【正文】 旅游區(qū)現(xiàn)狀（1）地理位置及旅游資源保定位于河北省中部，地處首都南大門，與北京、天津三足鼎立，具有獨特而優(yōu)越的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，素有“京畿首善之地”的美稱，是中國歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。規(guī)劃設(shè)想是通過對重點文物的修繕和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改建和完善，進一步加強對革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。規(guī)劃總體設(shè)想晉察冀邊區(qū)革命紀念館及舊址建設(shè)的主題是“太行硝煙，勝利曙光”，主要烘托老一輩無產(chǎn)階級革命家在太行山區(qū)與敵人浴血奮戰(zhàn)的恢宏歷史和走向新中國的勝利曙光。需要解決的主要問題交通問題：城南莊對外交通落后，只有縣級公路與207國道、省道行繁線、定龍線相連；通往西柏坡最近的一條公路僅為沙石路，出入極為不便；通往花山毛主席居住舊址和晉察冀邊區(qū)政府大禮堂遺址的道路路況極差，急需修建改造。（4）目前接待狀況建館以來，20多個省內(nèi)外機關(guān)、大中型企業(yè)及40多所大中小學(xué)將這里定為德育基地，每年都組織干部、職工、學(xué)生來這里參觀學(xué)習(xí)，受教育觀眾已達幾百萬人次。（3）重要革命歷史遺存阜平晉察冀邊區(qū)革命紀念館是毛澤東、聶榮臻等革命先輩在阜平這塊紅色土地上創(chuàng)造輝煌革命業(yè)績留下的重要革命歷史遺存，主要由兩部分組成。4月11日，毛澤東、周恩來、任弼時率中央機關(guān)，經(jīng)晉綏解放區(qū)來到晉察冀軍區(qū)司令部駐地——城南莊，來到被稱為“華北的延安”的阜平，在城南莊居住、工作了46天。阜平曾光榮地被稱贊是“每個村莊都是堡壘，每個人民都是戰(zhàn)士，絕非輕易撼動”的地方，毛主席親自授予以阜平為中心的晉察冀邊區(qū)“模范抗日根據(jù)地”的光榮稱號。1937年到1948年，聶榮臻同志領(lǐng)導(dǎo)晉察冀軍區(qū)，以阜平為起點創(chuàng)建的華北敵后晉察冀抗日民主根據(jù)地，是我黨我軍創(chuàng)建的第一塊敵后抗日根據(jù)地，首先在全國樹起了堅持敵后抗戰(zhàn)的旗幟，曾被毛澤東同志親筆題寫授予“模范抗日根據(jù)地——晉察冀邊區(qū)”的光榮稱號。游人于5月間一路可以看到漫山的杜鵑花，與冰瀑交相輝映，實為難得的人間美景。作為革命老區(qū)，這里的旅游資源同樣豐富、自然而優(yōu)美、純樸。晉察冀軍區(qū)司令部舊址就位于阜平縣城東南19公里處的城南莊村，距“革命圣地”西柏坡80公里，距省會石家莊90公里。阜平是塊英雄的土地，這塊土地上的城南莊是具有廣泛社會影響的革命紀念地。旅游區(qū)現(xiàn)狀（1）地理位置及旅游資源阜平地處河北省保定市西部太行山麓晉冀交界處。分區(qū)規(guī)劃的目標是使各區(qū)在整體協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，突出不同的旅游功能和特色，滿足不同消費者的不同需求。同時搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于促進保定市的紅色旅游具有重要的現(xiàn)實意義,同時對于改善老區(qū)居民的生活水平具有深遠的影響。其次，保定市與其它兄弟省市的旅游資源要實現(xiàn)整合。四、戰(zhàn)略措施創(chuàng)新紅色旅游的發(fā)展模式構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場化管理的立體開發(fā)模式，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，建立新時代發(fā)展紅色旅游的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同努力，促進保定紅色旅游的發(fā)展。l 以留法勤工儉學(xué)運動紀念館、直隸總督署為核心，以中國近現(xiàn)代軍事家的搖籃——保定軍校、中國十大名園之一的古蓮花池為輔的歷史文化名城紅色旅游線路。l 以保定為起點，以冉莊地道戰(zhàn)遺址、紅色勝地西柏坡為主線的一日游紅色旅游線路。l 淶源淶水自然生態(tài)型紅色旅游區(qū)：以淶源王二小犧牲地舊址、淶水阻擊戰(zhàn)紀念地、黃土嶺戰(zhàn)役遺址為中心的，依托白石山、十瀑峽、空中草原、拒馬源、仙人峪等著名自然景觀的自然生態(tài)型紅色旅游區(qū)。l 市區(qū)歷史文化古跡型紅色旅游區(qū)：以文化名城保定市和清苑冉莊地道戰(zhàn)舊址為中心，借助古城保定市內(nèi)豐富的歷史文化遺跡資源，突出歷史文化韻味的文化古跡型紅色旅游區(qū)。一方面要因地制宜地制定新的資源開發(fā)利用模式，摒棄破壞性和不適當?shù)拈_發(fā)方式；另一方面政府要加強對區(qū)域性環(huán)境問題的干預(yù)力度，避免區(qū)域性環(huán)境問題對旅游資源和旅游環(huán)境的不良影響?！