發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的幾個相關問題-全文預覽
【正文】 對外保護，對內競爭：在把握開放度和產業(yè)發(fā)展的配合的同時，要提供適宜的體制環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新能力的提高。我們很多人，把市場片面理解為“原子式競爭”，把我們原來的全行業(yè)、全國協(xié)同攻關機制（見航空工業(yè)篇）的巨大組織效率，片面斥之為“計劃經濟的殘余”，是走到另一極端，也是屬于無知。成功后，形成共享性基礎技術，各企業(yè)回去用此開發(fā)自己的產品，形成競爭。 “1970年代末，日本為打破美國在集成電路的一統(tǒng)天下，組織企業(yè)，聯(lián)合攻關上集成電路制造工業(yè)（23微米級）。西方在許多領域，企業(yè)之間也是既有競爭，又有合作。合資拿不來，再想法買?！盵8] 組織行業(yè)級攻關，培育技術合作機制：有人強調自主開發(fā)困難重重，沒有科技實力，沒有錢。所以（把產業(yè)部門拆散的做法），受害最大的并不是企業(yè)，而是科研機構”。 [7] “我們原來各大部委，承擔的主要是應用研究前期的工作?！斑@種條件下，散兵游勇式的分散合資，被動地納入跨國公司的國際分工體系，對中國產業(yè)的長期發(fā)展會產生什么影響，值得研究”?！?[6] 企業(yè)規(guī)模和產業(yè)重組：行政性的分權所造成的條塊分割，企業(yè)規(guī)模過小、產業(yè)集中度低的問題，始終得不到解決。 政府主導作用：各產業(yè)部門的市場前景，技術路線，單個企業(yè)往往無法看清，需要國家來決定大的戰(zhàn)略方向和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要求有效動員本國的各項經濟技術資源（資金、科技力量、組織、政策…），縮短技術引進—消化—再創(chuàng)新周期?！耙M陷阱”被西方冠以漂亮的名稱：“雁行模式”。 如果市場保護不力、再加上技術本國化效率太低，對來自外部的技術競爭的壓力將無法招架，“四大門檻”就跨不過去。這種梯次轉移，抑制了發(fā)展中國家的自主技術研發(fā)和產業(yè)升級。 必須遺憾地承認，20年來，在市場開放的沖擊下，我國的“技術本國化”機制，大大退步了（有不少人說20年來科技沒有進展，其實科技水平總是在進步，問題是科技進步的機制在“拉美化”）。 這里的困難在于：如完全放開市場，沖擊力過大，則本國的上游產業(yè)（如加工設備、民機、轎車）可能被徹底沖垮，永無翻身的可能（如我國的數(shù)控機床、感光材料工業(yè)，見附錄），但完全保護則又在保護落后（如“普?！?990年代初的情況）。技術飛速發(fā)展，對管理水平的要求越來越苛刻。 但是，一般來說，后進國家要實現(xiàn)“技術本國化”和產業(yè)升級，無一例外地面臨資金、技術、管理和市場這幾大障礙。這里有必要從科技進步角度，就國家促進產業(yè)升級、優(yōu)化結構的一些問題，作一些說明。[3] 在這個領域，簡單把企業(yè)推向國際競爭市場“優(yōu)勝劣汰”，將無力抵御跨國公司的強力競爭，企業(yè)的垮臺會導致國家的全局性損失。尚有存疑的是，一些高度競爭性的產業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對綜合國力的提高意義重大，但國家政策對此不明朗。我國社會主義的性質、經濟發(fā)展階段和轉軌時期的特征，決定了國有經濟在這些領域應保持足夠的控制力。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關系是規(guī)制與被規(guī)制的關系，即企業(yè)在獲得壟斷經營權的同時，必須承擔價格、服務等方面的義務； “提供重要公共產品和服務的行業(yè)：大型水利設施、環(huán)保設施、城市公共交通、金融、保險等。有必要認真研究，我國中期發(fā)展的內外部約束條件（資源、技術和市場），根據(jù)發(fā)展的需要，找出若干關聯(lián)產業(yè)，分析不同產業(yè)可能采取的發(fā)展方式……為綜合國力的概念充實更具體的戰(zhàn)略內容。 “如果我們說某一個產業(yè)是戰(zhàn)略產業(yè)，也就是說，該產業(yè)不是從個人、企業(yè)、地方或部門的局部利益出發(fā)，而是從國家整體利益出發(fā)，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的少數(shù)產業(yè)（空中客車是典型范例）。對民族產業(yè)不分輕重緩急一概保護當然不可取。 戰(zhàn)略產業(yè)問題，是在全球化沖擊面前，“民族產業(yè)”處于全面守勢的情況下提出的。 較早系統(tǒng)提出戰(zhàn)略產業(yè)問題的是王小強先生。” “……我們這樣一個超大型發(fā)展中國家，如何界定，什么產業(yè)應該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。需要國有經濟經營，不允許民間資本進入； “自然壟斷的行業(yè)：電信、鐵路、電力、煤氣、自來水等。……但是在技術要求高，投資需求量達幾億、幾十億甚至上百億的重點競爭性行業(yè)中，它們還難以成為主導力量，還難以取代國有經濟在這些領域中的地位和作用。本書討論的重點在第一和第二類。也有作者提出大國“超級產業(yè)”概念。[4] 跨越“技術本國化”的門檻 由于涉及國家安全、涉及“支柱”的產業(yè)，很多涉及高科技的問題。 日韓式道
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