【正文】 （二）考核內(nèi)容： ：政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德。（88條）條件： ：離休指對(duì)建國(guó)前參加中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)、脫產(chǎn)享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達(dá)到離職休養(yǎng)年齡的 ，實(shí)行離職休養(yǎng)的制度。（五）辭退待遇：領(lǐng)取辭退費(fèi)或者或者享受失業(yè)保險(xiǎn)。 。由同級(jí)人大及其常委會(huì)作出決定。 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的辭職（一）引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（一）因公辭職：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依法向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的辭職辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職的區(qū)別： A二者都取消了公務(wù)員身份。 ，有條件的。五、民族地區(qū)及特殊職位公務(wù)員的錄用（一）民族地區(qū)公務(wù)員錄用照顧方式： 規(guī)定比例、優(yōu)先錄用、降低分?jǐn)?shù)（二）特殊職位公務(wù)員的錄用第二節(jié) 公務(wù)員的辭職辭退一、公務(wù)員辭去公職（一）涵義：公務(wù)員的辭去公職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依法辭去所擔(dān)任的公務(wù)員職務(wù)，解除其與機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。中央招錄機(jī)關(guān)自己決定錄用人員名單，同時(shí)報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。 。第7章 公務(wù)員的入口管理和出口管理錄用（第四章）辭職辭退（十三章）退休（十四章）第1節(jié) 公務(wù)員的錄用一、公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)（21條）公務(wù)員的錄用是指國(guó)家通過法定方式將優(yōu)秀人才收錄到公務(wù)員隊(duì)伍的過程，也是公民通過法定方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的過程。 確定公務(wù)員級(jí)別的依據(jù) （一）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)：職務(wù)類型、職務(wù)層次等。專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列問題：研究中。（三）綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職務(wù)序列：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員（對(duì)應(yīng)級(jí)別：《暫行條例》第十條） 主任科員以下常設(shè)。（二）職位的工作職責(zé)和任職資格條件職位說明書內(nèi)容及舉例：內(nèi)容：職位名稱、職位代碼、工作項(xiàng)目、工作概述、所需知識(shí)和能力、轉(zhuǎn)換和升遷方向、工作標(biāo)準(zhǔn)。 （3）與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符合原則。（六）職務(wù)序列：一系列公務(wù)員的職務(wù)所構(gòu)成的縱向體系，是具體職務(wù)的排序。（post，position）（二）職位類別：根據(jù)公務(wù)員職位的專業(yè)性質(zhì)而進(jìn)行的橫向分類。專業(yè)技術(shù)職位名稱可以分為社會(huì)通用和行業(yè)特優(yōu)兩種類型。 ，難以調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的工作積極性。第2節(jié) 當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員的職位分類制度一、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》確立的職位分類制度及其缺陷（一）職位分類制度的構(gòu)成： （2） 如何理解名實(shí)不符問題 ，又照顧了原有制度的情況。（3）有利于吸引教育程度較高的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。橫向劃分簡(jiǎn)單粗糙，類別較少，不采取專業(yè)精神。（2）公務(wù)員升遷渠道狹窄，調(diào)轉(zhuǎn)不靈活。（2）有客觀統(tǒng)一的職位標(biāo)準(zhǔn)，職位職責(zé)清楚，便于考核與管理。 、責(zé)任輕重、所需資格，分為職級(jí)和職等。，分為職系、職組、職門。 垂直管理體制（二）指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。（二）第13條第一款。