【正文】 標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃發(fā)展12個城鎮(zhèn)商業(yè)中心，發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裥枰纳虡I(yè)服務(wù)業(yè)，并為城市連鎖商業(yè)向郊區(qū)延伸創(chuàng)造條件。規(guī)劃發(fā)展特色商業(yè)街（區(qū)），要規(guī)劃足夠的配套服務(wù)設(shè)施和停車場所。目前，已經(jīng)初具規(guī)?；蛘诎l(fā)展的餐飲街、茶葉街、文化街、圖書街、建材裝飾街、服裝街、電子街、酒吧街、古玩街（區(qū)）等，要進(jìn)一步改善環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。少數(shù)民族聚居地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展符合民族消費習(xí)慣的商業(yè)服務(wù)經(jīng)營網(wǎng)點。距離市級、地區(qū)級商業(yè)中心1公里以外的居民區(qū)，原則上居住人口13萬應(yīng)有一個綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，營業(yè)面積總規(guī)模一般應(yīng)為500015000平方米，以一家經(jīng)營食品、日常生活用品為主的大中型綜合超市和一家經(jīng)營蔬菜等鮮活商品、攤商集中的社區(qū)菜市場為骨干，同時發(fā)展餐飲、美發(fā)、洗染、修理、回收、代辦等各類小型生活服務(wù)及金融、郵政等配套網(wǎng)點，使之基本滿足周邊居民日常生活的多方面需要。鼓勵現(xiàn)有四環(huán)路以內(nèi)有條件的倉儲企業(yè)，優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)整到物流配送區(qū)投資重建。 　　在公路一環(huán)以外發(fā)展大型多功能購物中心和現(xiàn)代化商業(yè)物流配送區(qū) 　　參照國外經(jīng)驗，選擇公路一環(huán)以外交通方便、接近旅游風(fēng)景區(qū)和新建居住區(qū)的適當(dāng)?shù)攸c，在條件具備的時候，鼓勵投資商或大型商業(yè)集團投資建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂和旅游功能為一體的大型多功能購物中心。 　　提高專業(yè)市場和批發(fā)市場的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)有三環(huán)路附近的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，多數(shù)將不適宜繼續(xù)發(fā)展，要逐步調(diào)整轉(zhuǎn)變功能。 　　新發(fā)展的居住區(qū)，1015萬人要規(guī)劃建設(shè)一個地區(qū)級商業(yè)中心。 　　大鐘寺地區(qū)商業(yè)的批發(fā)功能已不適應(yīng)城市發(fā)展趨勢，應(yīng)逐步調(diào)整為發(fā)展零售商業(yè)為主，與雙榆樹地區(qū)商業(yè)共同組成新型現(xiàn)代化商業(yè)中心，雙榆樹大鐘寺地區(qū)商業(yè)營業(yè)面積總規(guī)模在20萬平方米左右?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》中規(guī)劃的市級、地區(qū)級商業(yè)中心約有50%位于這一地帶，大部分已基本形成或正在形成。 　　商務(wù)中心區(qū)的建國門外大街、朝陽門外大街等商業(yè)中心，要進(jìn)一步提高經(jīng)營水平，逐步形成與具有國際水平的高檔商務(wù)中心區(qū)功能相協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化商業(yè)體系。 　　控制規(guī)模，防止過度膨脹。要進(jìn)一步改善環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高檔次，在行業(yè)齊全、綜合配套的基礎(chǔ)上，形成不同的特色，塑造現(xiàn)代化一流商業(yè)街區(qū)的整體形象。推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)商務(wù)電子化，擴大電子商務(wù)規(guī)模。 　　 推進(jìn)電子商務(wù)網(wǎng)的發(fā)展 　　充分利用北京信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，使北京成為全國領(lǐng)先的電子商務(wù)區(qū)。支持發(fā)展大型零售企業(yè)（包括大型百貨店、大型綜合超市）的連鎖經(jīng)營。 　　四、 商業(yè)發(fā)展重點 　　商業(yè)發(fā)展的重點是：促進(jìn)兩網(wǎng)，即促進(jìn)連鎖商業(yè)網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)的發(fā)展；提高三區(qū)，即提高城市中心區(qū)（包括王府井、西單、前門大柵欄三個商業(yè)中心），商務(wù)中心區(qū)（包括建國門外、朝陽門外兩個商業(yè)中心），中關(guān)村科技園區(qū)商業(yè)發(fā)展的水平；繁榮三圈，即發(fā)展三環(huán)路周邊以零售商業(yè)為主的商業(yè)圈，四環(huán)路周邊以大型專業(yè)市場、批發(fā)市場和新型零售業(yè)為主的商業(yè)圈，公路一環(huán)周邊以大型多功能購物中心和現(xiàn)代化商業(yè)物流配送區(qū)為主的商業(yè)圈；開拓十城，即開拓十個遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）中心城鎮(zhèn)的商業(yè)中心；培育十街，即培育十條左右各具經(jīng)營特色的商業(yè)街（區(qū)）；完善400社區(qū)，即完善市區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)400個左右社區(qū)商業(yè)中心；加快發(fā)展四類商業(yè)，即加快發(fā)展發(fā)揮北京優(yōu)勢的服務(wù)會展商業(yè)、旅游休閑商業(yè)、科技文化商業(yè)和綠色生態(tài)商業(yè)。 　　網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的份額達(dá)到30% 　　包括連鎖商業(yè)和電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)實現(xiàn)零售額占社會消費品零售額的份額，2005年達(dá)到30%（連鎖商業(yè)網(wǎng)占27%左右，電子商務(wù)網(wǎng)占3%左右），比2000年提高18個百分點；2010年達(dá)到48%（連鎖商業(yè)網(wǎng)占40%，電子商務(wù)網(wǎng)占8%），比2000年提高36個百分點。 　　優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展新興業(yè)態(tài)為重點，實現(xiàn)新型商業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)有機結(jié)合。 　　 適度超前 　　積極利用國際商業(yè)發(fā)展成果，把近期需求同中長期發(fā)展趨勢結(jié)合起來，保持發(fā)展后勁。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民購買力逐步提高，市場將進(jìn)入新的消費升級階段，商品更新進(jìn)一步加快；假日消費、文化教育消費和其它服務(wù)消費的增長，將為北京商業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國將加入世貿(mào)組織和越來越多的大型國際活動在北京舉行，都會為北京商業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇，進(jìn)一步改善商業(yè)發(fā)展的環(huán)境。