【正文】 1 關(guān)于鄖縣“十一五”規(guī)劃 實(shí)施 及 “十二五”規(guī)劃安排情況報(bào)告 “十一五”時(shí)期是鄖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得跨越式發(fā)展，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的戰(zhàn)略時(shí)期。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“一主四化”方針和“三個(gè)依托、三個(gè)優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想， 按照 “一主兩翼 ”的發(fā)展思路， 大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、新階段扶貧開發(fā)、南水北調(diào)中線工程和中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策等重大歷史機(jī)遇，全力培育壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施“一江二橋三鎮(zhèn)”的城市發(fā)展規(guī) 劃，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，克服國(guó)際金融危機(jī)沖擊、國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)控等諸多外部因素影響， 全 縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 保持又好又快發(fā)展 ， 提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo) 。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 43 億元 (現(xiàn)價(jià) ),比 2020 年增長(zhǎng) %,年均增長(zhǎng) %。人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到 7167 元，是“十五”末的 倍；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)達(dá)到 4 億元，比 2020年增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %，其中：地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì) 億元，比 2020 年增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到 40 億元，是 2020年的 倍，年均增長(zhǎng) %，五年累計(jì)投資預(yù)計(jì)達(dá)到 億元，是“十五”時(shí)期的 ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到 27 億元，比 2020 年增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %。 2 一、 關(guān)于 全縣 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 2020 年 以來， 我縣 始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合鄖縣實(shí)際，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展局面。 （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，我們立足實(shí)際，適時(shí)將汽車零部件加工、建筑建材、醫(yī)藥化 工、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路調(diào)整為“一主兩翼”，即堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，以工業(yè)制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為兩翼，通過大力發(fā)展汽車及配套產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和文化旅游業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，較好的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。 幾年來，我們緊緊抓住工業(yè)這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。一是精心培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。將四大支柱產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重中之重，成立各支柱產(chǎn)業(yè)工作專班，落實(shí)專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定了明確的發(fā)展 目標(biāo)和工作責(zé)任，全力培育支柱產(chǎn)業(yè)迅速壯大。二是大力推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)。通過爭(zhēng)取項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持、政策傾斜等措施，對(duì)鄖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄖陽民營(yíng)工業(yè)園、譚山國(guó)際石材城、鮑峽綠松石工業(yè)園等園 3 區(qū)的道路、通訊、電力設(shè)施等進(jìn)行了重點(diǎn)投入。出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》，對(duì)入園企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。幾年來，重點(diǎn)推進(jìn)了川路工業(yè)園、凱琦工業(yè)園、佳恒工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資達(dá) 億元截止目前，全縣工業(yè)園區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)達(dá) 49 家 。今年 元至 10 月完成工業(yè)產(chǎn)值 億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的 %。三是強(qiáng) 力推進(jìn)工業(yè)“ 123”工程。到 2020 年 ， 全縣 實(shí)現(xiàn) 稅收過千萬的企業(yè)達(dá)到 10家，稅收過 300 萬元的企業(yè)達(dá)到 20 家，稅收過 100 萬元的企業(yè)達(dá)到 30 家。