四、公務(wù)員權(quán)利的特點(diǎn)（一）規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利是為了公務(wù)員有效地行使職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)。（二）這是為了突出強(qiáng)調(diào)公務(wù)員恪盡義務(wù)的重要性。條件：《公務(wù)員法》第11條。、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以及其他職位類別。（七）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則。（四）公開原則 公務(wù)員管理的特定活動(dòng)必須在一定范圍內(nèi)公開進(jìn)行的原則。（三）這一規(guī)定參照了國(guó)際慣例。：范圍應(yīng)再擴(kuò)大，把軍官和教師納入公務(wù)員范圍。之后（2004）經(jīng)國(guó)務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)議討論通過，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)討論，第35號(hào)主席令頒布，（4） 《公務(wù)員法》實(shí)行以來 國(guó)務(wù)院工作部門面試考官資格管理暫行細(xì)則 國(guó)家公務(wù)員錄用面試暫行辦法 “十一五” 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要 國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定 公務(wù)員申訴規(guī)定（試行） 統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定 公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行） 公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行） 新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定 公務(wù)員考核規(guī)定（試行） 公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行） 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行） 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行） 公務(wù)員制度的基本內(nèi)容第五章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利第1節(jié) 當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員的范圍與公務(wù)員制度的基本原則一、公務(wù)員范圍的變化及其立法爭(zhēng)論（一）范圍變化：《暫行條例》：行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。（二）《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》起草及試點(diǎn)階段（1984－1993）1984：組織起草《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》1987《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、十三大1988 國(guó)家人事部成立1989 統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、環(huán)保、建材試點(diǎn)1990 哈爾濱、深圳試點(diǎn)，一些省市區(qū)單項(xiàng)法規(guī)試點(diǎn)1992 十四大“盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度”。，用人缺乏法制。，阻礙了人才的成長(zhǎng)和合理使用。第4章 當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展 當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史背景（一）以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革是實(shí)行公務(wù)員制度的根本原因中國(guó)為什么選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？、東歐計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的效果與中國(guó)的認(rèn)識(shí)、特別是周邊國(guó)家的迅速發(fā)展（二）改革開放為中國(guó)建立公務(wù)員制度提供了有利的環(huán)境和條件20世紀(jì)70年代末以來中國(guó)選派出國(guó)人員和留學(xué)生的增多政治學(xué)、行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人事科學(xué)等學(xué)科的發(fā)展（3） 干部人事制度改革的要求是實(shí)行公務(wù)員制度的直接原因傳統(tǒng)干部制度的兩大問題與四大弊端兩大問題：：干部老化嚴(yán)重，文化水平低：人事制度和人事立法極不完善四大弊端：1.