【正文】 蠶姑坨，又名姑姑坨，是狼牙山五坨之最，山勢險(xiǎn)要，風(fēng)景優(yōu)美，據(jù)史書記載，此處為燕昭王當(dāng)年求仙之處。屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，春秋干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，冬季嚴(yán)寒少雪，四季分明。3539。 旅游區(qū)現(xiàn)狀（1）地理位置及旅游資源易縣位于保定市西北部，太行山北端東麓。以紅色旅游項(xiàng)目為主題，還要開發(fā)自然生態(tài)的水鄉(xiāng)風(fēng)情類項(xiàng)目。規(guī)劃總體設(shè)想白洋淀目前旅游活動多以觀光、表演性質(zhì)為主，這樣不能滿足旅游者好奇、積極參與的需求。②容新公路為北京、天津到白溝、白洋淀的旅游購物下道（相對高速路而言），該路始建于1975年，為三級公路標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)路況損壞嚴(yán)重，坑槽遍布，松散龜裂嚴(yán)重，急需改善。安新縣白洋淀景區(qū)開展紅色旅游已有15年的歷史，目睹“小兵張嘎”風(fēng)采、重走“雁翎抗戰(zhàn)”之路等項(xiàng)目每年都接待大量的游人，為安新縣紅色之旅之始。又讓人推選人組織維持會，也沒人動。1939年初，日軍占領(lǐng)了安新縣城。白洋淀雁翎隊(duì)為配合正規(guī)部隊(duì)作戰(zhàn)及太行山區(qū)游擊戰(zhàn)爭，決定切斷這條運(yùn)輸線。同年8月間，冀中軍區(qū)除奸部在此廟審訊并處決了漢奸柴小三、汪征二人。雁翎隊(duì)多次受到上級軍區(qū)的通令嘉獎，曾受到朱德、聶榮臻、呂正操、楊成武等老一輩革命家的接見，成功地創(chuàng)造了水上游擊戰(zhàn)的模式。在抗日戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)績卓著、威名遠(yuǎn)播的當(dāng)屬雁翎隊(duì)。（2）重要?dú)v史事件白洋淀是革命老區(qū)，縣籍第一名共產(chǎn)黨員安志成1922年入黨，在保定跟隨鄧中夏一起搞革命。 區(qū)內(nèi)旅游線路規(guī)劃（1）留法勤工儉學(xué)紀(jì)念館——保定古城墻——光園——直隸總督署——古蓮花池——鐘樓（2）保定第二師范學(xué)校舊址——淮軍公所——保定古城墻——直隸總督署——大慈閣——保定陸軍軍官學(xué)校遺址（紀(jì)念館）——軍校廣場（3）保定留法勤工儉學(xué)紀(jì)念館——直隸總督署——古蓮花池——冉莊地道戰(zhàn)遺址——保定三、白洋淀濕地生態(tài)型紅色旅游區(qū)旅游區(qū)范圍：安新縣。應(yīng)抓住一切可能的機(jī)會加大宣傳力度。氛圍保護(hù)問題：景點(diǎn)嚴(yán)肅的性質(zhì)決定了該兩個(gè)景點(diǎn)不適宜發(fā)展娛樂性項(xiàng)目，這在項(xiàng)目上對該區(qū)的紅色開發(fā)提出了更高的要求。（4）目前接待狀況留法勤工儉學(xué)紀(jì)念館于1983年建館，屬于歷史專題類紀(jì)念館。留法勤工儉學(xué)運(yùn)動紀(jì)念館位于保定市金臺驛街51號，是在保定原育德中學(xué)留法高等工藝預(yù)備班舊址上建立起來的。學(xué)生們?yōu)楸Ｗo(hù)民主權(quán)利，成立“護(hù)校委員會”保護(hù)學(xué)校，遭到國民黨當(dāng)局的殘酷鎮(zhèn)壓。劉少奇、李富春、李維漢等大批湖南學(xué)生當(dāng)年曾在保定育德中學(xué)留法預(yù)備班學(xué)習(xí)并參加了“五四”運(yùn)動。清苑縣位于保定西南30公里處，處于京、津、石三角腹地，西倚太行山，東臨白洋淀，西面環(huán)繞古城保定，面積954平方千米。同時(shí)，其所在地環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景宜人，與國家地質(zhì)公園、國家森林公園——天生橋國家地質(zhì)公園、玫瑰坨生態(tài)風(fēng)景區(qū)、山西五臺山旅游景區(qū)、淶源白石山景區(qū)毗鄰。但景區(qū)接待能力低下、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題日益突出，落后的交通、食、宿條件已經(jīng)嚴(yán)重阻礙紅色旅游的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，阜平是鞏固的后方。八年抗戰(zhàn)，阜平人民為中國抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大犧牲，1938—1943年，日寇先后對阜平進(jìn)行了8次“掃蕩”，制造慘案12起，5000余人光榮犧牲。