四是支持企業(yè)加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)力度。先后完成了興升公司氮?dú)鈴椈稍囍?、力豐公司齒條活塞擴(kuò)能等重點(diǎn)技改項(xiàng)目 100 多個(gè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，新產(chǎn)品開發(fā)步伐明顯加快。“鄖齒牌正時(shí)齒輪”、“開天牌巖石膨化炸藥”被授予“湖北省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，“神河”、“鑫 犇 ”兩個(gè)商標(biāo)獲得“湖北省著名商標(biāo)”稱號(hào)。元至 10 月，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元 ，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，同比分別增長(zhǎng) %、%和 %。 突出“一區(qū)兩帶”綜合開發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。 我們堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為取向，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 截止目前 ，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 14 4 億元，農(nóng)民人均純收入 2520 元，分別同比增長(zhǎng) %、%。一是科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照聚塊成片、串點(diǎn)成線的要求，進(jìn)一步優(yōu)化種植區(qū)域布局，基本形成了“庫區(qū)柑桔、路邊蔬菜、高山木瓜、小區(qū)養(yǎng)殖”的綠色產(chǎn)業(yè)格局。目前全縣“果、菜、藥、?！?等特色產(chǎn)業(yè)基地面積突破 70 萬畝。二是著力培育龍頭企業(yè)。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了十堰俊發(fā)貿(mào)易公司、十堰渝川食品公司、江鄖絲綢有限責(zé)任公司等 10 余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有 9 家企業(yè)被命名為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 2家被命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共培育無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品品牌 6 個(gè)，有 2 種產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品深加工比重達(dá)到 36%，年實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值 4 億元，增加值 1 億元。三是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民受益的原則，培育各種類型的農(nóng)民合作組織上百個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶 3 萬余戶，提高了農(nóng)民的組織化程度 和參與市場(chǎng)的能力。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。四是加大支農(nóng)資金整合力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合辦法，近 5 年來每年整合支農(nóng)資金 3000 余萬元集中用于扶持柑桔、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 五 年來全縣改造基本農(nóng)田 1 萬余畝，硬化通村公路 2100 公里，使全縣 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 92%的行政村通瀝青（水泥）路。解決了 9 萬余人安全飲水 5 問題，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到 %。六是加快推進(jìn)“一區(qū)兩帶”建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求和十堰市委、市政府“一統(tǒng)三分”的戰(zhàn)略部署，我們 把“一區(qū) (鄖縣、十堰城郊生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū) )”、“兩帶 (國(guó)道沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 )”作為全縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)的重點(diǎn)，整合力量，加大力度，以此推動(dòng)市縣對(duì)接發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。 發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 我們著眼于發(fā)展市郊型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持從規(guī)劃入手，從制訂優(yōu)惠政策入手，從招商引資入手，不斷調(diào)整優(yōu)化三產(chǎn)布局，促使第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。在建立和完善市場(chǎng)體系方面，大膽放開、放活準(zhǔn)入政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶向城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)集中。目前，縣城已基本形成鄖陽路品牌商品 專賣一條街、解放路電子通訊一條街等八條特色商業(yè)街。同時(shí)，以實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程為契機(jī)，先后引進(jìn)了 3 家大型超市、 1 個(gè)物流配送中心、 200 多家鄉(xiāng)村超市和農(nóng)資連鎖店。在發(fā)展旅游業(yè)方面，突出鄖陽文化的保護(hù)、挖掘和開發(fā)，出臺(tái)了《加快文化旅游發(fā)展的決定》；突出“兩區(qū)兩園三線” (“兩區(qū)”即鄖陽文化旅游開發(fā)區(qū)、市郊型農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)“二園”即青龍山國(guó)家地質(zhì)公園、滄浪山國(guó)家森林公園；“三線”即鄖陽紅色旅游線、漢江山水生態(tài)旅游線、鄖陽遠(yuǎn)古文化旅游線 )建設(shè)，著力打造文化旅 6 游精品，努力把鄖縣建成鄂西生態(tài)文化旅游圈十堰核心板塊上的重要 支點(diǎn)。