员６ㄊ袨楹诵?，以旅游線路為骨架，組成“多色”聯(lián)合旅游產(chǎn)品。另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制和運行規(guī)則的完善，在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中、微觀層面，又必須依靠市場化手段和集團化運作來擴大融資規(guī)模，拓展市場空間，打造精品景區(qū)，增強企業(yè)競爭力。二、發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略：堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，走精品路線；逐步實現(xiàn)由參觀型為主向參觀與度假并重的旅游目的地的轉(zhuǎn)變；形成以點串線、逐級擴散的戰(zhàn)略布局。第二階段（2008—2010年）：充實提高階段進一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，培養(yǎng)以保定中心城市為核心的旅游區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游中心城市到重點旅游區(qū)的快車通道連接，避免旅游區(qū)各自為政的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)在保定市紅色旅游的八個成熟的旅游區(qū)。，管理科學(xué)化，效益公平化切實把老區(qū)脫貧與紅色旅游開發(fā)聯(lián)系起來，運用經(jīng)濟學(xué)中的產(chǎn)業(yè)化觀點開發(fā)紅色旅游，提高老區(qū)人民的生活水平。在充分調(diào)查、評價保定市紅色旅游資源價值以及開發(fā)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)，積極扶持和重點建造六個特色紅色旅游區(qū)，以點帶面，實現(xiàn)保定紅色旅游整體的大發(fā)展。，打造保定、河北省乃至全國愛國主義教育基地文化底蘊的挖掘?qū)τ诒６ㄊ屑t色旅游的發(fā)展至關(guān)重要。第五章 保定市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一、發(fā)展目標總體目標建設(shè)紅色旅游強市，打造京南紅色旅游第一站、河北紅色旅游橋頭堡。我們之所以把老年人市場又稱之為“銀色市場”，除了年齡因素以外，也正是為了突出這一市場的利潤潛力巨大。當前，在貫徹“兩個務(wù)必”思想的同時，在黨內(nèi)分批進行的共產(chǎn)黨員先進性教育活動，使全國6900萬中共黨員成為紅色旅游資源的核心目標市場之一。近年來，旅游是青少年普遍喜歡的時尚型、文化型的高層次生活消費活動，因此通過紅色旅游這個載體，將革命歷史知識、革命傳統(tǒng)和革命精神以旅游的方式傳輸給廣大青少年，是非常好的一種寓教于樂、寓教于游的方式。上述地區(qū)雖然在地域上距離保定較遠，但是同時在形成了雙方紅色旅游資源的強烈差異，因此強化了該地區(qū)客源的求異心理。該地區(qū)距離保定紅色旅游目的地距離最近，交通方便，加之該地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，居民文化素質(zhì)較高，政治覺悟也較強，所以該區(qū)居民到保定紅色旅游地的出游率較高，是保定紅色旅游的一級市場。第四章 保定市紅色旅游市場預(yù)測與分析一、保定市紅色旅游市場總量預(yù)測根據(jù)《河北省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（河北省旅游局，河北省地理科學(xué)研究所制），河北省2005年至2007年紅色旅游游客人數(shù)的每年增長速度要達到20%左右，2007年紅色旅游游客人數(shù)達到2080萬人次；2008年至2010年每年增長速度要達到25%左右，2010年紅色旅游游客人數(shù)達到4050萬人次。旅游業(yè)發(fā)展投入不足，旅游資源開發(fā)和旅游宣傳促銷滯后紅色旅游景點大都集中在革命老區(qū)，當?shù)赜捎谑芙?jīng)濟發(fā)展慢的制約，對旅游業(yè)的投入明顯不足。旅游服務(wù)設(shè)施的綜合配套程度較低，旅游服務(wù)質(zhì)量較差等“瓶頸問題”突出從旅游服務(wù)包括的“行、住、食、游、購、娛”六個方面來看，目前全市紅色旅游景點的服務(wù)設(shè)施的綜合配套程度均較低。已經(jīng)開發(fā)的紅色旅游重點項目，尚停留在對事件本身的介紹上，對其豐富的細節(jié)、人物的精神面貌揭示不夠，對與事件相關(guān)的文化內(nèi)涵，還須向深度和廣度開掘，以形成精品，產(chǎn)生市場吸引力。紅色旅游文化內(nèi)涵挖掘不夠，重點項目尚未形成精品項目，市場吸引力有限保定市原為省會，地鄰北京，教育發(fā)達，在河北省內(nèi)一向領(lǐng)風氣之先。