尤其是第一級天橋瀑布從天然形成的橋洞中流出，落差達(dá)112米，十分壯觀。這里有“邊區(qū)爆炸英雄”李勇，“戰(zhàn)斗英雄”李殿冰，“邊區(qū)子弟兵戰(zhàn)斗英雄”鄧世軍，阜平不愧是“抗日模范根據(jù)地的模范縣”。其他旅游資源：國家地質(zhì)公園、天橋瀑布群、玫瑰坨生態(tài)風(fēng)景區(qū)。把人文景觀與自然景觀結(jié)合起來，把文物景點(diǎn)與非文物景點(diǎn)結(jié)合起來，把民間風(fēng)俗和革命故事結(jié)合起來，共同打造保定整體的愛國主義教育基地的主題形象。一條紅色旅游黃金走廊京南紅色旅游黃金走廊：北京——保定（留法勤工儉學(xué)運(yùn)動紀(jì)念館）——清苑（冉莊地道戰(zhàn)遺址）——阜平（晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館）——石家莊（西柏坡）。l 以保定為起點(diǎn)，以晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館為核心，以國家地質(zhì)公園、國家森林公園天生橋瀑布群為輔的阜平紅色生態(tài)旅游線路。六大紅色旅游區(qū)l 阜平革命老區(qū)型紅色旅游區(qū)：以阜平晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館旅游區(qū)為中心，覆蓋國家地質(zhì)公園、國家森林公園—天橋瀑布風(fēng)景區(qū)、玫瑰坨生態(tài)風(fēng)景區(qū)的，以參觀革命圣地、體驗(yàn)老區(qū)生活為主題的革命老區(qū)型紅色旅游區(qū)?！灾攸c(diǎn)紅色景點(diǎn)為核心，帶動周圍一些景點(diǎn)，形成一種組團(tuán)式的結(jié)構(gòu)。2005年至2007年紅色旅游游客人數(shù)的每年增長速度要達(dá)到20%左右，2007年紅色旅游游客人數(shù)達(dá)到520萬人次；2008年至2010年每年增長速度要達(dá)到25%左右。未來一段時(shí)間內(nèi)各級政府的主要工作應(yīng)是從開發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)新、配套設(shè)施完善、綜合效益協(xié)調(diào)以及管理水平提高等方面入手進(jìn)一步提升本市紅色旅游產(chǎn)品的檔次和做好升級換代工作。建設(shè)內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、特色鮮明、市場廣闊的紅色旅游產(chǎn)品體系，包括國家級產(chǎn)品五項(xiàng)，省級產(chǎn)品十項(xiàng)；并與生態(tài)旅游、度假旅游、文物文化旅游、民俗旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結(jié)合，建設(shè)成為產(chǎn)品項(xiàng)目成熟、交通連接順暢、具有較強(qiáng)市場影響力的旅游熱點(diǎn)線路。老年市場：中國已經(jīng)進(jìn)入老年人社會，老年人占總?cè)丝诘谋戎刂鹉暝黾?，老年人已成為一個(gè)日益重要的客源市場。青少年市場：在校學(xué)生是愛國主義教育的主要目標(biāo)群體，而且具有數(shù)量大、出游興趣高等特點(diǎn)。一級市場主要是京、津、石、保地區(qū)。在軟件方面主要表現(xiàn)為：服務(wù)不規(guī)范，隨意性較大，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)技能有待提升，服務(wù)內(nèi)容簡單化，不能滿足旅游者的需要。這些鮮活的歷史事實(shí)，尚未被保定紅色旅游充分關(guān)注。河北省各級行政主管部門在資金、政策、人才等方面對保定市紅色旅游給予了諸多支持。具有分流京津石客源、吸引京津石投資主體、同三市旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。九運(yùn)動的重要響應(yīng)地，是五里崗暴動、二師學(xué)潮、高蠡暴動的發(fā)祥地，是阜平蘇維埃政府的誕生地，是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期晉察冀邊區(qū)的首府，具有豐富的革命文化內(nèi)涵。阜平于土地革命時(shí)期成立縣蘇維埃，被稱為“華北的瑞金”；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期是“模范抗日根據(jù)地”晉察冀邊區(qū)的首府，被譽(yù)為“華北的延安”；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，晉察冀軍區(qū)司令部舊址是中央機(jī)關(guān)動遷西柏坡途中的停留地，毛主席在這里向全國發(fā)出迅速召開政治協(xié)商會議，建立民主聯(lián)合政府的號召，因此，這里是發(fā)出建立新中國的動員令的地方。