【正文】 ，農(nóng)村還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工人員的收入，但即使加上這些，城鄉(xiāng)居民的收入差距也是相當(dāng)大的。所謂大，一是農(nóng)村人口多，占全國(guó)人口70%左右；二是總產(chǎn)量大，世界第一?！蔽覀円M(jìn)一步健全組織、完善方法，提高技術(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)境審計(jì)工作做得更好，為建設(shè)青山、綠水、藍(lán)天、白云的優(yōu)美環(huán)境貢獻(xiàn)我們的一份力量。溫總理還嚴(yán)肅指出：“如果到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，但人居環(huán)境惡化了，那就不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，環(huán)保的呼聲越來(lái)越高，環(huán)保的措施越來(lái)越得力，環(huán)保的行動(dòng)越來(lái)越有效。人類在宇宙中是孤獨(dú)的。如果人類賴以產(chǎn)生并已經(jīng)適應(yīng)的自然環(huán)境變了，人類的生存本身就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?！弊匀唤绲膱?bào)復(fù)是無(wú)情的。人類要征服自然，毫不節(jié)制地向自然索取，肆無(wú)忌憚地破壞自然界的平衡。這就是我們的地球，這就是我們生存的環(huán)境。在進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以前，由于人口數(shù)量相對(duì)較少和生產(chǎn)力水平的低下，人類對(duì)環(huán)境的影響還是很小的，億萬(wàn)斯年來(lái)，地球基本上維持著她的原生態(tài)。它們屬于這一環(huán)境，環(huán)境也因?yàn)樗鼈兊墓采３制胶狻?006年12期貫徹科學(xué)發(fā)展觀 大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)地球，人類的諾亞方舟。審計(jì)要更多地去幫助企業(yè)完善制度，提高競(jìng)爭(zhēng)力。李金華審計(jì)長(zhǎng)指出：對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，與對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政資金的審計(jì)在思路上要有區(qū)別，審計(jì)監(jiān)督主要監(jiān)督國(guó)家財(cái)政資金的分配使用和預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，這是監(jiān)督。沒(méi)有審計(jì)監(jiān)督也就不可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，服務(wù)也就無(wú)從談起。鄭州特派辦對(duì)中國(guó)鋁業(yè)公司的色很難記是體現(xiàn)了審計(jì)的服務(wù)功能一個(gè)成功的案例。他們還針對(duì)中國(guó)鋁業(yè)公司的具體情況提出三個(gè)方面的改進(jìn)建議：一是強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)并將其長(zhǎng)期化、制度化；二是在產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物等方面進(jìn)一步制定和完善相關(guān)規(guī)章制度；三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善、合理的內(nèi)控制度。然而，我們應(yīng)當(dāng)在更廣泛的意義上理解我們的監(jiān)督職能，或者說(shuō)，在更廣泛的意義上來(lái)理解我們服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的天職。監(jiān)督什么？監(jiān)督國(guó)家財(cái)政資金的分配使用和預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，監(jiān)督其他國(guó)有資產(chǎn)的使用情況。如何結(jié)合效益審計(jì)促進(jìn)“自主創(chuàng)新”是一個(gè)課題，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然有很多問(wèn)題等待我們?nèi)ヌ剿?、去解決，這是我們今后工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。明確的指導(dǎo)思想和必要的經(jīng)費(fèi)投入使我們?cè)凇白灾鲃?chuàng)新”的道路上勝利前進(jìn)的保證。但是一個(gè)有著輝煌歷史的民族絕不會(huì)永遠(yuǎn)落后，毛澤東說(shuō)得好：“我們中華民族……有自立于世界民族之林的能力。我們的民族是一個(gè)有著偉大的創(chuàng)造力的民族。怎么辦？只有“自主創(chuàng)新”。另一條途徑就是“自主創(chuàng)新”。創(chuàng)新就意味著走在了前面，這就像賽跑，名次是按前后判定的。