公辦中小學校辦學體制改革問題的探討-全文預覽
【正文】 休的或現(xiàn)職的）、學校管理人員、學生家長和社會有關(guān)人員組成，其中的教育行政機關(guān)工作人員應當對國有資產(chǎn)實行監(jiān)控，但這樣做顯然與《民辦教育促進法》第十九條關(guān)于“國家機關(guān)工作人員不得擔任民辦學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的成員”的規(guī)定不相符合。教育資產(chǎn)中的非國有部分對利潤和效益的追求，將使得這部分教育資產(chǎn)的管理遭遇非常大的挑戰(zhàn)。一方面，它們的辦學起點比較高，與從零起步的一般民辦學校之間形成明顯的不公平競爭；另一方面，它們所擁有的收費權(quán)利，使其他經(jīng)費普遍短缺的公辦學校失去了平等競爭的基礎(chǔ)。2．適齡兒童、青少年的權(quán)益保障問題部分辦學體制改革學校沒有正確地把握改革方向，沒有真正在轉(zhuǎn)變體制與機制上下工夫，只是把籌集辦學資金作為改革的唯一目的，損害了適齡兒童、青少年接受義務教育的權(quán)益。1．履行政府職能問題教育是我國公共事業(yè)的重要組成部分，辦好公辦中小學是各級政府義不容辭的責任。但應當清醒地看到，改革中的矛盾依然十分尖銳，存在的問題仍然非常突出。以上海某高級中學為例：該校由上海徐匯區(qū)教育局、上海誠開集團和某高級中學于2000年聯(lián)合創(chuàng)辦。在小區(qū)配套學校開辦之初，往往帶有基礎(chǔ)薄弱學校的諸多特征，很難在短時間內(nèi)獲得家長的認同。爭論的核心不在于名校能不能舉辦民校，而是名校辦的民校是否可以享有其他民校所不具有的特殊待遇，進而成為民校中的“特殊階層”。以黑龍江東亞大學承辦某市第一機床廠所屬中小學為例：1998年2月，東亞大學針對陷入困境的齊齊哈爾第一機床廠的8所企辦學校（幼兒園）進行了公辦轉(zhuǎn)民辦的辦學體制改革，將所接納的8所企辦學校（幼兒園）組成了以黑龍江東亞大學為龍頭，從幼兒教育到高等教育在校生達12000名的教育集團。此類辦學體制改革學校，集中名校的大量優(yōu)質(zhì)教育資源，并用較高的收費標準和較好的生源優(yōu)勢拉大了同一地區(qū)的校際差距。此外，也有一批基礎(chǔ)薄弱學校就地實施辦學體制改革，通過體制創(chuàng)新與機制轉(zhuǎn)換，成為一所適應社會需要的特色學校。（二）“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”模式“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”模式實際是一種存量改造型的辦學體制改革試驗，也就是對原有公辦學校中的優(yōu)質(zhì)學校、薄弱學校、初高中分離學校和企辦學校實施體制改革和機制轉(zhuǎn)換。區(qū)教育局以土地的使用權(quán)和學校的無形資產(chǎn)作為投入，占學校20％的股份；民營公司投入資金，占學校80％的股份。2．產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，教育主管部門出面，與出資方以股份制方式合作辦學。值得注意的是，在各地辦學體制改革學校中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的總體比例雖然不大，但個別省份比例明顯偏高，而且呈擴大蔓延之勢。因此，抓緊制定規(guī)范改革的系統(tǒng)政策措施，進一步約束和規(guī)范辦學體制改革行為，對于確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。對此，應明確辦學體制改革的指導原則，切實保障辦學體制改革過程中教師、學生及其家長的權(quán)益，規(guī)范辦學體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理，以推進基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速發(fā)展。從公辦中小學辦學體制改革的具體實踐看，改革取得了一定成效，但如何履行政府職能，如何保障適齡兒童、青少年的權(quán)益，如何促進學校之間的公平競爭和均衡發(fā)展，如何管理國有教育資產(chǎn)，如何防范腐敗滋生等問題依然存在。部分地區(qū)、部分學校的改革明顯與國家有關(guān)政策相背離，改革過程中的不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上造成了公辦中小學辦學體制改革的無序和混亂。（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式主要包括產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓（拍賣或出售）、產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓（股份制改造）和產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓（品牌和師資的無償使用）三種形式。這種做法明顯與現(xiàn)行法規(guī)政策相違背。如某市的區(qū)教育局與一家民營公司合作，對該區(qū)一所具有50年歷史的區(qū)級重點中學實施股份制改造。這從表面上看，這似乎是政府促進教育發(fā)展的一項改革舉措，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，但實際上，原來的三所優(yōu)質(zhì)公辦學校的存量不復存在，政府本該直接承擔的發(fā)展公共事業(yè)的職能
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