日本社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)之啟示(已修改)
2025-04-30 12:53 本頁(yè)面
【正文】 日本社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)之啟示“社會(huì)保障”這個(gè)概念，1935年首先出現(xiàn)于美國(guó)的《社會(huì)保障法案》上。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障就是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度[1]。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的內(nèi)在缺陷決定了改革的必要性，當(dāng)今市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革的深化決定了社會(huì)保障制度改革的迫切性。借鑒日本社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)中國(guó)改革、完善自身的社會(huì)保障制度將具有重要的意義?！ ∫?、日本社會(huì)保障制度透視 （一）構(gòu)建歷程建立日本的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)20年代（大正年間），至今已有80多年的歷史[2]。而現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。1950年10月，日本首相咨詢機(jī)構(gòu)“社會(huì)保障制度審議會(huì)”提出《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》，文中對(duì)社會(huì)保障制度作了這樣的界定：“社會(huì)保障指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造成的貧困從保險(xiǎn)辦法和國(guó)家直接負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過(guò)國(guó)家救助保障其最低限度的生活；同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使全體國(guó)民都能過(guò)上真正有文化的社會(huì)成員的生活”[3]。日本社會(huì)保障制度由此逐步建立。發(fā)展1961年，日本實(shí)行“國(guó)民皆年金與國(guó)民皆保險(xiǎn)”體制（即全體國(guó)民都參加年金和保險(xiǎn)），從而奠定了以全國(guó)民眾為對(duì)象的綜合性保障基礎(chǔ)。1973年，由于實(shí)行厚生老齡年金的物價(jià)補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險(xiǎn)，推行老年公費(fèi)醫(yī)療制等，該年被稱為“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障體系，并以不同階層為對(duì)象，分成三大部分：一是國(guó)家扶助（包括救濟(jì)）——以貧困階層為對(duì)象；二是社會(huì)福利——以低收入階層為對(duì)象；三是社會(huì)保險(xiǎn)——以一般階層為對(duì)象[4]。可以說(shuō)，到20世紀(jì)70年代中葉，日本初具規(guī)模的社會(huì)保障體制基本形成。完善隨著社會(huì)的發(fā)展，為了適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，日本除了不斷頒布新的社會(huì)保障法規(guī)外，還對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，如提高醫(yī)療保險(xiǎn)與年金的給付率：加強(qiáng)雇傭保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大勞工保險(xiǎn)范圍；制定各種社會(huì)福利法；實(shí)行兒童津貼制度與老人、公害等的公費(fèi)醫(yī)療；制定防止污染與保護(hù)自然以及美化生活環(huán)境的政策等，從而使日本社會(huì)保障制度日趨完善?！ 。ǘ┗粳F(xiàn)狀同其它國(guó)家一樣，日本的社會(huì)保障制度主要利用了保險(xiǎn)原理，并以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等作為主體。醫(yī)療保險(xiǎn)制度日本于1960年推行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時(shí)自付所需醫(yī)療費(fèi)的20％至30％[5]。個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。對(duì)低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險(xiǎn)分為健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)兩類。健康保險(xiǎn)是根據(jù)1922年的健康保險(xiǎn)法建立的[5]。其對(duì)象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的％，政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)支出的％，投保者享受補(bǔ)助金為最近3個(gè)月平均工資的60％，享受時(shí)間最多為18個(gè)月。國(guó)民健康保險(xiǎn)的對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納萬(wàn)日元，政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的45％。社會(huì)保險(xiǎn)制度日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要由國(guó)民年金、厚生年金和其它年金組成[3]。其它年金包括共濟(jì)年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參加者繳納保險(xiǎn)外，還來(lái)自國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。國(guó)民年金于1959年10月施行，對(duì)象是20歲至60歲的日本國(guó)民。厚生年金在日語(yǔ)中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對(duì)象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對(duì)70歲以上，由于特殊原因而無(wú)法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)，日語(yǔ)中叫雇傭保險(xiǎn)，始建于1947年。受保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險(xiǎn)金的資金來(lái)源為投保人繳納收入的％，雇主繳納工薪總額的％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25％和管理費(fèi)。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個(gè)月以上的保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。工傷事故保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納工資總額的％～％。保險(xiǎn)范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依暫時(shí)性工傷和永久性工傷而有所不同?！ 。ㄈ┳饔迷蚝吞攸c(diǎn)五大作用事實(shí)證明，日本的社會(huì)保障制度對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)起到了“穩(wěn)定器”
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