資源總量占到河北省紅色資源總量的25%。存在的問題由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管理體制、資金等因素的制約，保定市在紅色旅游開發(fā)的某些方面或環(huán)節(jié)上還存在以下問題：1）體制較為混亂，多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重；2）資源分布散亂，難以形成總體合力；3）旅游基礎(chǔ)設(shè)施匱乏；4）缺乏整體宣傳；5）展示手段單一；6）經(jīng)濟(jì)效益較低。在河北省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的十四項(xiàng)紅色旅游工程中，保定市就占有五項(xiàng)。實(shí)行適度超前發(fā)展原則，就是以全新的發(fā)展理念指導(dǎo)紅色旅游規(guī)劃的制定，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論為指導(dǎo)，以人文關(guān)懷的精神為導(dǎo)向，強(qiáng)化旅游文化內(nèi)涵的挖掘具有前瞻性地進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)布局；就是強(qiáng)調(diào)思想觀念的適度超前性，以大氣魄、大手筆、高起點(diǎn)為基準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組合，從促銷手段和渠道、資金籌措、旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理等方面，予以創(chuàng)新和開拓。同時(shí)，突出重點(diǎn)還體現(xiàn)在特色項(xiàng)目和主題設(shè)計(jì)方面?；驹瓌t發(fā)展紅色旅游，既是發(fā)揚(yáng)偉大民族精神、加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)的文化工程，又是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，更是一項(xiàng)促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟(jì)工程，是一項(xiàng)利黨利國利民的重大舉措。規(guī)劃性質(zhì)與任務(wù)本規(guī)劃是全市紅色旅游的總體規(guī)劃，在經(jīng)過相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn)后，即為本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是各部門規(guī)劃和全市紅色旅游開發(fā)的基本依據(jù)。4539?！?9176。二、規(guī)劃依據(jù)國家法規(guī)類● 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》●《中華人民共和國城市規(guī)劃法》●《中華人民共和國文物保護(hù)法》●《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》● 國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》● 國家旅游局和中國科學(xué)院地理研究所《中國旅游資源普查規(guī)范》 ● 國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》● 國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》● 國家旅游局《旅游安全管理暫行辦法》● 國家旅游局《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級的劃分與評定》地方法規(guī)類● 中國科學(xué)院地理研究所《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》● 河北省旅游局和河北省地理科學(xué)研究所《河北省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》● 河北省人大常委會《河北省旅游條例》● 保定旅游文物局和北京師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)系《保定市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類● 