【正文】 固提升全國文明縣城創(chuàng)建成果貫穿于城市管理的每一個環(huán)節(jié)，樹立精細化、有序化、人性化的理念，不斷創(chuàng)新城市管理模式，營造整潔文明、和諧有序的城市環(huán)境。對此，要依照土地方面的法律法規(guī)，加強對企業(yè)的監(jiān)管，對遲遲不進行建設的土地，要依法由政府收回，重新進行招拍掛出讓，防止發(fā)生倒地、炒地現(xiàn)象。對此，今后，全縣所有市政設施建設，包括各園區(qū)和草堂鎮(zhèn)、余下鎮(zhèn)等重點區(qū)域，均要由縣規(guī)劃建設和住房保障局來統(tǒng)一實施，統(tǒng)一進行設計招標、建設招標，園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需做好相關的配合工作?？h建設、交通等部門要制定相應的管理辦法，并由公安部門配合，嚴厲打擊強買強賣和強拉強運行為，全力改善投資環(huán)境。今后，要繼續(xù)堅持這一工作原則，所有項目建設、道路建設的征地拆遷責任主體都是各鎮(zhèn)，凡是未經(jīng)縣政府同意、不按征地辦法進行的征地行為，都是違法行為，堅決進行嚴肅處理。征地拆遷是城市建設的一大難題。有的項目方中標后，在建設中進展緩慢，建設質量不高，不符合項目質量要求，導致一些重點項目、民生工程遲遲不能交工，嚴重影響到政府的形象和誠信度。這樣做，既保證了開發(fā)品質，杜絕了暗箱操作、又提高了政府收益，確保了廣大群眾的利益。過去，一些城市開發(fā)項目由于準入門檻低，開發(fā)商沒有足夠實力，導致項目遲遲不能完工，或者開發(fā)層次較低，給城市發(fā)展造成缺憾甚或成為敗筆，使我們陷入拆建兩難的尷尬境地。二、關于戶縣城市建設戶縣作為國際化大都市的副中心城市，在城市建設中，必須向國內(nèi)先進城市的建設標準、至少是西安主城區(qū)的標準看齊，始終堅持高標準規(guī)劃、大手筆建設，確保每一項城建工程都成為精品工程。在城中村開發(fā)過程中，對一些富有歷史文化特色的村子，可采取保護性改造的方式，避免大拆大建，保護原貌，美化基礎設施，使其成為未來城市中關中民居文化的傳世作品。如：澇河作為戶縣城市發(fā)展的重要脈絡，蜿蜒曲折，穿經(jīng)戶縣南北，哺育了一代又一代戶縣人民，保留下為數(shù)不少的歷史遺跡，流傳著難以勝數(shù)的經(jīng)典傳說。萬人口的瑞士小鎮(zhèn)達沃斯等。因此，戶縣要建設國際化大都市副中心城市，除了要有副中心城市的形象外，還要充分挖掘戶縣的歷史和文化內(nèi)涵，形成戶縣城市發(fā)展的“根”，彰顯戶縣城市個性，避免出現(xiàn)千城一面、千戶一面現(xiàn)象。相反，一個城市如果缺少了文化支撐，不注重文化的傳承、保護和挖掘，即使經(jīng)濟再發(fā)達，也不會有很強的凝聚力。以西安為例，在“突顯中心，聯(lián)動發(fā)展”表現(xiàn)在：以縣城為中心，草堂鎮(zhèn)、秦渡鎮(zhèn)、天橋水鎮(zhèn)、西咸新區(qū)等多個副中心，每個副中心和主城區(qū)之間以城市大道相連，以設施農(nóng)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)田等為天然的綠色屏障，并且承擔著不同的功能，避免城市發(fā)展走“攤大餅”的模式。南北七號路將改造成城市干道，成為連接西咸新區(qū)、灃京工業(yè)園、縣城新區(qū)、草堂基地和秦嶺北麓的主軸線，從深遠講，它與西安長安大道平行，與其遙相呼應，成為西安國際化大都市又一條重要的南北軸線，這也是我們對西安國際化大都市建設作出的貢獻?！包c線結合、點面結合”表現(xiàn)在：橫向看：在秦嶺北麓經(jīng)濟增長帶這條線上，以草堂基地、草堂寺佛教文化旅游區(qū)、天橋水鎮(zhèn)、朱雀太平對戶縣來說，也有自己的城市發(fā)展脈絡。任何一個城市的發(fā)展都是有所側重的，都有自己發(fā)展的脈絡。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個建設項目，包括居民住宅、臨建設施都要經(jīng)過規(guī)劃審批，凡未經(jīng)規(guī)劃審批的項目一律視為違法項目，堅決予以取締。5A例如：戶縣汽車東站，在當初規(guī)劃選址時，未能統(tǒng)籌考慮到城市人口、功能布局、交通疏導等因素，剛剛啟用幾年，便造成城市主干道交通擁堵現(xiàn)象，影響到城東新區(qū)的發(fā)展，明顯已不適應戶縣發(fā)展的需要，又要考慮搬遷的問題。級景區(qū)、渼陂湖、天橋水鎮(zhèn)、新區(qū)等區(qū)域建設五星級酒店、會議中心就顯得更為必要。站在這個背景下來看，我縣正在建設的朱雀太平平方公里土地，戶縣將迅速成為高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。戶縣是市委、市政府確定的西安高新技術產(chǎn)業(yè)拓展地，除占地三是人文優(yōu)勢。公里，由戶縣上高速十多分鐘可到西安，具備了承接西安主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口轉移等功能的時空距離。對戶縣而言，要確定城市的定位，就必須深刻認識戶縣資源稟賦中的優(yōu)勢是什么。首先，要明確戶縣城市發(fā)展定位。但總體來說，由于歷史的原因和時代的限制，戶縣城市發(fā)展是一種自然發(fā)展的模式，規(guī)劃前瞻性不足，規(guī)劃控制很不到位，加之城市建設的體制機制不順，資源配置錯位，導致城區(qū)建設隨意性較大，始終徘徊在低水平規(guī)劃、建設、管理的層次，與大城市建設形成鮮明的“二元”對比，我們稱之為“縣城模式”。個副中心城市之一，為戶縣城市建設與發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。3一、關于戶縣城市發(fā)展方向縱觀發(fā)展歷程，戶縣的城市建設取得了顯著的成績，呈現(xiàn)出城市骨架加速拉大、基礎功能不斷完善、城市管理日臻精細、人居環(huán)境更加宜人的特點，并逐步顯現(xiàn)出現(xiàn)代城市的雛形。個副中心城市之一，我們必須摒棄“縣城模式”，走出一條符合西安國際化大都市戰(zhàn)略要求和戶縣特色的城市發(fā)展路子。城市如何去定位，則是由城市獨有的資源稟賦決定的。16秦嶺戶縣段集中薈萃了最秀美的山水資源，有終南山世界地質公園核心景區(qū)的太平、朱雀兩大國家級森林公園，可以說“占盡秦嶺風水”，形成了獨特的山水休閑品