然而，不能回避的現(xiàn)實(shí)是，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，我們?cè)诳傮w上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，有些領(lǐng)域差距還很大。生產(chǎn)力水平是由科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定的。2006年10期自主創(chuàng)新才是強(qiáng)國(guó)之路馬克思在《資本論》中告訴我們：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。思想上不出漏洞有著特殊重要的意義。這樣，才能減少乃至消除在使用財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。我們的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一直比較這方面的問(wèn)題，但還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這方面的工作做得更好。事情的性質(zhì)要分清，情節(jié)的輕重也要分清，既不能無(wú)限上綱，也不能姑息遷就。毛澤東說(shuō)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。令人欣慰的是，公告中涉及的部門(mén)單位以積極的態(tài)度進(jìn)行了整改，采取的措施也是切實(shí)有效的，并進(jìn)一步完善規(guī)章制度堵塞漏洞，以防止以后再發(fā)生類似的違法違規(guī)問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)各有關(guān)部門(mén)多年來(lái)就是這么做的。但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身并不等于就是解決了問(wèn)題，這也像看病一樣，發(fā)現(xiàn)有病，這只是第一步，還要對(duì)癥下藥，必要還要?jiǎng)邮中g(shù)，才能把病治好。確實(shí)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。三、要以修訂后的《審計(jì)法》為依據(jù)，修改和完善我們以前制定的法規(guī)和規(guī)章制度，和修訂后《審計(jì)法》抵觸的要廢止，有不一致的內(nèi)容的要修正，沒(méi)有配套的法規(guī)和規(guī)章制度的要研究制定。我們的權(quán)力來(lái)自人民，對(duì)于人民富裕的權(quán)力，我們必須慎用、善用，總的指導(dǎo)原則就是“權(quán)為民所用”，權(quán)力是手段，責(zé)任才是目的。古人說(shuō)：“身懷利器，殺心自起。這是從審計(jì)工作外部以法律形式建立的約束機(jī)制。例如，賦予了審計(jì)部門(mén)電子財(cái)會(huì)信息檢查權(quán)，被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的帳戶查詢權(quán)，公款私存查詢權(quán)，提請(qǐng)協(xié)助權(quán)和采取必要的強(qiáng)制措施權(quán)，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)等。這就要求審計(jì)工作在實(shí)際工作中采取一些新辦法、新方式、新舉措，但是，“依法行政”的本質(zhì)要求我們，所有這些新辦法、新方式、新舉措都必須有法律依據(jù)。什么是依法行政？要而言之，就是職權(quán)法定、合法行政。在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，我們要努力提高管理水平，防止、減少乃至杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐是第一性的，是法律、法規(guī)和制度變化的基礎(chǔ)和依據(jù)。如果在制度上就存在較大的缺陷，再好的管理體系也難以發(fā)揮作用。職責(zé)明確了，各部門(mén)才知道自己的職責(zé)所在，才便于對(duì)各部門(mén)工作的檢查和評(píng)價(jià)，出了問(wèn)題才便于追究責(zé)任。辦事程序確定了，自然就要有相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。環(huán)節(jié)過(guò)多，從哲學(xué)上講是繁瑣哲學(xué)；從機(jī)構(gòu)上講會(huì)造成龐大臃腫，增加經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；從作風(fēng)上講會(huì)助長(zhǎng)官僚主義；從效率上講會(huì)造成低效率。因此，建立和完善科學(xué)的管理體系是搞好預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要任務(wù)?？茖W(xué)管理就是一個(gè)合乎客觀需要的規(guī)矩，它能把人們的行為規(guī)范在一個(gè)界限內(nèi)，是人們能完滿履行自己的職責(zé)。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料管理就是規(guī)矩，它能規(guī)范人們的行為。