《標(biāo)志用公共信息圖形符號》● 《旅游服務(wù)健康安全工作基本要求》領(lǐng)導(dǎo)講話類● 李長春《在紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要匯報(bào)會上的講話》● 李盛霖《統(tǒng)一思想扎實(shí)工作推進(jìn)紅色旅游全面發(fā)展》● 張希欽、胡振民等《在全國發(fā)展紅色旅游工作會議上的講話》● 才利民《在保定考察紅色旅游工作時(shí)的重要指示》● 王新勇 《河北紅色旅游工作會議上的講話》三、規(guī)劃總體框架和技術(shù)路線旅游空間布局對策與措施紅色旅游開發(fā)背景社會環(huán)境條件挑戰(zhàn)與機(jī)遇發(fā)展目標(biāo)市場需求導(dǎo)向總體發(fā)展戰(zhàn)略（方針、原則、戰(zhàn)略、形象）重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃產(chǎn)品設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃市場營銷策劃紅色旅游資源基礎(chǔ)規(guī)劃總體框架圖1 保定市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的總體框架圖本次規(guī)劃的總體框架是：從紅色旅游開發(fā)的區(qū)域背景和紅色旅游發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)來分析保定市紅色旅游發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在紅色旅游資源分析評價(jià)和旅游市場需求趨勢預(yù)測基礎(chǔ)上，確立保定市紅色旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，在發(fā)展方針、規(guī)劃原則、構(gòu)思策劃、目標(biāo)思路指導(dǎo)下對保定市旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局、主題形象定位、產(chǎn)品組合、建設(shè)項(xiàng)目、商品開發(fā)、旅游環(huán)保、旅游人才、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃，并提出確保規(guī)劃實(shí)施的對策措施和政策建議，以促進(jìn)保定市紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。要本著對國家、目的地居民、旅游者和環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，來確定開發(fā)方式、開發(fā)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)線路、融資渠道和開發(fā)步驟等，同時(shí)還要做好開發(fā)影響的評價(jià)工作，避免出現(xiàn)“獻(xiàn)禮工程”、“豆腐渣工程”。當(dāng)前以“革命圣地和老革命家故地游”為支撐的紅色旅游，是一種政府行為,很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為京南紅色旅游線路的第一站，是連接北京、石家莊、邯鄲的重要橋梁，在我國紅色旅游發(fā)展中具有重要的地位。2004年，中共中央政治局常委李長春同志兩次視察清苑冉莊地道戰(zhàn)紀(jì)念館以及留法勤工儉學(xué)運(yùn)動紀(jì)念館，極大地推動了保定市紅色旅游工作的發(fā)展。其構(gòu)成比例如下表所示：圖2 保定市紅色旅游資源類型構(gòu)成圖與河北省及全國紅色旅游資源類型的比較保定市紅色旅游資源數(shù)量大、類型多，單體旅游資源達(dá)40處之多，并且無論是自然型的紅色旅游資源、人文型的紅色旅游資源，還是革命故事型紅色旅游資源都較為豐富。保定市紅色旅游資源品質(zhì)評價(jià)保定市紅色旅游資源等級較高，現(xiàn)有二處國家級愛國主義教育基地和四處省級愛國主義教育基地，即冉莊地道戰(zhàn)遺址、唐縣白求恩柯棣華紀(jì)念館和阜平城南莊革命紀(jì)念館、狼牙山五壯士跳崖處、留法勤工儉學(xué)運(yùn)動紀(jì)念館、直隸總督署。保定歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。中部以古跡型紅色旅游資源為特色；東部以白洋淀濕地生態(tài)型紅色旅游資源為特色；南部以革命老區(qū)型紅色旅游資源為特色；北部以狼牙山山岳生態(tài)型旅游資源為特色；西部以淶源淶水自然生態(tài)型紅色旅游資源為特色。