論wto規(guī)范體系的特殊性及其對(duì)我國(guó)行政法律制度的沖擊-全文預(yù)覽
【正文】 ②建立行政相對(duì)人的地位平等、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)規(guī)范體系是建立公平、正義行政法律關(guān)系的基本要求。這是WTO規(guī)范體系對(duì)成員國(guó)行政主體的最本質(zhì)要求，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最根本的區(qū)別。但是，以服務(wù)于行政相對(duì)人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的改革還任重道遠(yuǎn)。據(jù)此，行政主體的設(shè)置、架構(gòu)，行政權(quán)力的設(shè)定、限制和行使條件等等，都要以服務(wù)于行政相對(duì)人為基點(diǎn)，按服務(wù)于行政相對(duì)人的需要來設(shè)置和設(shè)定。權(quán)力的存在理由，已不再是控制社會(huì)、壓迫民眾而變?yōu)楣芾砩鐣?huì)、服務(wù)民眾，權(quán)力的行使目的已不再是牧民、役民，而轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)行政相對(duì)人的合法私利，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。①行政主體從控制中心向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變是建立公平、正義行政法律關(guān)系的前提條件。除了對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理、廢除或修改外，我國(guó)還應(yīng)完善必要的立法規(guī)定和立法程序，以保證新制定的法律與WTO的規(guī)范體系相一致。③入世對(duì)我國(guó)行政法律體系與WTO規(guī)范體系不完全一致的沖擊。②入世對(duì)我國(guó)行政法律體系不完善狀況的沖擊。如立法法第六十六條規(guī)定民族自治地方的人民代表大會(huì)可以制定自治條例，自治條例可以依照當(dāng)?shù)氐拿褡逄攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)做出變通規(guī)定。入世對(duì)我國(guó)行政法律體系的沖擊來自WTO法律規(guī)范對(duì)成員國(guó)法律體系所提出的統(tǒng)一性、完善性和一致性的要求，換句話說，入世對(duì)我國(guó)行政法律體系的沖擊，就是對(duì)我國(guó)行政法律體系不統(tǒng)一、不完善以及與WTO規(guī)范體系的不一致的狀況的沖擊。這就要求行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)手段必須大大擴(kuò)大。所有這些，無疑擴(kuò)大了行政相對(duì)人的行政參與權(quán)，同時(shí)也有效地制約了行政主體的行政權(quán)力。入世后，WTO規(guī)范體系要求將應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的全部事宜交還市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這就意味著我國(guó)行政主體的權(quán)力范圍在極短的時(shí)間內(nèi)要急劇縮小，由此產(chǎn)生的問題，不但包括政府結(jié)構(gòu)、職能和行政方式的調(diào)整，而且還包括市場(chǎng)機(jī)制的培育、規(guī)范和完善。入世對(duì)我國(guó)行政法律關(guān)系的沖擊。因此，現(xiàn)代的公平理念在當(dāng)時(shí)根本不可能存在，更不用說成為行政的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)了。至于公平理念，在我國(guó)既缺乏歷史傳統(tǒng)，在當(dāng)時(shí)又不具備現(xiàn)實(shí)環(huán)境。所謂服務(wù)政府、責(zé)任政府，即是這個(gè)價(jià)值取向的結(jié)果。第三，就政府的行政指導(dǎo)思想而言，我國(guó)幾千年的封建社會(huì)將行政稱為“牧民”，即將民眾作為管理和控制的對(duì)象，因此，其行政指導(dǎo)思想必然是以控制和管理為目標(biāo)。而WTO規(guī)范體系在行政依據(jù)的價(jià)值取向上，卻是傾向于法本位的。而建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不但沒有消除，反而更助長(zhǎng)了權(quán)力本位思想的泛濫。