從歷次對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)看，出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因即使在管理上存在漏洞。但是，這并不等于環(huán)節(jié)越多越好，只要具有嚴(yán)密的銜接性和足夠的制約功能就好?？茖W(xué)管理要職責(zé)明確，各司其職。再具體說(shuō)，申請(qǐng)應(yīng)具備哪些內(nèi)容，審核批準(zhǔn)應(yīng)審核哪些內(nèi)容，審核都有哪些程序，以什么形式審核，款項(xiàng)的劃撥要哪些手續(xù)，都應(yīng)當(dāng)有明確的、可操作、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。比如，從預(yù)算的制定、執(zhí)行到審計(jì)這樣一個(gè)過(guò)程，就必須有一個(gè)完善的預(yù)算制度，同時(shí)還要有一個(gè)符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的分配制度、社會(huì)保障制度等一系列制度，在這樣的基礎(chǔ)上，才能有一個(gè)科學(xué)的管理體系。我們正處于一個(gè)改革的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在發(fā)生著廣泛和深刻的變革。不可能有脫離法律、法規(guī)和制度的管理；反過(guò)來(lái)，沒(méi)有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚?、法?guī)和制度也不可能得到很好的貫徹執(zhí)行，甚至?xí)獾狡茐?。我?guó)是法治國(guó)家，這一理念體現(xiàn)在政府上就是要依法行政。90年代我國(guó)制訂了建國(guó)以來(lái)第一部\《審計(jì)法》審計(jì)部門(mén)依照這部《審計(jì)法》進(jìn)行了自身建設(shè)和開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)于健全國(guó)家審計(jì)制度，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但任何事情都是不斷發(fā)展變化的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多與審計(jì)相關(guān)的新情況、新問(wèn)題，也給審計(jì)部門(mén)提出了許多新任務(wù)、新要求。從修訂后的《審計(jì)法》來(lái)看，一個(gè)重要內(nèi)容是從審計(jì)措施和審計(jì)范圍方面增強(qiáng)了審計(jì)部門(mén)的權(quán)力，加大了審計(jì)部門(mén)的工作力度。為了保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，修訂后的《審計(jì)法》還對(duì)審計(jì)工作中適用的法律，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。人民賦予我們權(quán)力的目的是為了使我們能更好地履行我們的責(zé)任，我們行使人民富裕的權(quán)力的目的也是為了履行好我們的責(zé)任。如何使用手中的權(quán)力，既是對(duì)我們法制觀念的檢驗(yàn)，也是對(duì)我們道德水準(zhǔn)的檢驗(yàn)。二、要積極配合有關(guān)部門(mén)宣傳修訂后的《審計(jì)法》，使有關(guān)單位和個(gè)人都準(zhǔn)確了解修訂后的《審計(jì)法》的內(nèi)容和含義，這樣才會(huì)為我們以后執(zhí)行修訂后《審計(jì)法》創(chuàng)造良好的環(huán)境。這表達(dá)了人們對(duì)審計(jì)工作的期許之深，希望共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士真正看管好國(guó)有資產(chǎn)。這就像醫(yī)生看病，只有發(fā)現(xiàn)有什么病才可能治好病，如果連病都發(fā)現(xiàn)不了，那么治病就更無(wú)從談起。審計(jì)也是一樣，查出問(wèn)題是第一步，要解決問(wèn)題還需要有問(wèn)題的單位自覺(jué)整改，審計(jì)部門(mén)也有督促檢查乃至依法強(qiáng)制其整改的責(zé)任，其他相關(guān)部門(mén)也有在法定職權(quán)范圍內(nèi)督促檢查乃至強(qiáng)制其整改的責(zé)任。這兩份公告列舉了審計(jì)查出的問(wèn)題和有關(guān)部門(mén)單位的整改情況。不僅審計(jì)部門(mén)要對(duì)人民負(fù)責(zé)，我們國(guó)家所有的部門(mén)單位都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的。當(dāng)然，這只是從性質(zhì)上分析，具體說(shuō)來(lái)，還要依據(jù)事情的情節(jié)而定，有的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題，有的是在較輕程度上違犯了有關(guān)的法律法規(guī)，而有的則是已經(jīng)觸犯了刑律，必須給予刑事制裁。還要督促檢查并幫助相關(guān)部門(mén)單位整改。胡錦濤同志