具有現(xiàn)代化設(shè)備的商業(yè)網(wǎng)點已相當(dāng)普遍，一些大中型網(wǎng)點現(xiàn)代化程度已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。 　　發(fā)展速度已趨于穩(wěn)定，商業(yè)增長方式出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變社會消費品零售額已由七五和八五%%，逐漸穩(wěn)定到12%左右；商業(yè)增加值在全市GDP中所占份額基本穩(wěn)定在9%以上，商業(yè)增長方式開始由規(guī)模擴張為主向質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變。2000年全市實現(xiàn)社會消費品零售額1443億元，；，比1990年增長4倍，；商業(yè)稅收已成為財政收入的一個重要來源；商業(yè)從業(yè)人員約130萬人，比1990年增加了近1倍。北京市“十五”時期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃　　北京商業(yè)（包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)）是首都城市功能得以充分發(fā)揮的重要保證，是首都經(jīng)濟的重要組成部分。 　　 優(yōu)化市場布局 　　指根據(jù)城市總體規(guī)劃對商業(yè)網(wǎng)點空間布局的合理化引導(dǎo)，重點是對城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、城郊商業(yè)和專業(yè)特色街布局的統(tǒng)籌調(diào)整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業(yè)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)整。 　　 物流基地 　　指多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的場所。 　　4 術(shù)語說明 　　 商業(yè)網(wǎng)點 　　指根據(jù)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營場所或在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一管理的綜合商業(yè)經(jīng)營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務(wù)業(yè)設(shè)施等。 　　 基礎(chǔ)資料研究 　　基礎(chǔ)資料研究是對引用資料的歸納性說明。 　　 其他類型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局 　　舊貨、汽車交易市場等類型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃參照上述要求編制。 　　 生產(chǎn)資料批發(fā)市場的規(guī)劃布局 　?。╝） 主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場對城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能； 　?。╞） 主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場相對集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域； 　?。╟） 主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場的經(jīng)營特色、規(guī)模與輻射地區(qū)； 　?。╠） 主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造的重點。 　　 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。 　　 發(fā)展目標(biāo) 　　結(jié)合城市實際情況，分別按照近期與遠(yuǎn)期提出。 　　 規(guī)劃文本 　　規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。 　　 規(guī)劃論證 　　規(guī)劃編制單位向論證會議提交全套的規(guī)劃材料，并解釋規(guī)劃的具體內(nèi)容，聽取專家和公眾代表的意見。 　　2 規(guī)劃程序 　　編制規(guī)劃按照調(diào)查研究、規(guī)劃文件編寫以及規(guī)劃論證的程序進(jìn)行。 　　 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，服從城市總體規(guī)劃。 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范 　　1 總則 　　 為提高城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，根據(jù)國家關(guān)于規(guī)劃編制工作的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)范。引導(dǎo)和鼓勵外商到中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村的商品市場建設(shè)。進(jìn)一步擴大商品市場對外開放的廣度和深度，全面引進(jìn)、消化、吸收和嫁接國際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，加強對國際先進(jìn)流通技術(shù)的跟蹤研究，并結(jié)合我國國情開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)商品市場的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際市場接軌，使我國商品市場體系建設(shè)融入國際市場的發(fā)展潮流。（五）有序推進(jìn)商品市場擴大開放 制定融資租賃政策，鼓勵租賃消費。物流系統(tǒng)應(yīng)更多地采用國際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)倉儲、運輸、包裝、代碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。大中型流通企業(yè)要逐步實現(xiàn)采購、營銷、物流配送、服務(wù)管理全過程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化；促進(jìn)中小流通企業(yè)應(yīng)用和普及成熟的商業(yè)信息技術(shù)。另一方面，運用財政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)社會資金投向市場建設(shè)，重點是農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)商業(yè)設(shè)施等的更新改造。各級商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門加強對商品市場發(fā)展規(guī)律性的研究，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的變化趨勢，提出商品市場發(fā)展的方向和建設(shè)布局，以及相關(guān)政策措施。（三）加強對商品市場體系建設(shè)的宏觀管理 進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)，鼓勵民營、私營流通企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營。