根據(jù)上述思路，我們堅(jiān)持“規(guī)劃在先，招商為主”的原則，加大了縣內(nèi)旅游資源和旅游產(chǎn)品的開發(fā)、融合力度，先后通過產(chǎn)權(quán)拍賣、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源折股等形式引進(jìn)景區(qū)開發(fā)資金 4000 多萬元，使虎嘯灘、龍吟峽景區(qū)的檔次明顯提高，青龍山國(guó)家地質(zhì)公園和滄浪山國(guó)家森林公園先后成功獲得授牌，其中利用外資 500 多萬美元建設(shè)的青龍山國(guó)家地質(zhì)公園博物館于 2020 年底正式開園迎客。同時(shí)，大力發(fā)展城郊農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)家樂 300 多家。實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，同比增長(zhǎng) 150%。 （二）搶抓政策機(jī) 遇，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè) 我縣搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，突出招大引強(qiáng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 一方面，推進(jìn)開放活縣戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨活躍。按照“行政審批少于周邊，商務(wù)成本低于周邊，政府服務(wù)優(yōu)于周邊，投資者感覺好于周邊”的總要求，我們堅(jiān)持“發(fā)展的質(zhì)量和速度、投資者的滿意程度和政府可以承受的力度”相結(jié)合的“三維”招商引資理念不動(dòng)搖，在進(jìn)一步盤活資產(chǎn)存量，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，搶抓東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，不斷創(chuàng)新招商引資辦法，大力發(fā)展招商經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商和節(jié)會(huì)招商等 7 形式的基礎(chǔ) 上，健全招商引資網(wǎng)絡(luò)，組織開展小分隊(duì)、分區(qū)域、包任務(wù)外出招商活動(dòng)。先后在北京、武漢、天津、上海、福建、十堰城區(qū)和縣內(nèi)成功舉辦了一系列招商活動(dòng)，并 10 余次參加省、市在外地舉辦的大型招商會(huì)。幾年 來 全縣共引進(jìn)招商項(xiàng)目 576 個(gè)，引進(jìn)資金 31億元。僅 2020 年引進(jìn)項(xiàng)目 97 個(gè)，到位資金 億元。今年以來，全縣到位引資項(xiàng)目 69 個(gè)，同比增長(zhǎng) 121%，實(shí)際引資 億元，同比增長(zhǎng) %。 另一方面，落實(shí)項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，采取了“項(xiàng)目 建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。一是狠抓重大項(xiàng)目?！?十一五”規(guī)劃綱要中安排的 206 個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中， 117 個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，占 ％，規(guī)劃外新增重點(diǎn)項(xiàng)目 45 個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資預(yù)計(jì) ，是“十五”時(shí)期的 倍。 二是加大 中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。截止 2020 年 6 月底，我縣共到位中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目 146 個(gè)，總投資 萬元，其中，前四批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目 126 個(gè)，總投資 萬元。目前，我縣 126 個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目全部開工建設(shè) ，已竣工 112 個(gè)，占 %，累計(jì)完成投資 萬元 ,占總投資的 %。 三是強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任。建立健全了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底。四 8 是加大推進(jìn)力度。注重在拓展項(xiàng)目生成空間、拓寬項(xiàng)目融資渠道、加強(qiáng)項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)等方面深化、細(xì)化、優(yōu)化各種辦法措施，狠抓督查落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。幾 年來，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均以 30%以上速度增長(zhǎng)，今年有望突破 40 個(gè)億。 （三）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生維護(hù)穩(wěn)定 我們始終堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大社會(huì)建設(shè)力度。 大力發(fā)展教育事業(yè)，提高群眾文化素質(zhì)。 一是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)行“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，我縣于 2020 年在農(nóng)村實(shí)行了九年制免費(fèi)義務(wù)教育。2020 年在全縣范圍內(nèi)推行了九年制免費(fèi)義務(wù)教育。在保證農(nóng)村義務(wù)教育硬件裝備與城區(qū)同一水平的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資力量。二是加快普及高中階段教育。積極整合高中教育資源，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。將我縣普通高中階段學(xué)校 3 所整合為 2 所，現(xiàn)在每年高中入學(xué)人數(shù)達(dá)到 3500 人，入學(xué)率達(dá)到 65%，加上職業(yè)高中入學(xué)率達(dá)到 90%。高中升學(xué)率連年居 全市前列，今年位居全市第一。三是快速發(fā)展中職教育。通過整合縣內(nèi)教育資源，將縣內(nèi)職業(yè)高中、師范學(xué)校等 5 所學(xué)校合并成為鄖陽科技學(xué)校，在