【正文】 定的細(xì)則，結(jié)合本地具體情況，制定了本地區(qū)貫徹公務(wù)員各項制度的更為詳盡的多項規(guī) 章。通過考核與考試之后，還需經(jīng)過上級政府主管部門的檢查與驗收，合格后方算完成過渡，才能頒發(fā)公務(wù)員證。 其一， 10 多年來，從國務(wù)院到各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，按國家計劃，完成了各級政府干部向公務(wù)員的過渡。 1993 年 1 月 14 日，中央政治局全體會議又聽取了匯報，原則同意《國家公務(wù)員暫行條例 (草案 )》的內(nèi)容及實施的設(shè)想。條例在不同范圍征求意見，其中全國性的就有四次。國家人事部將一些比較成熟的單項管理制度以單行規(guī)章形式發(fā)布全國試行。這期間，除工資制度以及與之相配套的人員分級制度等未進(jìn)行外，職位分類、錄用、考核、職務(wù)晉升、回避、培訓(xùn)等多項制度都進(jìn)行了試驗并轉(zhuǎn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨后， 1988 年 4 月召開的七屆全國人大一次會議，也強(qiáng)調(diào)“要在改革機(jī)構(gòu)的同時，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度，盡快制定國家公務(wù)員暫行條例，研究制定國家公務(wù)員法”，并決定 組建國家人事部，負(fù)責(zé)這項工作。于是，公務(wù)員制度作為我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容被提上日程。 1986 年下半年，干部人事改革作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容，開始進(jìn)入綜合研究、總體規(guī)劃階段。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志關(guān)于“要打破老 框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”的思想指導(dǎo)下，我國干部人事制度改革迅速開展，短短幾年內(nèi)就取得了不小的成績。因此，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)與具有中國特色的公務(wù)員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政治制度。在我國，干部人事制度改革的出路是在發(fā)展與完善原干部人事制度的基礎(chǔ)上推行公務(wù)員制度。但是，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會以來改革開放的 深入進(jìn)行，這種干部人事制度的弊端開始明顯地暴露出來，諸如干部范圍過寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等等。為此，建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化的管理體制，尤其是干部人事制度已刻不容緩。市場經(jīng)濟(jì)還要求國家全方位地對外開放，積極參與國際競爭，在世界這個大市場的舞臺上，使我國無論在科學(xué)技術(shù)方面，還是在經(jīng)濟(jì)管理方面，都能不斷前進(jìn)，奮勇爭先。由計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)過渡，既是一場改革，又是一場革命，必將引起經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個領(lǐng)域的深刻變化，必將帶來人們行為規(guī)范、生活方式、價值觀念與是非標(biāo)準(zhǔn)的重大改變。 我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生同發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系。從政治上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級政黨政治的需要。 1870年 6 月，英國公務(wù)員制度產(chǎn)生后，在資本主義世界里引起了很大的反響。 1870 年 6 月，英國政府以 法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，規(guī)定所有職業(yè)性的事務(wù)官需經(jīng)考試并取得合格證書才得任用。為此，國會派專人研究該公司的人事任用問題，最后采取了通過“公開考試，擇優(yōu)錄用”公司工作人員的新做法。 東印度公司換屆和克里米亞戰(zhàn)爭失利就是這個時期的兩個明顯事件。 當(dāng)時英國政府官員制度已由帶有封建色彩的“恩賜官職制”轉(zhuǎn)為帶有資產(chǎn)階級烙印的“政黨分肥制”，政府將官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官兩大類。這是因為資本主義經(jīng)濟(jì)是以市場經(jīng)濟(jì)為主的商品經(jīng)濟(jì)，各企業(yè)之間競爭十分激烈。到 19 世紀(jì) 70 年代，英國對外貿(mào)易占據(jù)世界貿(mào)易總額的 22％，相當(dāng)于德、法、美三國對外貿(mào)易的總和。 1860— 1865 年先后同法、比、意、奧 (地利 )簽訂商約，使這些國家降低了英國商品的進(jìn)口稅。 1756— 1763 年，在英法七年戰(zhàn)爭中，英國打敗法國，占領(lǐng)法國在海外的幾大塊殖民地之后，英國乘機(jī)擴(kuò)大了其海權(quán)強(qiáng)國的優(yōu)勢。 18 世紀(jì)60 年代，英國開始進(jìn)行工業(yè)革命，從而為英國稱霸世界創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 總的來說，資本主義國家的公務(wù)員制度是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。 2．為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障 建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正是廉政 建設(shè)的核心。在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。無論是資本主義的公務(wù)員制度還是社會主義的公務(wù)員制度，都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其本質(zhì)特征都是實行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。 1。其實這些都是不科學(xué)的，因為只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對政府等國家機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)要求的提高，才會促使真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生 。至于人民團(tuán)體，如工會機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等則是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其工作人員的稱謂則不叫公務(wù)員。把機(jī)關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出來，建立起符合國家機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的需要，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。 3 第二節(jié) 我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與指導(dǎo)思想 一、資本主義國家公務(wù)員制度首先產(chǎn)生于英國 無論是資本主義國家還是社會主義國家，其公務(wù)員制度的產(chǎn)生都與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為密切的因果關(guān)系。資本主義制度的建立，打破了延續(xù)幾千年的自給自足的封建經(jīng)濟(jì)，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備了條件。由于以蒸汽機(jī)為動力的商船出現(xiàn)，英國組成了強(qiáng)大的船隊，在世界各大海洋通行。 19 世紀(jì)中期，英國為了在世界市場上與別國商品展開競爭，免除了大部分外國商品的進(jìn)口稅。它生產(chǎn)的機(jī)器銷售給世界各國并獲得“世界工廠”的稱號。 隨著英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對世界市場的占領(lǐng)，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了矛盾。這就要求選拔一大批有才能、懂管理的優(yōu)秀人員進(jìn)入政府。這樣的官員，顯然不符合資產(chǎn)階級所要求的具有高效率的、保護(hù)與發(fā)展資本主義市場經(jīng)濟(jì)的廉潔政府。 1853 年，該公司特許狀期滿，向議 5 會請求繼續(xù)任用時，貴族與官員們?yōu)槭棺约旱挠H朋得此“肥缺”而發(fā)