“國(guó)家干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類。四善：德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈。獎(jiǎng)勵(lì)等次：口頭褒獎(jiǎng)、行文嘉獎(jiǎng)、增加俸祿、賞賜黃金、提升職務(wù)、賜爵封侯。秦漢：一年一小考，三年一大考。任用方式：增加了檢校、差遣。3. 任用限制：秦漢以來：重農(nóng)抑商。：高級(jí)官員、中級(jí)官員、低級(jí)官員。試用期1－3年。第3節(jié) 中國(guó)古代官員的其他管理制度 中國(guó)古代官員任用制度（一）先秦：選拔任用基本不分。差距大。三、中國(guó)古代官員的等級(jí)制度等級(jí)的標(biāo)志：身份、俸祿、職位重身份、輕職位由合一到分離（一）先秦：分封制，等級(jí)表現(xiàn)為爵命。不準(zhǔn)官員推薦考生，官員子弟復(fù)試。貢舉由禮部主持，有進(jìn)士、五經(jīng)、明經(jīng)、明法、明冊(cè)。其他方式：蔭恩、從軍、薦舉、捐納等。：一時(shí)的作用和后來的“上品無寒門，下品無勢(shì)族”，“公門有公，卿門有卿”，成為鞏固門閥政治，阻礙寒素人才入仕的工具。（二）春秋戰(zhàn)國(guó)：世卿世祿制衰落，新的選官制度開始出現(xiàn)。官員選拔的依據(jù)：出身和才學(xué)。封建官僚制：實(shí)物和貨幣。 西周進(jìn)入鼎盛時(shí)期，與分封制、宗法制（嫡長(zhǎng)子繼承制）相結(jié)合?！盀榫灰?，為臣極難” 。清節(jié)家，道德高尚，道德高尚，堪為師表，可以掌管教育；雄杰，膽略過人，威猛雄豪，可以委以將帥之任；國(guó)體是輔弼之材，可參議大政，作為君主的宰相 。大膽啟用新人：王安石 三、知人善任的用人觀用人要先知人，知人才能使各類人才各展其才 。曹操：即使是那些“負(fù)侮辱之名，見笑之行，或不仁不孝”等為道德所不容的人，只要他們有“治國(guó)用兵之術(shù)”，亦可舉進(jìn)而重用。 唯才是用的人才觀“才”即才能，能力。 唐太宗：“為政之要，惟在得人，用非其人，必難致治”。 “事君者果能以公勝私，于治天下何難？若挾其私心，則天下必不能治”。五、功績(jī)制原則六、強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職業(yè)道德補(bǔ)充：二戰(zhàn)以來公務(wù)員制度的改革兩大階段：70年代與政治改革相一致具體公務(wù)員制度的改革第3章 中國(guó)古代公務(wù)員制度第1節(jié) 中國(guó)古代選官的理論 兩個(gè)方面：一是用什么樣的人；二是如何用人。（三）有關(guān)公務(wù)員的規(guī)定及其修訂，要依法進(jìn)行。 日本明治維新初期1871巖倉初考察英國(guó)1881伊藤博文考察德國(guó)1885 伊藤博文任首相1887恩賜制、世襲制明治政府準(zhǔn)備改革官職任用制度明治政府決定引進(jìn)德國(guó)吏治經(jīng)驗(yàn)仿照德國(guó)《關(guān)于國(guó)家官員的權(quán)利與義務(wù)》，制定《官吏綱要》《文官考試試補(bǔ)及見習(xí)規(guī)則》：劃分了高級(jí)官員與普通官員18931895189919131946《文官任用令》：競(jìng)考公平思想強(qiáng)化第一次全國(guó)范圍的高等文官考試文官三令：《文官任用令》、《文官資格保障令》、《文官懲戒令》，雛形政務(wù)官與事務(wù)官分離美軍占領(lǐng)當(dāng)局：《政治整肅令》、《開除公職令》。三次改革官員任用制度，公開競(jìng)考和培訓(xùn)制度更加完善。擴(kuò)大競(jìng)考范圍，行政與司法官員必須竟考。公務(wù)員數(shù)量的擴(kuò)大：％，20世紀(jì)初46％，1945年85％，1970年代90％以上。1851855：兩個(gè)改革 官制法案：全國(guó)考試委員會(huì)、擇優(yōu)錄用、分類管理。政黨分肥：杰克遜（1829－1833）：“戰(zhàn)利品應(yīng)屬于政治上的勝利者”。 1883，《年金法》：文官工資制度。，帕麥斯頓內(nèi)閣頒布《關(guān)于錄用國(guó)王政府文官的樞密院令》：成立不受黨派干涉，獨(dú)立主持文官招生考試的3人文官事務(wù)委員會(huì)。1853，東印度公司特許狀期滿，《麥考萊報(bào)告》：公開考試，擇優(yōu)錄用。（二）建立過程：標(biāo)志：職務(wù)常任、考試錄用、法律法規(guī)1805，財(cái)政部雙重官制：政務(wù)次官、常務(wù)次官。美國(guó)人事管理總署署長(zhǎng)的講話。 （一）政治理論：社會(huì)契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論。（一）經(jīng)濟(jì)總量迅速發(fā)展。（三）有利于政府機(jī)關(guān)選用優(yōu)秀人才和促進(jìn)社會(huì)公平。 職務(wù)升降制度：選拔配置功能之外、開發(fā)和激勵(lì)功能。 （一）選拔配置功能 （二）更新功能 （三）監(jiān)控功能 （四）保障功能 （五）開發(fā)功能 （六）激勵(lì)功能傳統(tǒng)的人事管理強(qiáng)調(diào)的是選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能。 憲政選擇層次：作為符號(hào)或象征系統(tǒng)的公務(wù)員制度。 