【正文】 （二）建立創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制要逐步建立創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將廈門國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)重要任務(wù)細(xì)化分解，把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為各級(jí)政府和部門的主要工作職責(zé)之一。（四）人才保障成立廈門市高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)發(fā)局、市國(guó)資委、火炬管委會(huì)等政府相關(guān)部門建立會(huì)商制度，形成工作合力，探索建立創(chuàng)新資源配置的有效機(jī)制和模式。以廈門作為地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、配套基地、采購中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動(dòng)。（五）先進(jìn)制造工程打造海西先進(jìn)制造業(yè)重要基地，做大做強(qiáng)汽車工業(yè)、工程機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工、航空工業(yè)、船舶、平板顯示、運(yùn)動(dòng)器材、輸配電及控制設(shè)備、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、煙草加工及銷售、水暖及櫥衛(wèi)、現(xiàn)代照明和太陽能光伏以及生物與新醫(yī)藥等十三條先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)接依托“閩臺(tái)（廈門）生物醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化合作平臺(tái)”，重點(diǎn)承接臺(tái)灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取到年，實(shí)現(xiàn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)億元，其中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)億元。廈門科技園重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)特征突出的信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。、建立對(duì)臺(tái)科技交流合作綜合試驗(yàn)區(qū)深化廈門對(duì)臺(tái)科技交流合作基地的內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展對(duì)臺(tái)科技交流合作的廣度和深度，建立對(duì)臺(tái)科技合作綜合試驗(yàn)區(qū)，積極對(duì)接臺(tái)灣光電、軟件、設(shè)計(jì)等高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)在廈的臺(tái)資企業(yè)，視同廈門的內(nèi)資企業(yè)，可以單獨(dú)或牽頭聯(lián)合內(nèi)資企業(yè)共同申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到廈門。、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展種苗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和其它社會(huì)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無毒害保鮮、物流配送、冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)無公害綠色食品技術(shù)，解決餐桌污染的源頭問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)保障城市供給、生態(tài)屏障、旅游觀光等作用。推動(dòng)發(fā)展制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源、海洋、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域和十六個(gè)重大專項(xiàng)與前沿技術(shù)。、培育創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才加強(qiáng)科技人員創(chuàng)新能力繼續(xù)教育，培訓(xùn)創(chuàng)新工程師。建立利用資本市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)、支持高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入海內(nèi)外證券市場(chǎng)融資。加快信息化促進(jìn)公共管理的創(chuàng)新，加大電子政務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)廈門“數(shù)字城市”，積極發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，提高城市信息化水平，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，拓展城市發(fā)展的虛擬空間。支持企業(yè)間或者企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入產(chǎn)學(xué)研合作，支持聯(lián)盟建立面向產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快培育形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相集合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立財(cái)政科技資金使用的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，用活用足國(guó)家各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。完善區(qū)域科技資源共享機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和相關(guān)創(chuàng)新資源得以共享。引進(jìn)境外股權(quán)投資企業(yè)，探索以非法人科技銀行形式解決科技創(chuàng)新融資難題。、深化投資體制改革深化投資體制改革，充分發(fā)揮政府科技投入的導(dǎo)向作用。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合、重大專項(xiàng)與一般計(jì)劃相結(jié)合的科技計(jì)劃體系。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩岸文化交流，推動(dòng)建設(shè)兩岸文化交流合作中心。要在海西發(fā)展的大格局下，從更大區(qū)域和范圍來謀劃和拓展我市發(fā)展空間，積極探索與漳州、泉州等周邊城市同城化發(fā)展的思路，進(jìn)一步密切與海西各城市乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。、提高產(chǎn)業(yè)層次要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推動(dòng)與國(guó)內(nèi)城市的合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化,形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。公共服務(wù)水平全面提高，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。（二）發(fā)展目標(biāo)、近期目標(biāo)到年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重大項(xiàng)目為載體，形成較為完善的先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是廈門的孵化器主要為科技型中小企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所孵化服務(wù)，協(xié)助辦理銀行開戶、工商稅務(wù)登記手續(xù)、申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提供部分儀器設(shè)備公共檢測(cè)服務(wù)以及物業(yè)管理等。由于未制定引導(dǎo)國(guó)有資本、金融資本、民間資本等參與創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)定，如，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制，稅收優(yōu)惠不明確，財(cái)政資金或國(guó)有資金投資如何退出等。廈門目前只有廈門大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)廈門工學(xué)院、理工學(xué)院四所本科高校，國(guó)家海洋三所、中科院城市環(huán)境研究所兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所，以及省海洋所、省水產(chǎn)所、省亞植所、廈門華僑引種園等幾個(gè)省市科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)的創(chuàng)新人才有限。