【正文】 的權(quán)限和程序決定或者審批。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績。 主任科員以下職位采取考試錄用，試用期 1年；專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可聘任，期限 1— 5年，試用期 1— 6月。 ? 工資保障主要包括同工同酬、平衡比較、定期加薪以及與物價(jià)掛鉤等內(nèi)容。 ? 規(guī)范培訓(xùn)、工資福利保障 ? 規(guī)范培訓(xùn)是指按照公務(wù)員職位的要求和發(fā)展的需要，有計(jì)劃有組織的開展旨在提高公務(wù)員素質(zhì)、能力和水平的教育培養(yǎng)訓(xùn)練活動(dòng)。美國 《 公務(wù)員法 》 明確規(guī)定公務(wù)員“在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢授受。 ? 政事分開、兩官分途 ? 這一原則源于西方政治學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“政治 — 行政兩分法”。但在功績主義上兩國均從考勤、考績兩個(gè)方面進(jìn)行，重點(diǎn)在考績，而不論資歷、親疏或黨派關(guān)系。 43 （四）公務(wù)員的管理 ? 公務(wù)員管理的基本原則 ? 考試錄用、功績晉升 ? 這一原則是指用公開考試、擇優(yōu)錄用的方法選拔公務(wù)員；以功績主義作為公務(wù)員享受待遇和級(jí)別升遷的依據(jù)。 42 （三）我國公務(wù)員的組成 黨的機(jī)關(guān)工作人員； 人大機(jī)關(guān)工作人員； 行政機(jī)關(guān)工作人員； 政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員； 審判機(jī)關(guān)工作人員； 檢察機(jī)關(guān)工作人員； 民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。胡德文等非常氣憤，當(dāng)在市場上發(fā)現(xiàn)參與揪打自己的潘根生的父親潘立志時(shí)，即上前對(duì)其進(jìn)行毆打而致其死亡。 確認(rèn)公務(wù)員身份的要素 （ 1）職務(wù)要素 — 據(jù)法定職務(wù)關(guān)系確定法定職責(zé)； （ 2）公務(wù)要素 — 據(jù)是否在執(zhí)行公務(wù)過程中確定身份 和行為性質(zhì)； （ 3）時(shí)間要素 — 據(jù)是否在法定履行職責(zé)的范圍和時(shí) 間內(nèi)確認(rèn)行為與身份（警察有特殊要求）。 ； ： 40 （二）國家公務(wù)員的資格條件及身份 國家公務(wù)員的條件 （ 《 公務(wù)員法 》 第二章） 國籍、年齡、政治、健康、能力、學(xué)歷、其他條件。 我國：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。） 【 三個(gè)內(nèi)涵：公務(wù)性 —— 履行公職、組織性 —— 納入編制、經(jīng)濟(jì)性 —— 國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 加強(qiáng)國家對(duì)地方的控制，改變過分倚重人事控制的官治手段，強(qiáng)化行政控制、引入司法控制機(jī)制。一方面權(quán)力多集于中央，地方權(quán)力過小，另一方面，除了立法控制、人事控制外，缺乏有效的行政控制和司法監(jiān)督。 行政官員唯上不唯民。中央集中權(quán)力過多，地方缺乏獨(dú)立的行政主體地位，必要權(quán)力欠缺，如行政組織權(quán)、財(cái)政權(quán)、國家決策的參與權(quán)。其職能較單一如派出所、稅務(wù)所、工商所。 （ 3）地方各級(jí)政府工作部門。 地方組織的設(shè)置： 按 《 憲法 》 和 《 地方組織法 》 規(guī)定我國地方組織有地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府及其工作部門組成。 我國體制存在的問題 國務(wù)院主管部門政策的執(zhí)行難以保證；地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)難以保證；地方政府的規(guī)模難以控制。 （ 2）德國分級(jí)管理體制 法律政策的制定在聯(lián)邦一級(jí)，而法律的執(zhí)行則屬于各州事物；各州可據(jù)具體情況設(shè)置行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律執(zhí)行；對(duì)于必須由聯(lián)邦自行執(zhí)行的事項(xiàng)，才設(shè)置聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)。后者是協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。 （ 2）國務(wù)院組成部門 —— 主管特定國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，依法分別履行國務(wù)院的基本行政管理職能。 國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 （ 2）是各級(jí)政府的組織，由各級(jí)政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)組成。我國行政組織法尚不完備，在實(shí)踐中側(cè)重法律要件上予以確認(rèn)。 行政機(jī)關(guān)：設(shè)立有法律依據(jù)，屬國家行政組織序列；成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)外公告成立；有法定編制和人員；由行政預(yù)算經(jīng)費(fèi)；具備必須辦公條件。 行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 （ 1）行政主體與行政機(jī)關(guān) （ 2）行政主體與公務(wù)員 （ 3）行政主體與行政法律關(guān)系主體 28 （二）行政主體的種類和范圍 ： 種類 （ 1）職權(quán)主體與授權(quán)主體 （ 2）中央行政主體與地方行政主體 （ 3）地域性行政主體與公務(wù)性行政主體 （ 4）實(shí)質(zhì)行政主體和形式行政主體 范圍 （ 1）國務(wù)院及其組成部門； （ 2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)； （ 3）國務(wù)院部委管理的國家局； （ 4）地方人民政府及其職能部門； （ 5）經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)； （ 6）經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 特征 （ 1）是組織而非個(gè)人。港方為合作公司寫了答辯狀，但掌管合作公司印章的中方不敢蓋章，致使合作公司無法應(yīng)訴。從 2022年 12月起，福州市政府干脆對(duì)港中旅集團(tuán)的多次致函和派人上門求見不理不睬。這一招商項(xiàng)目完成后，港方投資新建的閩江四橋被評(píng)為福州市當(dāng)年十大杰出項(xiàng)目，并被譽(yù)為以市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行 BOT(特許經(jīng)營 )引資的成功范例。經(jīng)過協(xié)商成立了合作公司，并于 1997年 10月簽訂 《 專營權(quán)協(xié)議 》 ，約定合作公司以人民幣 12億元受讓閩江二橋、三橋、四橋及白湖亭收費(fèi)站產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益， 28年后再無償歸還中方。 信賴保護(hù)原則：行政主體對(duì)其在管理過程中形成的可預(yù)期的行為、承諾等可預(yù)期因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 （ 1）有底線限制。 （ 3）行為內(nèi)容合乎情理。 （ 2）程序合法 — 一個(gè)人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽?。蛔鞒鰧?duì)當(dāng)事人不利的行政決定時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其申訴之機(jī)會(huì)。簡單地講就是行政行為必須合法、合理、協(xié)調(diào)?！彼ü绦虻膬身?xiàng)根本規(guī)則：一個(gè)人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽取。 二、一般的看法和觀點(diǎn) 英美法：越權(quán)無效、自然公正。 ? 保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正?！靶姓C(jī)關(guān)可以被賦予什么樣的權(quán)利？這些權(quán)利有什么限度？用什么方法把行政機(jī)關(guān)限制在這個(gè)限度之內(nèi)？” —— 施瓦茨（美國） ? 大陸法系國家的看法和觀點(diǎn) —— 保權(quán)論 ? 強(qiáng)調(diào)行政法的作用就在于維護(hù)和保障國家行政權(quán)的有效行使。（“若無視法律的作用，就不能言談現(xiàn)代社會(huì)” — 室井力） ? （ 2）從法律體系結(jié)構(gòu)看，行政法不僅直接以憲法作為自己的法律淵源，而且是對(duì)憲法原則和內(nèi)容的更進(jìn)一步的具體化。 17 第三節(jié) 行政法的地位和作用 ? 一、行政法在法律體系中的地位 ? 是現(xiàn)代法律體系中三大部門法之一。 ? 當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具有相對(duì)性和統(tǒng)一性。 16 （三）行政法律關(guān)系的特點(diǎn) ? 當(dāng)事人中必定有一方是行政主體。 ? （ 3）行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系的終止，消滅的方式主要是廢止和撤銷。 ? （ 1）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。 物是指各種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有形物。 在國家行政管理的過程中，公民、法人和其他組織的權(quán)利可以概括為：依法參加國家 管理和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)，要求國家行政機(jī)關(guān)尊重和保障其自主權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)， 保障和滿足受教育、社會(huì)保障等福利權(quán)。 14 二、行政法律關(guān)系及其特點(diǎn) （一）行政法律關(guān)系的含義及構(gòu)成 概念： 是指由行政法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整，具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系 。成文法主要是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)立法權(quán)限和立法程序制定發(fā)布的規(guī)范性法律文件，不成文法主要是指慣例、判例和理論學(xué)說等。 （ 3）實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范交織。 （ 2）有統(tǒng)一的行政程序法典?！?— 王連昌 《 行政法學(xué) 》 （ 4）廣義狹義說 所謂行政法廣義地講是指對(duì)行政活動(dòng)過程特別是行政權(quán)力運(yùn)行過程加以規(guī)范、監(jiān)督與補(bǔ)救，調(diào)整行政與監(jiān)督行政的主體及其行為所形成的社會(huì)關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)范和原則的總稱。它規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)利的原則，對(duì)受到行政行為損害者給予法律補(bǔ)償。 ——奧科（法國） 行政法通常是憲法的延伸和具體化，它主要是關(guān)于政府行政和對(duì)行政的司法審查。 9 （二）、行政法的概念 國外有代表性的行政法概念 （ 1）大陸法強(qiáng)調(diào)公法屬性 行政法是對(duì)于行政法規(guī)根本規(guī)定之總概念。 目的說 — 行政是為實(shí)現(xiàn)國家目的而進(jìn)行的活動(dòng) 目的 +職能說 是指國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家目的和任務(wù)而行使的執(zhí)行指揮組織監(jiān)督諸職能。 ? 現(xiàn)通行的用法主要指前者。 5 授課內(nèi)容 ? 行政法的基本范疇 ? 行政主體法 ? 行政行為法 ? 行政監(jiān)督救濟(jì)法 6 一、行政法的基本范疇 行政法的概念及特點(diǎn) 行政法的淵源和行政法律關(guān)系 行政法的地位和作用 行政法的基本原則 7 第一節(jié) 行政法的概念及特點(diǎn) ? （一）行政的概念 ? “行政”（ Administration)一詞源于拉丁語，原意為執(zhí)行事務(wù)。辯護(hù)詞可以是口頭的，也可以是書面的，但關(guān)鍵“聽證”是要實(shí)質(zhì)意義上的“聽證”。首席大法官休斯認(rèn)為：作裁決的權(quán)力和責(zé)任是授予農(nóng)業(yè)部長的，而不是作為行政機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)部，因此沒有理由說，農(nóng)業(yè)部的一位官員可以審查證據(jù)，而另一個(gè)沒有研究過證據(jù)的人可以制定命令。 3 ? 最高法院認(rèn)為，正式聽政的規(guī)定與傳統(tǒng)的法院審理程序相關(guān)聯(lián)，在這種審理中，作出判決的審判官必須聽取并研究證據(jù)。他僅僅是在別人作出的決定上簽了名而已，因而，農(nóng)業(yè)部長的命令是非法的，武斷的，并剝奪了他們第五修正案中“正當(dāng)程序”所保障的合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。 1933年 6月 14日，農(nóng)業(yè)部長作出關(guān)于最高價(jià)格的決定，并拒絕再次舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)于 1932年 11月結(jié)束，并收集到大量的證據(jù)。原告聲稱，農(nóng)業(yè)部長在簽署命令時(shí)，既未參加“正式聽證”，也未審閱有關(guān)證明材料，更沒有閱讀和考慮原告呈送的證據(jù)要點(diǎn)和聽證會(huì)上的辯論記錄。