【正文】 場統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌等，使城市居民和農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。 （ 一 ）階段特征 “十二五”時(shí)期是我縣推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，是具有歷史性、決定性的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的好壞會(huì)直接影響到我縣的綜合實(shí)力和競爭位次。 在縣域經(jīng)濟(jì)中，一產(chǎn)比重仍然高達(dá) %，超過 1/4，還沒有邁出農(nóng)業(yè)縣的門檻；二產(chǎn)比重不到 40%，工業(yè)化水平低，企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)，科技含量低，經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高。 2020年 , 雖然我縣在全省綜合排名 56位，進(jìn)位 22位，但全縣人均 GDP只有 5848 元 ,僅占全省平均水平的 %，占全市平均水平的%。著力推廣“畜沼果”、“畜沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，啟動(dòng)了譚家灣秸桿固化項(xiàng)目和十堰夢萌實(shí)業(yè)公司萬頭生豬養(yǎng)殖場大型沼氣項(xiàng)目，新建“一池三改”沼氣1 萬余口。 積極爭取、大力實(shí)施水污染防治項(xiàng)目，城關(guān)污水處理廠正常運(yùn)行，垃圾填埋場已建成投產(chǎn)，庫周生活垃圾清理等環(huán)保項(xiàng)目即將開工建設(shè)。 認(rèn)真落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，對消耗 高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制淘汰，依法關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。 （六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得成效 作為南水北調(diào)的核心水源區(qū)，我們大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，致力加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。在全省 16 探索性的設(shè)立了綜合執(zhí)法局，對城市管理和礦山領(lǐng)域?qū)嵭辛司C合執(zhí)法。五是穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。推行了規(guī)范的部門預(yù)算改革，強(qiáng)化了收支兩條線管理，全縣預(yù)算單位全部實(shí)行國庫集中支付 。二是著力推進(jìn)企業(yè)改革。 （五）深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力 堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，在改革創(chuàng)新中逐步解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸和矛 盾，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年全縣新建特色產(chǎn)業(yè)基地 5 萬畝，發(fā)展農(nóng)民合作組織 12 個(gè)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)占地 500 畝的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園已破土動(dòng)工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益不斷提升。在市場對接上，積極培育資本、技術(shù)、信息、人才等要素 市場，主動(dòng)與市區(qū)實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，壽康、京華、鑫城等大型連鎖超市在鄖縣設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn) 222 處。 267 個(gè)項(xiàng)目納入《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》， 13 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入《鄂 西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃》。 通過規(guī)劃對接，市縣城區(qū)在空間上正逐步融合，市縣城 區(qū)一體化發(fā)展的格局正在形成。堅(jiān)持定期開展安全生 產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，突發(fā)性事故、重 13 大安全事故和群體性事件得到有效控制。堅(jiān)持把穩(wěn)定作為第一職責(zé)，建立并堅(jiān)持“四訪促和諧”制度、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)每周一接訪制度、縣領(lǐng)導(dǎo)“五包”責(zé)任制等 8 項(xiàng)信訪工作制度，堅(jiān)持“村組社區(qū)一日一排查，縣鄉(xiāng)一周一排查，縣委半月一研究”工作機(jī)制，全力做好信訪維穩(wěn)工作。目前已基本完成了內(nèi)安試點(diǎn)規(guī)劃方案、居民點(diǎn)選址，并在廣泛征求各方意見、科 學(xué)進(jìn)行論證。截止 目前 ， 我 縣成功組織移民搬遷 34 批次，共遷出 5668 戶 24173 人，占全縣外遷任務(wù) 30264 人的 80%， 8 個(gè)移民外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了外遷任務(wù)，均實(shí)現(xiàn)了 “ 完全、徹底、安全、順利、和諧、有序 ” 的目標(biāo)。鄖縣因此被國務(wù)院授予“南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民試點(diǎn)和干線征遷工作先進(jìn)集體”。按照省委、省政府和市委、市政府提出的移民安置工作“四年任務(wù)、兩年完成”任務(wù)目標(biāo)，我們及時(shí)將工作重心下移，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大員上陣，精心組織，全力推進(jìn)，移民安置工作取得了階段性成果。五是廣播電視“村村通”工程深入推進(jìn)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到了 100%。三是豐富群眾文藝活動(dòng)。