2．建立公務(wù)員制度的目的是為了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理。《漢書（四）公務(wù)員的涵義：公務(wù)員是指依法履行公職，實(shí)行編制管理，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資福利的工作人員?！豆珓?wù)員法》：依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。干部（社會(huì)主義國(guó)家）：傳統(tǒng)上把履行一定的公共職能，實(shí)行編制管理，其工資福利等費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)群體稱為國(guó)家干部。（三）學(xué)習(xí)公務(wù)員制度有利于大家認(rèn)識(shí)社會(huì)，更好地參加社會(huì)實(shí)踐。（二）學(xué)習(xí)公務(wù)員制度是及時(shí)學(xué)習(xí)新法規(guī)，跟上時(shí)代發(fā)展的要求。公務(wù)員（法語：Fonctionnaire）：所有國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法、行政、司法三大系統(tǒng)）的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員，都劃入公務(wù)員的范圍，但區(qū)分為國(guó)家和地方公務(wù)員兩種?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》：國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 。公務(wù)員的工資福利等費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。舊指政治上的規(guī)模法度。1．公務(wù)員制度是一套法規(guī)體系。 制度設(shè)計(jì)層次：作為治理體制的公務(wù)員制度。 需要補(bǔ)充人員——錄用制度 在某一職位上工作——職務(wù)與級(jí)別 公務(wù)員履行職責(zé)的情況要做出評(píng)價(jià) ——考核 上一層次的職務(wù)有空缺 ——晉升二、公務(wù)員制度的功能 公務(wù)員制度的功能是公務(wù)員制度運(yùn)行產(chǎn)生的作用和結(jié)果。但是，某一項(xiàng)具體制度與某一功能不是單一的對(duì)應(yīng)關(guān)系。（二）有利于防止和避免政府的吏治腐敗。第二章 西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié) 西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史條件一、工業(yè)革命的爆發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、政治理論、行政理論的發(fā)展為西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)?？婆e制是關(guān)于官員管理的一套體系。19世紀(jì)20－30年代，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合無產(chǎn)階級(jí)，形成激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)，開始政治改革。1833，議會(huì)法案：公開考試，擇優(yōu)錄用。，英俄克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失利。這一法令標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代文官制度的初步建立。二、美國(guó)紳士政府時(shí)期：華盛頓——亞當(dāng)斯（第六任）。加菲爾德（1881）：被刺殺。1883，《文官制度法案》（《彭德爾頓法》）標(biāo)志著美國(guó)公務(wù)員制度的建立《彭德爾頓法》確立的美國(guó)公務(wù)員制度的重要原則：功績(jī)競(jìng)考、職務(wù)常任、政治中立。 德國(guó)1713（腓特烈一世）1737（腓特烈一世）1743（腓特烈大帝）1770（腓特烈大帝）法官、律師、書記官公開考試，擇優(yōu)錄用。1794（弗朗茨二世） 俾斯麥（1862－1890）1919（魏瑪共和國(guó)）1933（希特勒）1953（聯(lián)邦德國(guó)）《關(guān)于國(guó)家官員的權(quán)利與義務(wù)》，進(jìn)一步規(guī)范官員任用制度。借鑒英美，建立公務(wù)員制度。（二）公務(wù)員的職務(wù)行為要依法進(jìn)行，對(duì)法律負(fù)責(zé)。四、職務(wù)常任原則公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職和辭退，可以長(zhǎng)期任職。（孟子）“為公”是“賢”的具體體現(xiàn)，做官的首要條件是要能“辨別公私二字”。呂不韋：“身定國(guó)安天下治，必賢人”。舉賢必須退不肖： “舉賢退不肖，正百官也，二者不可偏廢”，“如舉賢而不能退不肖，則賢者不知其所勉，而不肖不知其所懲，終非勸眾之道，惟黜不肖之員，則眾人方知所戒，俱勉為好官矣”。不看過去，看現(xiàn)在和將來?！巴馀e不避嫌”， “內(nèi)舉不避親” ：唐太宗用長(zhǎng)孫無忌 。劉邵： “人