這對于進一步提升保定紅色旅游的質(zhì)量至關(guān)重要。社會環(huán)境優(yōu)勢2004年12月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2004——2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)[2004]35號），國家旅游局也把2005年定為“紅色旅游年”。此外，區(qū)外交通的日益便捷，如石家莊至張家口高速公路的修建也在某種程度上促進保定紅色旅游的發(fā)展。中部以古跡型紅色旅游資源為特色；東部以白洋淀濕地生態(tài)型紅色旅游資源為特色；南部以革命老區(qū)型紅色旅游資源為特色；北部以狼牙山山岳生態(tài)型旅游資源為特色；西部以淶源淶水自然生態(tài)型紅色旅游資源為特色。這些，都為保定的紅色旅游資源注入了深厚的文化精神，為保定紅色旅游的開展提供了良好的文化背景和持久的動力源泉。保定歷史悠久，文化底蘊豐厚。保定紅色旅游資源尤其是“抗日戰(zhàn)爭”類資源較之其它地方，更加具有知名度。保定市紅色旅游資源品質(zhì)評價保定市紅色旅游資源等級較高，現(xiàn)有二處國家級愛國主義教育基地和四處省級愛國主義教育基地，即冉莊地道戰(zhàn)遺址、唐縣白求恩柯棣華紀念館和阜平城南莊革命紀念館、狼牙山五壯士跳崖處、留法勤工儉學(xué)運動紀念館、直隸總督署。巨大的紅色旅游資源寶庫為保定紅色旅游的發(fā)展和升級奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。其構(gòu)成比例如下表所示：圖2 保定市紅色旅游資源類型構(gòu)成圖與河北省及全國紅色旅游資源類型的比較保定市紅色旅游資源數(shù)量大、類型多，單體旅游資源達40處之多，并且無論是自然型的紅色旅游資源、人文型的紅色旅游資源，還是革命故事型紅色旅游資源都較為豐富。這些問題都有待在系統(tǒng)考察區(qū)域整體資源狀況、協(xié)調(diào)各方力量、本著可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下進行紅色旅游資源發(fā)展的總體規(guī)劃，以整合解決。2004年，中共中央政治局常委李長春同志兩次視察清苑冉莊地道戰(zhàn)紀念館以及留法勤工儉學(xué)運動紀念館，極大地推動了保定市紅色旅游工作的發(fā)展。保定依托毗鄰京津的優(yōu)越地理位置，在開發(fā)紅色旅游方面起步較早，巧抓時機，目前又積極把潛在紅色旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源。作為京南紅色旅游線路的第一站，是連接北京、石家莊、邯鄲的重要橋梁，在我國紅色旅游發(fā)展中具有重要的地位。在理論上以高起點的戰(zhàn)略研究加以指導(dǎo)資源開發(fā)，以保持實施的連續(xù)一致性。當前以“革命圣地和老革命家故地游”為支撐的紅色旅游，是一種政府行為,很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。立足自身優(yōu)勢，找準自己的市場位置，重點打造一批紅色旅游精品項目和線路，對于提高保定市紅色旅游質(zhì)量和檔次具有極大推動作用。要本著對國家、目的地居民、旅游者和環(huán)境負責的態(tài)度，來確定開發(fā)方式、開發(fā)規(guī)模、建設(shè)項目、重點線路、融資渠道和開發(fā)步驟等，同時還要做好開發(fā)影響的評價工作，避免出現(xiàn)“獻禮工程”、“豆腐渣工程”。因此，要把弘揚革命傳統(tǒng)、加強愛國主義教育、改進青少年思想道德建設(shè)、幫助革命老區(qū)脫貧致富同保護資源環(huán)境結(jié)合起來，即把社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三方面結(jié)合起來，并且注意三方面的關(guān)聯(lián)帶動作用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二、規(guī)劃依據(jù)國家法規(guī)類● 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》●《中華人民共和國城市規(guī)劃法》●《中華人民共和國文物保護法》●《中華人民共和國環(huán)境保護法》● 國務(wù)院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》● 國家旅游局和中國科學(xué)院地理研究所《中國旅游資源普查規(guī)范》 ● 國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》● 國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》● 國家旅游局《旅游安全管理暫行辦法》● 國家旅游局《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》地方法規(guī)類● 中國科學(xué)院地理研究所《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》● 