關(guān)于建設(shè)工程竣工驗收備案及若干法律問題-全文預(yù)覽
【正文】 觀點則與之相反，認(rèn)為商品房交付是購銷雙方的一種民事行為。事實上，在實踐中，如果不進(jìn)行備案登記，建設(shè)單位就無法進(jìn)入下一個程序——即在房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。筆者同意第二種觀點。建設(shè)工程驗收備案就是特定的建設(shè)工程施工人向建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)報告工程完成驗收情況，行政機(jī)關(guān)予以登記備案，以供行政機(jī)關(guān)檢查和監(jiān)督的行為，具備行政行為的個體性；備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，實質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對行政相對人的法律事實、法律關(guān)系予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為。備案行為只是對工程竣工驗收報告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報告進(jìn)行登記、收訖的形式，不會對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)形成確認(rèn)，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有實質(zhì)影響的是工程驗收報告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報告，而這兩個報告是一種專業(yè)技術(shù)鑒定，在工程質(zhì)量認(rèn)定過程中，也只起到證據(jù)的作用，是否有效還要接受司法機(jī)關(guān)的裁判。二、關(guān)于竣工驗收備案的行政可訴性由于實踐中對竣工驗收備案性質(zhì)的認(rèn)識差異（即使在建設(shè)工程行政管理部門也對此認(rèn)識不一），這便引出了竣工驗收備案是否具有行政法意義上的可訴性問題。筆者認(rèn)為，雖然建設(shè)行政機(jī)關(guān)對建設(shè)工程竣工驗收備案的管理只是一種程序性的法定管理，但其絕非“消極程序”。另一種觀點則認(rèn)為：備案管理是《條例》規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要的最后環(huán)節(jié)，不僅具有程序性，更具有實質(zhì)性，其理由是：備案管理監(jiān)督的對象是全面的，不僅包括建設(shè)各方責(zé)任主體，也包括具體實施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)；備案監(jiān)督的內(nèi)容是全方位的，它對建設(shè)單位報送的所有文件和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的質(zhì)量監(jiān)督報告內(nèi)容都享有監(jiān)督權(quán)；備案管理行為具有行政確認(rèn)性。”這應(yīng)該是現(xiàn)行規(guī)定中對“驗收”最準(zhǔn)確的解釋。一、關(guān)于竣工驗收備案的法律性質(zhì)備案，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，即是向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)職能部門等報告事由，以備查考。 自2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施以后，政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由過去的“管理主義”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门兄髁x”模式。關(guān)于建設(shè)工程竣工驗收備案的若干法律問題(20120320 17:34:54) 標(biāo)簽： 雜談 分類： 辦案體悟 建設(shè)工程的竣工驗收備案在司法實踐中極易引起爭議。本文擬從分析竣工驗收備案的法律性質(zhì)入手，圍繞目前爭議較大的有關(guān)竣工驗收行為的可訴性及其與商品房交付的關(guān)系等幾個方面，提出一些觀點。結(jié)合多年從事房地產(chǎn)
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