預(yù)算管理》第5章：政府預(yù)算編制-全文預(yù)覽
【正文】 的編制內(nèi)容。以中央政府預(yù)算編制為例，其具體的編制過程由如下四步組成： （四）二下：下達(dá)、批復(fù)預(yù)算 （三）二上：各部門根據(jù)控制數(shù)編制預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門 （二）一下：財(cái)政部門向各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù) （一）一上：各部門編報(bào)基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù) “二下 ” ，即財(cái)政部門根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。在項(xiàng)目支出預(yù)測(cè)中，可按不同項(xiàng)目分別測(cè)算。即： 計(jì)劃年度債務(wù)收入＝計(jì)劃年度國(guó)內(nèi)債務(wù)收入＋計(jì)劃年度國(guó)外債務(wù)收入 （一）基本支出預(yù)算支出測(cè)算 基本支出預(yù)算實(shí)行定員、定額管理。具體的計(jì)算公式如下所示： 計(jì)劃年度其它收入＝（上年實(shí)際收入－上年一次性收入） （ 1＋增長(zhǎng)率） （四）貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入的測(cè)算 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入的測(cè)算是一個(gè)復(fù)雜的過程。其具體的測(cè)算公式如下所示： 計(jì)劃年度上繳利潤(rùn)額＝（計(jì)劃年度商品流轉(zhuǎn)額 上年度銷售利潤(rùn)率 ＋計(jì)劃年度流通費(fèi)用降低額 177。不可比產(chǎn)品是指一些沒有歷史資料的產(chǎn)品，如當(dāng)年開發(fā)的新產(chǎn)品，可以參考同行業(yè)生產(chǎn)的類似產(chǎn)品擬定盈利率。這種方法適用于產(chǎn)品種類不多，或者產(chǎn)品種類雖多，但有幾種代表性主要產(chǎn)品的工業(yè)部門，如冶金、煤炭、石油、紡織等部門。下文主要介紹幾種主要的非稅收入測(cè)算方法。 計(jì)劃產(chǎn)量變動(dòng)率） 上年平均單位稅額 城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、契稅、印花稅等稅種收入的測(cè)算 由于以上這些稅種收入規(guī)模較小或缺少必要的經(jīng)濟(jì)稅源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，直接計(jì)算其收入工作量較大且沒有必要。 計(jì)劃年度影響因素 第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè) 關(guān)稅收入的測(cè)算 （ 1）稅收計(jì)征法 對(duì)計(jì)劃年度的關(guān)稅收入進(jìn)行測(cè)算，通常是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃指標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)計(jì)劃年度的進(jìn)出口貨物的品種和數(shù)量計(jì)劃，不同貨物的適用稅率和計(jì)稅依據(jù)，并綜合考慮人民幣與外匯的比價(jià)和國(guó)家減免稅的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下所示： 計(jì)劃年度個(gè)人所得稅收入＝上年個(gè)人所得稅收入 （ 1177。由此可知，在測(cè)算企業(yè)所得稅收入入庫(kù)數(shù)時(shí)，還要進(jìn)行調(diào)整，計(jì)劃年度的所得稅收入入庫(kù)數(shù)應(yīng)按以下公式進(jìn)行調(diào)整： 計(jì)劃年度企業(yè)所得稅稅收收入 ＝ 計(jì)劃年度 1－ 3季度企業(yè)預(yù)繳所得稅收入 ＋ 年度企業(yè)所得稅收入 — 上年度 1－ 3季度預(yù)繳所得稅額 第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè) 企業(yè)所得稅收入的測(cè)算 （ 1）按計(jì)劃年度銷售額測(cè)算。 其他因素影響增減額 第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè) 營(yíng)業(yè)稅收入的測(cè)算 （ 1）直接計(jì)算法 這種方法是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)的方針政策，確定該部門的計(jì)劃年度營(yíng)業(yè)額，并按照適用稅率進(jìn)行測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下： 計(jì)劃年度增值稅收入 ＝ 上年實(shí)際增值稅收入 （ 1＋計(jì)劃年度增長(zhǎng)率） 第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè) 消費(fèi)稅收入的測(cè)算 （ 1）從價(jià)計(jì)征消費(fèi)品的消費(fèi)稅收入的測(cè)算。這種方法適用于在產(chǎn)品品種較多，且每一品種單批產(chǎn)量不大的行業(yè)中預(yù)測(cè)其增值稅收入。 經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)法也稱計(jì)量模型預(yù)測(cè)法，是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)領(lǐng)域中的一種主要方法。用的最多的方法是回歸分析法。 （三）比例法 比例法是利用有關(guān)預(yù)算收支指標(biāo)局部占全部的比例關(guān)系，根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值，計(jì)算另一項(xiàng)數(shù)值的一種方法 第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè) （四）定額法 定額法是利用預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)指標(biāo)，來測(cè)算預(yù)算收支的方法。具體的做法是在上一年度財(cái)政收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，考慮計(jì)劃年度收支增減的百分比，以確定計(jì)劃年度財(cái)政收支數(shù)額的方法。它是以上一年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，通過分析計(jì)劃年度中影響預(yù)算收支的各種有利因素和不利因素來確定調(diào)節(jié)量，并預(yù)測(cè)這些因素對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算收支的影響程度，從而測(cè)算出計(jì)劃年度預(yù)算收支數(shù)額的一種方法。 3 政府預(yù)算的編制要遵循“以收定支”與“以支定收”相結(jié)合的原則。 2 政府預(yù)算編制要實(shí)事求是。
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