加快全社會商務(wù)信用建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、誠信消費，強化信用意識和契約意識，為商品市場健康發(fā)展提供信用基礎(chǔ)。各地要樹立大局意識，強化全國市場的統(tǒng)一性，認(rèn)真清理和取消各種阻礙商品在全國范圍內(nèi)順暢流通的規(guī)定。完善的法律制度是規(guī)范交換關(guān)系的關(guān)鍵，是商品市場健康運行的核心。（一）健全商品市場的法律體系 三、完善商品市場體系的主要措施 消除各種影響農(nóng)民進(jìn)入市場的障礙，制止亂收費、亂罰款、亂檢查，逐步降低稅費負(fù)擔(dān)。 有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要積極探索拍賣式、競價式和對手交易相結(jié)合的交易方式，逐步實行電子統(tǒng)一結(jié)算。大力推行食品放心工程，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制。大力推動農(nóng)產(chǎn)品零售市場改造升級，努力提高連鎖超市、食品超市、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，力爭使其銷售份額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的三分之一。完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強化風(fēng)險防范機制，發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險和調(diào)節(jié)供求功能，促進(jìn)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通。鼓勵各類投資主體投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通，盡快形成多種所有制并存，覆蓋面廣的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。東部地區(qū)主要是改造和提升攤位制的專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)批發(fā)市場的功能創(chuàng)新；中西部地區(qū)重點是加強對批發(fā)市場的規(guī)范和調(diào)整，更好地發(fā)揮商品集散和銜接產(chǎn)銷的功能。整合傳統(tǒng)生產(chǎn)資料流通渠道，加快組織形式和營銷模式創(chuàng)新，發(fā)揮其規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和人才等優(yōu)勢。要重視發(fā)展會展業(yè)，大力發(fā)展舊貨業(yè)，鼓勵發(fā)展租賃業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展拍賣業(yè)，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國外建材家居超市經(jīng)營模式，促進(jìn)建材裝飾和家居用品交易市場向主題購物中心和大型專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，增加設(shè)計咨詢等服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展小商品市場、日用工業(yè)品零售交易市場，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化商場、品牌展示中心等新型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級。重視發(fā)展倉儲式商場、專業(yè)店、專賣店等新的業(yè)態(tài)形式。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)消費需求的發(fā)展變化趨勢，搞好城鄉(xiāng)零售市場的規(guī)劃布局。（一）大力發(fā)展消費品市場 商品市場體系建設(shè)的目標(biāo)是：按照建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，到2010年，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場體系，進(jìn)一步提高商品市場在國民經(jīng)濟中的地位和作用。 商品市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟中商品與服務(wù)交換的基本場所和主要形式。一、商品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù) 但是，商品市場體系還不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，市場總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場發(fā)展極不平衡；傳統(tǒng)的流通組織與經(jīng)營形式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，流通的現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距；商品市場法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不規(guī)范，交易成本高；地區(qū)封鎖、市場分割的問題突出，市場秩序比較混亂。 多元化市場競爭格局已經(jīng)形成，多樣化的市場流通形式和新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，流通現(xiàn)代化水平顯著提高，市場的法律制度逐步完善，初步形成了有形市場與無形市場、批發(fā)市場與零售市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場、城市市場與農(nóng)村市場共同發(fā)展的商品市場體系。為此，特制定本綱要。 商品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持服務(wù)于國民經(jīng)濟全局，發(fā)揮流通的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷增長的消費需求；堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場機制的作用；堅持市場的統(tǒng)一性，消除阻礙全國統(tǒng)一市場形成的各種障礙；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌發(fā)展，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。要以促進(jìn)最終消費在國民經(jīng)濟中的比重為目標(biāo)，迅速擴大消費品市場的規(guī)模，完善其在引導(dǎo)消費、拉動需求、擴大內(nèi)需中的功能；適應(yīng)我國新型工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)分工的要求，加快生產(chǎn)資料流通方式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟運行的速度和效率不斷提高；圍繞農(nóng)民增收，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。合理布局城市商業(yè)中心，形成具有一定商業(yè)特色、功能相對完善、能夠帶動消費升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費中心。積極發(fā)展專業(yè)性較強的家電、食品、建材等專業(yè)連鎖超市。鼓勵大型百貨企業(yè)的改造與整合，形成若