fā)投入（）占的比例超過，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到，培育若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的上百億產(chǎn)值的民族創(chuàng)新企業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，擁有一批處于國(guó)際前沿的科技創(chuàng)新人才。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)個(gè)副省級(jí)城市中位居前列，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平做出新貢獻(xiàn)。既缺乏地方性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以分析研究廈門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展能力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，了解掌握國(guó)內(nèi)外相同、相近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以掌握產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)。由于缺乏從事科技創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂技術(shù)、會(huì)管理、善溝通、能協(xié)調(diào)的服務(wù)人才，所以在幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、上市輔導(dǎo)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、發(fā)展規(guī)劃咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等高層次方面的服務(wù)能力、水平很有限，存在服務(wù)內(nèi)容少、層次低，功能不完善。影響企業(yè)發(fā)展的資金困難至今未得到根本性解決。同時(shí)尚未建立企業(yè)信用體系，部份企業(yè)缺乏誠(chéng)信，投資風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致各類資本不看好創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，投資積極性不高。但是仍難于與深圳、寧波、蘇州、無錫、昆山等市相比。加以廈門是個(gè)土地面積平方公里 、戶籍人口萬人、高新技術(shù)企業(yè)家、生產(chǎn)總值億元的中小城市，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)遜于國(guó)內(nèi)北京、上海、深圳等大城市，所以無法大量地留住本地高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生。人們對(duì)科技創(chuàng)新期望值過高，沒有充分考慮到科技創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及其他不確定因素。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，需要有相應(yīng)的政策措施給予配套支持，雖然廈門市已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，但還不能滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，需要進(jìn)一步出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等配套政策。廈門港年年港口貨物吞吐量完成萬噸，同比增長(zhǎng)，成為我國(guó)排名前列的億噸大港之一，對(duì)臺(tái)直航貨物運(yùn)輸完成萬噸，其中集裝箱完成萬標(biāo)箱，約占大陸對(duì)臺(tái)直航集裝箱運(yùn)輸總量的。國(guó)務(wù)院賦予廈門保稅港區(qū)政策，允許廈門在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面先行先試。廈門率先在全國(guó)探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展模式。、健全的社保體系。、先行先試體制機(jī)制。年，中共廈門市委、廈門市人民政府先后頒布了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》、《廈門市中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》和《廈門市“十一五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。、實(shí)施教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，廈門理工學(xué)院成為全省惟一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工程師培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)基地，火炬高新區(qū)成為全省惟一的國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。、廈門共有較具實(shí)力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究中心個(gè)，其中國(guó)家工程技術(shù)研究中心個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室個(gè)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室個(gè)，博士后工作站個(gè)。（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)、廈門有廈大、集大、華大、理工學(xué)院等四所高校，國(guó)家海洋三所、中科院城環(huán)所兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所。廈門成為國(guó)內(nèi)光電顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，是世界最大的高質(zhì)量節(jié)能燈生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值達(dá)億元。（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。廈門土地面積平方公里，僅占全省的，年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入億元，占全省，規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，占全省的。（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)快速提升。 一、試點(diǎn)基礎(chǔ)改革開放年以來，廈門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為建設(shè)創(chuàng)新型城市打下了良好基礎(chǔ)，正在步入進(jìn)一步以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。廈門在中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展報(bào)告中排名位居第一。、光電、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比例∶∶，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)，占三次產(chǎn)業(yè)比重提高個(gè)百分點(diǎn)。在廈兩院院士人，雙聘院士人，有國(guó)家突出貢獻(xiàn)中青年專家人，博士生導(dǎo)師多人。廈門積極開展兩岸科技交流，年國(guó)家科技部批復(fù)廈門建設(shè)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地；大力推進(jìn)實(shí)施“市校同發(fā)展”、“院地共合作”工程，廈門已成為中國(guó)科學(xué)院在全國(guó)重點(diǎn)布局的六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化基地之一，與全國(guó)各大知名高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。（四）體制優(yōu)勢(shì)、法律環(huán)境日趨完善。目前已經(jīng)組織制定推進(jìn)自主創(chuàng)新的項(xiàng)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，逐步健全完善支持自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。近兩年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力排名當(dāng)中，廈