日本社會保障制度及對中國之啟示-全文預覽
【正文】 [17]。日本在歲的人口當中，平均兩個人當中就有一個人在去世半年前需要看護和照顧，其中又有一半的人臥床三年以上[16]。個人當中就有一個人達到年則為年提高到％。年7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。萬人[14]。年平均為萬人，以后長期居高不下。萬人，而在戰(zhàn)后至年～19951966～1975年則只有年～1980的增長率來看：1996而在步入80然而，到但隨著環(huán)境的變化，日本的社會保障又面臨一些實際問題，歸納起來主要有以下幾個方面：經(jīng)濟增長失速6060中央和地方政府對社會保障的財政撥款，日本統(tǒng)稱“公費負擔”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負擔”，屬于地方政府部分稱作“地方負擔”[10]。隨著經(jīng)濟的恢復和發(fā)展以及人民生活的改善，社會貧困面日益縮小，于是從1961就質量而言，例如實行從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會保險、國家扶助、社會福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領域以及諸如健康保險、養(yǎng)老金保險、失業(yè)保險、工傷事故保險、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預防、三為經(jīng)辦機構，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務所。各項社會保障制度的實施管理有法可依，確保了其嚴肅性與穩(wěn)定性。項[11]。28年代初，這一浩大的“社會工程”已基本完成。％的速度遞增。60至197350一般而言，一個國家社會保障的發(fā)達程度總是與其經(jīng)濟發(fā)展水平相應的。三是保險費的發(fā)放體現(xiàn)社會救助與個人能力培養(yǎng)相結合。事實證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會保障的國際潮流的。三大原因日本的社會保障制度之所以能發(fā)揮上述作用，究其原因，主要在于具有以下優(yōu)勢：（1）按照本國國情建立，社會保障具有日本特色戰(zhàn)后，日本社會保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗，但主要是根據(jù)本國的實際情況而制定。因此，增加或減少社會保障支出，即成為國家強化宏觀經(jīng)濟調控的有效手段之一。31981990這意味著社會保障制度實際上起到了對國民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。社會保險惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的萬、1992具體體現(xiàn)在：（1）保障國民生活戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達資本主義國家低均可得到充分證明。工傷事故保險制度保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險費由雇主繳納工資總額的％～％。9025％和管理費。年。70年，對象是少數(shù)未滿6010年金制度除了參加者繳納保險外，還來自國庫的負擔。45％。受保人每戶年平均繳納60％，享受時間最多為％，政府負擔保險支出的192230％[5]。1960年代中葉，日本初具規(guī)模的社會保障體制基本形成?？梢哉f，到年，日本實行“國民皆年金與國民皆保險”體制（即全體國民都參加年金和保險），從而奠定了以全國民眾為對象的綜合性保障基礎。月，日本首相咨詢機構“社會保障制度審議會”提出《關于社會保障制度的勸告》，文中對社會保障制度作了這樣的界定：“社會保障指對疾病、負傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造成的貧困從保險辦法和國家直接負擔方面尋求經(jīng)濟保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家救助保障其最低限度的生活；同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使全體國民都能過上真正有文化的社會成員的生活”[3]。而現(xiàn)代意義上的社會保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。20借鑒日本社會保障制度的經(jīng)驗得失，對中國改革、完善自身的社會保障制度將具有重要的意義。日本社會保障制度及對中國之啟示“社會保障”這個概念，1935中國傳統(tǒng)社會保障制度的內(nèi)在缺陷決定了改革的必要性，當今市場化經(jīng)濟改革尤其是國有企業(yè)改革的深化決定了社會保障制度改革的迫切性。世紀多年的歷史[2]。10發(fā)展1961此后，日本逐步形成了以社會保險為中心的社會保障體系，并以不同階層為對象，分成三大部分：一是國家扶助（包括救濟）——以貧困階層為對象；二是社會福利——以低收入階層為對象；三是社會保險——以一般階層為對象[4]。70醫(yī)療保險制度日本于20％至健康保險是根據(jù)投保人每月繳納工資的個月平均工資的國民健康保險的對象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、無業(yè)人員。政府負擔醫(yī)療費用的加入年金是由法律規(guī)定的。年歲至1942福利年金則是針對1947％，政府負擔救濟費支出的個月以上的保險費，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領取天數(shù)為天?！ 。ㄈ┳饔迷蚝吞攸c五大作用事實證明，日本的社會保障制度對其經(jīng)濟和社會發(fā)展確實起到了“穩(wěn)定器”、“調節(jié)器”的作用。和萬、萬、（2）縮小貧富差距
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