河北省旅游局和河北省地理科學(xué)研究所《河北省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》● 河北省人大常委會《河北省旅游條例》● 保定旅游文物局和北京師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)系《保定市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》行業(yè)標準類● 《標志用公共信息圖形符號》● 《旅游服務(wù)健康安全工作基本要求》領(lǐng)導(dǎo)講話類● 李長春《在紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要匯報會上的講話》● 李盛霖《統(tǒng)一思想扎實工作推進紅色旅游全面發(fā)展》● 張希欽、胡振民等《在全國發(fā)展紅色旅游工作會議上的講話》● 才利民《在保定考察紅色旅游工作時的重要指示》● 王新勇 《河北紅色旅游工作會議上的講話》三、規(guī)劃總體框架和技術(shù)路線旅游空間布局對策與措施紅色旅游開發(fā)背景社會環(huán)境條件挑戰(zhàn)與機遇發(fā)展目標市場需求導(dǎo)向總體發(fā)展戰(zhàn)略（方針、原則、戰(zhàn)略、形象）重點景區(qū)規(guī)劃產(chǎn)品設(shè)計專項規(guī)劃市場營銷策劃紅色旅游資源基礎(chǔ)規(guī)劃總體框架圖1 保定市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的總體框架圖本次規(guī)劃的總體框架是：從紅色旅游開發(fā)的區(qū)域背景和紅色旅游發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)來分析保定市紅色旅游發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，在紅色旅游資源分析評價和旅游市場需求趨勢預(yù)測基礎(chǔ)上，確立保定市紅色旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，在發(fā)展方針、規(guī)劃原則、構(gòu)思策劃、目標思路指導(dǎo)下對保定市旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局、主題形象定位、產(chǎn)品組合、建設(shè)項目、商品開發(fā)、旅游環(huán)保、旅游人才、建設(shè)時序等進行全面系統(tǒng)規(guī)劃，并提出確保規(guī)劃實施的對策措施和政策建議，以促進保定市紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。本規(guī)劃立足保定紅色旅游實際，以市場需求為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目標，從整體框架的架構(gòu)和具體紅色景區(qū)的開發(fā)兩個方面，對2005年到2010年保定紅色旅游的發(fā)展進行了總體部署與安排，并結(jié)合紅色景區(qū)的具體情況，對開發(fā)紅色旅游給予了行動指導(dǎo)?！?9176?！?16176。4539。1439。規(guī)劃性質(zhì)與任務(wù)本規(guī)劃是全市紅色旅游的總體規(guī)劃，在經(jīng)過相關(guān)權(quán)力機構(gòu)的審查批準后，即為本市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是各部門規(guī)劃和全市紅色旅游開發(fā)的基本依據(jù)。第二階段為2008年至2010年，共三年，工作重點為鞏固保定紅色旅游所取得的成績，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高紅色旅游發(fā)展水平，推動保定紅色旅游質(zhì)量整體提高?；驹瓌t發(fā)展紅色旅游，既是發(fā)揚偉大民族精神、加強青少年思想道德建設(shè)的文化工程，又是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，更是一項促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟工程，是一項利黨利國利民的重大舉措。保定市雖然紅色旅游資源以及開發(fā)環(huán)境較為優(yōu)越，但是在紅色旅游具體開發(fā)時，還須實事求是、腳踏實地地客觀評價資源的開發(fā)價值和目標市場的潛力，避免盲目開發(fā)。同時，突出重點還體現(xiàn)在特色項目和主題設(shè)計方面。開展紅色旅游既要重視當前的效益，也要兼顧長遠的永續(xù)利用。實行適度超前發(fā)展原則，就是以全新的發(fā)展理念指導(dǎo)紅色旅游規(guī)劃的制定，以嚴謹?shù)目茖W(xué)理論為指導(dǎo)，以人文關(guān)懷的精神為導(dǎo)向，強化旅游文化內(nèi)涵的挖掘具有