社會環(huán)境優(yōu)勢2004年12月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2004——2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)[2004]35號），國家旅游局也把2005年定為“紅色旅游年”。紅色旅游文化內(nèi)涵挖掘不夠，重點(diǎn)項(xiàng)目尚未形成精品項(xiàng)目，市場吸引力有限保定市原為省會，地鄰北京，教育發(fā)達(dá)，在河北省內(nèi)一向領(lǐng)風(fēng)氣之先。旅游服務(wù)設(shè)施的綜合配套程度較低，旅游服務(wù)質(zhì)量較差等“瓶頸問題”突出從旅游服務(wù)包括的“行、住、食、游、購、娛”六個(gè)方面來看，目前全市紅色旅游景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施的綜合配套程度均較低。第四章 保定市紅色旅游市場預(yù)測與分析一、保定市紅色旅游市場總量預(yù)測根據(jù)《河北省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（河北省旅游局，河北省地理科學(xué)研究所制），河北省2005年至2007年紅色旅游游客人數(shù)的每年增長速度要達(dá)到20%左右，2007年紅色旅游游客人數(shù)達(dá)到2080萬人次；2008年至2010年每年增長速度要達(dá)到25%左右，2010年紅色旅游游客人數(shù)達(dá)到4050萬人次。上述地區(qū)雖然在地域上距離保定較遠(yuǎn)，但是同時(shí)在形成了雙方紅色旅游資源的強(qiáng)烈差異，因此強(qiáng)化了該地區(qū)客源的求異心理。當(dāng)前，在貫徹“兩個(gè)務(wù)必”思想的同時(shí)，在黨內(nèi)分批進(jìn)行的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使全國6900萬中共黨員成為紅色旅游資源的核心目標(biāo)市場之一。第五章 保定市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)建設(shè)紅色旅游強(qiáng)市，打造京南紅色旅游第一站、河北紅色旅游橋頭堡。在充分調(diào)查、評價(jià)保定市紅色旅游資源價(jià)值以及開發(fā)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)，積極扶持和重點(diǎn)建造六個(gè)特色紅色旅游區(qū)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)保定紅色旅游整體的大發(fā)展。第二階段（2008—2010年）：充實(shí)提高階段進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，培養(yǎng)以保定中心城市為核心的旅游區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游中心城市到重點(diǎn)旅游區(qū)的快車通道連接，避免旅游區(qū)各自為政的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在保定市紅色旅游的八個(gè)成熟的旅游區(qū)。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行規(guī)則的完善，在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中、微觀層面，又必須依靠市場化手段和集團(tuán)化運(yùn)作來擴(kuò)大融資規(guī)模，拓展市場空間，打造精品景區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。一方面要因地制宜地制定新的資源開發(fā)利用模式，摒棄破壞性和不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式；另一方面政府要加強(qiáng)對區(qū)域性環(huán)境問題的干預(yù)力度，避免區(qū)域性環(huán)境問題對旅游資源和旅游環(huán)境的不良影響。l 淶源淶水自然生態(tài)型紅色旅游區(qū)：以淶源王二小犧牲地舊址、淶水阻擊戰(zhàn)紀(jì)念地、黃土嶺戰(zhàn)役遺址為中心的，依托白石山、十瀑峽、空中草原、拒馬源、仙人峪等著名自然景觀的自然生態(tài)型紅色旅游區(qū)。l 以留法勤工儉學(xué)運(yùn)動紀(jì)念館、直隸總督署為核心，以中國近現(xiàn)代軍事家的搖籃——保定軍校、中國十大名園之一的古蓮花池為輔的歷史文化名城紅色旅游線路。其次，保定市與其它兄弟省