普通百姓心目中仍深埋著政府萬能的觀念，以致于無論什么事情都要找政府解決；政府行政官員中更彌漫著政府中心的觀念，以致于一談到規(guī)范市場(chǎng)、整治市場(chǎng)便興致勃勃、干勁十足，而一談到服務(wù)市場(chǎng)、由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，便別別扭扭，一百個(gè)不愿意。因此，入世對(duì)我國(guó)行政法律制度的沖擊，首先表現(xiàn)在對(duì)行政法制建設(shè)的價(jià)值取向的沖擊！行政法制建設(shè)的價(jià)值取向包括四個(gè)方面：一是政府行政地位的價(jià)值取向；二是政府行政依據(jù)的價(jià)值取向；三是政府行政指導(dǎo)思想的價(jià)值取向；四是政府行政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向。這既是“入世問題”的由來，也是解決“入世問題”的必由之路。在受理范圍上，它不僅包括違規(guī)之訴，而且包括非違規(guī)之訴，甚至還包括所謂的情勢(shì)之訴；在爭(zhēng)端解決的管轄上，它是絕對(duì)強(qiáng)制性的，即一切涉及WTO實(shí)體協(xié)議的爭(zhēng)端都必須由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理；就爭(zhēng)端解決效力來說，授權(quán)交叉報(bào)復(fù)的多邊制裁制度，保證了最后裁決的履行⑥。“貿(mào)易政策審議機(jī)制”是WTO首創(chuàng)和特有的。與此不同，WTO規(guī)范體系的規(guī)范方法更多地表現(xiàn)出強(qiáng)制性的特征。與傳統(tǒng)國(guó)際法相比，WTO規(guī)范體系的規(guī)范方法也有顯著的不同?！边@實(shí)際上對(duì)國(guó)家的立法行為提出了兩項(xiàng)要求：其一為事前公示，其二為賦予相關(guān)人以異議權(quán)和建議權(quán)?！眰鹘y(tǒng)國(guó)際法的規(guī)范范圍，一般僅包括國(guó)家的行政行為。與傳統(tǒng)國(guó)際法相比，WTO規(guī)范體系的規(guī)范范圍明顯擴(kuò)大。與傳統(tǒng)的國(guó)際法不同，WTO的規(guī)范體系，不僅將國(guó)家的對(duì)外行為作為規(guī)范對(duì)象，而且將國(guó)家的國(guó)內(nèi)行為也作為規(guī)范的對(duì)象。這種特殊性，不僅表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法所規(guī)范的行為范圍的拓展，而且表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法的本質(zhì)特征的拓展。一、WTO規(guī)范體系的特殊性WTO規(guī)范體系是由國(guó)際公約（如《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》）、多邊協(xié)定（如《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等等），國(guó)際組織規(guī)章（如《貿(mào)易政策審議機(jī)制》、《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》等）。二是WTO規(guī)范體系的特殊性。論WTO規(guī)范體系的特殊性及其對(duì)我國(guó)行政法律制度的沖擊——潘志恒任何國(guó)家加入WTO，都會(huì)面臨一系列的“入世問題”。1993年獲評(píng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱（1999年轉(zhuǎn)評(píng)為高級(jí)律師）。1980年大學(xué)英語專業(yè)畢業(yè)，1986年國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生畢業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。曾發(fā)表“論和解與整頓”、“債權(quán)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)防范”、“律師的社會(huì)地位與律師的使命”等論文十幾篇?！叭胧绬栴}”的嚴(yán)重程度與這種不相適應(yīng)性成正比。因此，要探討入世對(duì)我國(guó)行政法律制度的沖擊和挑戰(zhàn)，就必須從分析和研究WTO規(guī)范體系的特殊性入手。然而，與傳統(tǒng)國(guó)際法相比，WTO的規(guī)范體系卻有著顯著的特殊性。而對(duì)國(guó)家的國(guó)內(nèi)行為，傳統(tǒng)的國(guó)際法向來都根據(jù)主權(quán)原則將其排除在國(guó)際法的規(guī)范對(duì)象之外。諸如此類的規(guī)定，使WTO的規(guī)范體系，突破了傳統(tǒng)國(guó)際法的主權(quán)界限，使國(guó)家
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