公辦中小學(xué)校辦學(xué)體制改革問(wèn)題的探討-全文預(yù)覽
【正文】 休的或現(xiàn)職的）、學(xué)校管理人員、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)有關(guān)人員組成，其中的教育行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)控，但這樣做顯然與《民辦教育促進(jìn)法》第十九條關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員”的規(guī)定不相符合。教育資產(chǎn)中的非國(guó)有部分對(duì)利潤(rùn)和效益的追求，將使得這部分教育資產(chǎn)的管理遭遇非常大的挑戰(zhàn)。一方面，它們的辦學(xué)起點(diǎn)比較高，與從零起步的一般民辦學(xué)校之間形成明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，它們所擁有的收費(fèi)權(quán)利，使其他經(jīng)費(fèi)普遍短缺的公辦學(xué)校失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。2．適齡兒童、青少年的權(quán)益保障問(wèn)題部分辦學(xué)體制改革學(xué)校沒(méi)有正確地把握改革方向，沒(méi)有真正在轉(zhuǎn)變體制與機(jī)制上下工夫，只是把籌集辦學(xué)資金作為改革的唯一目的，損害了適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。1．履行政府職能問(wèn)題教育是我國(guó)公共事業(yè)的重要組成部分，辦好公辦中小學(xué)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，改革中的矛盾依然十分尖銳，存在的問(wèn)題仍然非常突出。以上海某高級(jí)中學(xué)為例：該校由上海徐匯區(qū)教育局、上海誠(chéng)開(kāi)集團(tuán)和某高級(jí)中學(xué)于2000年聯(lián)合創(chuàng)辦。在小區(qū)配套學(xué)校開(kāi)辦之初，往往帶有基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的諸多特征，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得家長(zhǎng)的認(rèn)同。爭(zhēng)論的核心不在于名校能不能舉辦民校，而是名校辦的民校是否可以享有其他民校所不具有的特殊待遇，進(jìn)而成為民校中的“特殊階層”。以黑龍江東亞大學(xué)承辦某市第一機(jī)床廠所屬中小學(xué)為例：1998年2月，東亞大學(xué)針對(duì)陷入困境的齊齊哈爾第一機(jī)床廠的8所企辦學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行了公辦轉(zhuǎn)民辦的辦學(xué)體制改革，將所接納的8所企辦學(xué)校（幼兒園）組成了以黑龍江東亞大學(xué)為龍頭，從幼兒教育到高等教育在校生達(dá)12000名的教育集團(tuán)。此類辦學(xué)體制改革學(xué)校，集中名校的大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，并用較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較好的生源優(yōu)勢(shì)拉大了同一地區(qū)的校際差距。此外，也有一批基礎(chǔ)薄弱學(xué)校就地實(shí)施辦學(xué)體制改革，通過(guò)體制創(chuàng)新與機(jī)制轉(zhuǎn)換，成為一所適應(yīng)社會(huì)需要的特色學(xué)校。（二）“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式實(shí)際是一種存量改造型的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，也就是對(duì)原有公辦學(xué)校中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué)校、初高中分離學(xué)校和企辦學(xué)校實(shí)施體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換。區(qū)教育局以土地的使用權(quán)和學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)作為投入，占學(xué)校20％的股份；民營(yíng)公司投入資金，占學(xué)校80％的股份。2．產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，教育主管部門(mén)出面，與出資方以股份制方式合作辦學(xué)。值得注意的是，在各地辦學(xué)體制改革學(xué)校中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的總體比例雖然不大，但個(gè)別省份比例明顯偏高，而且呈擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。因此，抓緊制定規(guī)范改革的系統(tǒng)政策措施，進(jìn)一步約束和規(guī)范辦學(xué)體制改革行為，對(duì)于確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)此，應(yīng)明確辦學(xué)體制改革的指導(dǎo)原則，切實(shí)保障辦學(xué)體制改革過(guò)程中教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)的權(quán)益，規(guī)范辦學(xué)體制改革過(guò)程中的教育資產(chǎn)管理，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速發(fā)展。從公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的具體實(shí)踐看，改革取得了一定成效，但如何履行政府職能，如何保障適齡兒童、青少年的權(quán)益，如何促進(jìn)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展，如何管理國(guó)有教育資產(chǎn)，如何防范腐敗滋生等問(wèn)題依然存在。部分地區(qū)、部分學(xué)校的改革明顯與國(guó)家有關(guān)政策相背離，改革過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這在一定程度上造成了公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的無(wú)序和混亂。（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式主要包括產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓（拍賣或出售）、產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓（股份制改造）和產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓（品牌和師資的無(wú)償使用）三種形式。這種做法明顯與現(xiàn)行法規(guī)政策相違背。如某市的區(qū)教育局與一家民營(yíng)公司合作，對(duì)該區(qū)一所具有50年歷史的區(qū)級(jí)重點(diǎn)中學(xué)實(shí)施股份制改造。這從表面上看，這似乎是政府促進(jìn)教育發(fā)展的一項(xiàng)改革舉措，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，但實(shí)際上，原來(lái)的三所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的存量不復(fù)存在，政府本該直接承擔(dān)的發(fā)展公共事業(yè)的職能
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