二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素分析（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善一是支持創(chuàng)新發(fā)展的政策、措施相對(duì)滯后。廈門是中國(guó)最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，又是唯一經(jīng)中央批準(zhǔn)實(shí)施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運(yùn)直航試點(diǎn)口岸，先后開辟了臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多層次、多功能的開放區(qū)域。近兩年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力排名當(dāng)中，廈門名列全國(guó)第名。（四）體制優(yōu)勢(shì)、法律環(huán)境日趨完善。在廈兩院院士人，雙聘院士人，有國(guó)家突出貢獻(xiàn)中青年專家人，博士生導(dǎo)師多人。、光電、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)快速提升。（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)、廈門有廈大、集大、華大、理工學(xué)院等四所高校，國(guó)家海洋三所、中科院城環(huán)所兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所。、實(shí)施教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，廈門理工學(xué)院成為全省惟一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工程師培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)基地，火炬高新區(qū)成為全省惟一的國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。、先行先試體制機(jī)制。廈門率先在全國(guó)探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展模式。廈門港年年港口貨物吞吐量完成萬噸，同比增長(zhǎng)，成為我國(guó)排名前列的億噸大港之一，對(duì)臺(tái)直航貨物運(yùn)輸完成萬噸，其中集裝箱完成萬標(biāo)箱，約占大陸對(duì)臺(tái)直航集裝箱運(yùn)輸總量的。人們對(duì)科技創(chuàng)新期望值過高，沒有充分考慮到科技創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及其他不確定因素。但是仍難于與深圳、寧波、蘇州、無錫、昆山等市相比。影響企業(yè)發(fā)展的資金困難至今未得到根本性解決。既缺乏地方性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以分析研究廈門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展能力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，了解掌握國(guó)內(nèi)外相同、相近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以掌握產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)。建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科技發(fā)展的體制機(jī)制，全市科技研發(fā)投入（）占的比例超過，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到，培育若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的上百億產(chǎn)值的民族創(chuàng)新企業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，擁有一批處于國(guó)際前沿的科技創(chuàng)新人才。（二）基本原則、堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能,以服務(wù)于創(chuàng)新為工作取向，加快培育各類社會(huì)化中介服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，鑄造誠信廈門，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展后勁。、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出大、突出高。、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。爭(zhēng)取在來廈參會(huì)代表赴金、赴臺(tái)旅游，廈門本地居民赴臺(tái)自由行，外地居民在廈辦理赴臺(tái)旅游簽注等方面率先取得突破，使兩岸人員和各種要素的流動(dòng)更加順暢便捷，為加強(qiáng)交流、合作和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)深化行政管理體制改革，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高。支持大企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司、央企、民企、國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和臺(tái)灣企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技研發(fā)創(chuàng)造良好條件。、促進(jìn)科技投融資體系創(chuàng)新按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立以民間資本為主體、財(cái)政資金為引導(dǎo)、國(guó)有資本打頭陣、金融資本為支撐、社會(huì)資本齊參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融體系。、健全資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制建立科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制,由市科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、國(guó)資委、火炬管委會(huì)等政府相關(guān)部門建立會(huì)商制度，探索科技創(chuàng)新資源配置的有效機(jī)制和模式。、培育創(chuàng)新文化發(fā)揚(yáng)閩南文化“愛拼才會(huì)贏”的拼搏創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，積極營(yíng)造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新”的文化氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新文化成為創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)源性因素，講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為城市的社會(huì)風(fēng)尚。、建立開放、流動(dòng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系充分發(fā)揮高校和科研院所的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和人才培育優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合,形成以高等院校和科研單位為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)研究,提高原始創(chuàng)新能力。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專項(xiàng)平臺(tái),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用服務(wù)系統(tǒng)、專利技術(shù)交易系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢系統(tǒng)。 、支持企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基地建設(shè)深入落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，樹立以人為本的理念，加大優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，大力延攬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才和緊缺人才，集聚一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積極拓展人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，真正把廈門建設(shè)成為海西人才創(chuàng)業(yè)港。營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。、海洋產(chǎn)業(yè)海洋資源是廈門的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)開發(fā)海水淡化關(guān)鍵材料、可規(guī)模化應(yīng)用的海水淡化裝備和多聯(lián)體耦合關(guān)鍵設(shè)備；