我縣財(cái)政每年投入醫(yī)療衛(wèi)生事 業(yè)資金 1200 余萬元， 2020 年以來已投入資金數(shù)千萬元，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 15 所。同時(shí)，實(shí)行了企業(yè)職工最低工資保障制度，建立了職工工資正常增長機(jī)制，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)職工“三金”繳納制度，有效保障了企業(yè)職工的合法權(quán)益。今年，隨著農(nóng)村低保覆蓋面的擴(kuò)大，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到 6 萬余人， 10 占全縣農(nóng)村人口的 11%以上。近年來，共整合各類培訓(xùn)資金 5000 多萬元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工 6 萬余人。二是多途徑促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。 實(shí)施積極就業(yè)政策，努力拓展就業(yè)渠道。將我縣普通高中階段學(xué)校 3 所整合為 2 所，現(xiàn)在每年高中入學(xué)人數(shù)達(dá)到 3500 人，入學(xué)率達(dá)到 65%，加上職業(yè)高中入學(xué)率達(dá)到 90%。2020 年在全縣范圍內(nèi)推行了九年制免費(fèi)義務(wù)教育。 （三）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生維護(hù)穩(wěn)定 我們始終堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大社會(huì)建設(shè)力度。建立健全了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底。 二是加大 中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的爭取工作。 另一方面，落實(shí)項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。先后在北京、武漢、天津、上海、福建、十堰城區(qū)和縣內(nèi)成功舉辦了一系列招商活動(dòng)，并 10 余次參加省、市在外地舉辦的大型招商會(huì)。 （二）搶抓政策機(jī) 遇，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè) 我縣搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，突出招大引強(qiáng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)上述思路，我們堅(jiān)持“規(guī)劃在先，招商為主”的原則，加大了縣內(nèi)旅游資源和旅游產(chǎn)品的開發(fā)、融合力度，先后通過產(chǎn)權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源折股等形式引進(jìn)景區(qū)開發(fā)資金 4000 多萬元，使虎嘯灘、龍吟峽景區(qū)的檔次明顯提高，青龍山國家地質(zhì)公園和滄浪山國家森林公園先后成功獲得授牌，其中利用外資 500 多萬美元建設(shè)的青龍山國家地質(zhì)公園博物館于 2020 年底正式開園迎客。在建立和完善市場體系方面，大膽放開、放活準(zhǔn)入政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)和個(gè)體工商戶向城區(qū)專業(yè)市場集中。六是加快推進(jìn)“一區(qū)兩帶”建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合辦法，近 5 年來每年整合支農(nóng)資金 3000 余萬元集中用于扶持柑桔、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。目前全縣“果、菜、藥、?！?等特色產(chǎn)業(yè)基地面積突破 70 萬畝。 我們堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為取向，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。先后完成了興升公司氮?dú)鈴椈稍囍啤⒘ωS公司齒條活塞擴(kuò)能等重點(diǎn)技改項(xiàng)目 100 多個(gè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，新產(chǎn)品開發(fā)步伐明顯加快。今年 元至 10 月完成工業(yè)產(chǎn)值 億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的 %。二是大力推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)。 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 43 億元 (現(xiàn)價(jià) ),比 2020 年增長 %,年均增長 %。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“一主四化”方針和“三個(gè)依托、三個(gè)優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想， 按照 “一主兩翼 ”的發(fā)展思路， 大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，搶抓國家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、新階段扶貧開發(fā)、南水北調(diào)中線工程和中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策等重大歷史機(jī)遇，全力培育壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施“一江二橋三鎮(zhèn)”的城市發(fā)展規(guī) 劃，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，克服國際金融危機(jī)沖擊、國內(nèi)宏觀政策調(diào)控等諸多外部因素影響， 全 縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 保持又好又快發(fā)展 ， 提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo) 。 （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，我們立足實(shí)際，適時(shí)將汽車零部件加工、建筑建材、醫(yī)藥化 工、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路調(diào)整為“一主兩翼”，即堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，以工業(yè)制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為兩翼，通過大力發(fā)展汽車及配套產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和文化旅游業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，較好的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。將四大支柱產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重中之重，成立各支柱產(chǎn)業(yè)工作專班，落實(shí)專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定了明確的發(fā)展 目標(biāo)和工作責(zé)任，全力培育支柱產(chǎn)業(yè)迅速壯大。幾年來，重點(diǎn)推進(jìn)了川路工業(yè)園、凱琦工業(yè)園、佳恒工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資達(dá) 億元截止目前，全縣工業(yè)園區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)達(dá) 49 家 。四是支持企業(yè)加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)力度。 突出“一區(qū)兩帶”綜合開發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。按照聚塊成片、串點(diǎn)成線的要求，進(jìn)一步優(yōu)化種植區(qū)域布局，基本形成了“庫區(qū)柑桔、路邊蔬菜、高山木瓜、小區(qū)養(yǎng)殖”的綠色產(chǎn)業(yè)格局。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品深加工比重達(dá)到 36%，年實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值 4 億元，增加值 1 億元。四是加大支農(nóng)資金整合力度。解決了 9 萬余人安全飲水 5 問題，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到 %。 我們著眼于發(fā)展市郊型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持從規(guī)劃入手，從制訂優(yōu)惠政策入手，從招商引資入手，不斷調(diào)整優(yōu)化三產(chǎn)布局，促使第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。在發(fā)展旅游業(yè)方面，突出鄖陽文化的保護(hù)、挖掘和開發(fā)，出臺(tái)了《加快文化旅游發(fā)展的決定》；突出“兩區(qū)兩園三線” (“兩區(qū)”即鄖陽文化旅游開發(fā)區(qū)、市郊型農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)“二園”即青龍山國家地質(zhì)公園、滄浪山國家森林公園；“三線”即鄖陽紅色旅游線、漢江山水生態(tài)旅游線、鄖陽遠(yuǎn)古文化旅游線 )建設(shè)，著力打造文化旅 6 游精品，努力把鄖縣建成鄂西生態(tài)文化旅游圈十堰核心板塊上的重要 支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，同比增長 150%。在堅(jiān)持代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商和節(jié)會(huì)招商等 7 形式的基礎(chǔ) 上，健全招商引資網(wǎng)絡(luò)，組織開展小分隊(duì)、分區(qū)域、包任務(wù)外出招商活動(dòng)。今年以來，全縣到位引資項(xiàng)目 69 個(gè)，同比增長 121%，實(shí)際引資 億元，同比增長 %?！?十一五”規(guī)劃綱要中安排的 206 個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中， 117 個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，占 ％，規(guī)劃外新增重點(diǎn)項(xiàng)目 45 個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資預(yù)計(jì) ，是“十五”時(shí)期的 倍。 三是強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任。幾 年來，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均以 30%以上速度增長，今年有望突破 40 個(gè)億。在實(shí)行“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，我縣于 2020 年在農(nóng)村實(shí)行了九年制免費(fèi)義務(wù)教育。積極整合高中教育資源，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。通過整合縣內(nèi)教育資源，將縣內(nèi)職業(yè)高中、師范學(xué)校等 5 所學(xué)校合并成為鄖陽科技學(xué)校，在校生達(dá) 1 萬余人，被國家教育部首批認(rèn)定為“國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?！?，也是目前鄂西北地區(qū)唯一一所省級示范性職業(yè)學(xué)校和全省規(guī)模最大的縣 9 級中等職業(yè)學(xué)校。金融危機(jī)爆發(fā)后，我們及時(shí)出臺(tái)了降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例和困難企業(yè)緩交養(yǎng)老保險(xiǎn)金等政策，穩(wěn)定了原有就業(yè)人員，緩解了就業(yè)壓 力。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、工會(huì)、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門力量，建立綜合培訓(xùn)基地，將“技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“工友幫扶行動(dòng)”等涉農(nóng)培訓(xùn)資金捆綁使用，既有效防止了人力、財(cái)力、物力的分散分流和管理不規(guī)范等弊病，又最大限度的形成了勞 動(dòng)力培訓(xùn)合力。一方面積極爭取政策，對城鄉(xiāng)低保對象盡最大可能的做到了應(yīng)保盡保。每年向農(nóng)民發(fā)放良種補(bǔ)貼近 3000萬元； 2020 年至今已累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)具購置