隨后，原告直接向聯(lián)邦最高法院提起上訴，最高法院受理了原告的上訴。這根本不是正式聽證所要求的“聽取另一方意見”。他指出，“作裁決的人必須聽證”并非一個(gè)機(jī)械的要件，它允許在收集證據(jù)時(shí)利用部長的助手，也允許部長的下屬對(duì)證據(jù)進(jìn)行篩選和分析，以便在裁決中幫助行政首長。因此，地區(qū)法院駁回原告訴訟請(qǐng)求是錯(cuò)誤的，行政裁決應(yīng)相當(dāng)于法院判決，農(nóng)業(yè)部長必須答復(fù)原告的問題，原告有權(quán)獲得正當(dāng)聽證的機(jī)會(huì)。 ? 原用法廣泛，既指對(duì)國家事務(wù)的管理（公共行政）也指各種社會(huì)組織對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理（私人行政）。 國家意志執(zhí)行說 — 行政是國家意志的執(zhí)行。 ? 從靜態(tài)上定義：執(zhí)行國家意志的承擔(dān)執(zhí)行性國家事務(wù)和公共事務(wù)的公共管理組織，即國家行政機(jī)關(guān)。 ——羅拉（土耳其） 行政法即規(guī)范行政以及行政權(quán)對(duì)于人民關(guān)系法規(guī)之總體。 — 戴維斯（美國） ? 行政法是管理政府行政活動(dòng)的部門法。” — 羅豪才 《 行政法學(xué) 》 （ 3）行政權(quán)力雙向規(guī)范說 “行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織分工和行使、運(yùn)作，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行行政救濟(jì)（或補(bǔ)救）的法律規(guī)范的總稱。由分散于憲法、法律、 法規(guī)、規(guī)章等為數(shù)眾多的法律文件中的規(guī)范組成。 （ 2）穩(wěn)定性較弱，易于變動(dòng)。在法律淵源制度上，主要有成文法和不成文法之分。 ? 行政法法律淵源的種類 ? （ 1）憲法、 （ 2）法律、 ? （ 3）行政法規(guī)、 （ 4）地方性法規(guī) ? （ 5）自治條例和單行條例 （ 6）行政規(guī)章 ? （ 7） 國際條約和協(xié)定 （ 8）．法律解釋。 行政機(jī)關(guān)的義務(wù)概括為：依法行使行政職權(quán)、接受國家機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、 保證當(dāng)事人在行政決策過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和得到法律救濟(jì)的權(quán)利。 大體上有物、精神財(cái)富和行為三種。 15 （二）、行政法律關(guān)系的變動(dòng) ? 行政法律關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變化之中，包含了產(chǎn)生、變更和消滅的過程。 ? （ 2）行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系各構(gòu)成因素的變更。前者是不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，后者是當(dāng)事人有意識(shí)的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。 ? 當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)基本上由法律規(guī)范事先規(guī)定，一般不能由當(dāng)事人相互約定和自由選擇，當(dāng)事人只能依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。 引起的爭議必須按法律規(guī)定通過司法程序解決。 ? （ 1）從社會(huì)生活角度看，現(xiàn)代社會(huì)國家行政活動(dòng)無處不在、無所不包，離開了它的作用，國家在政治上的民主經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展、社會(huì)上的公正和秩序就無從談起。 18 二、行政法的作用 ? （一）主要觀點(diǎn) ? 英美法系國家的看法和觀點(diǎn) —— 控權(quán)論 ? 認(rèn)為行政法的作用就在于控制政府權(quán)力、保證政府權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，從而保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 ? 保障行政權(quán)力合法有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行政目的，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。是對(duì)行政法規(guī)范精神的實(shí)質(zhì)概括，反映行政法的基本價(jià)值觀念和目的。后者亦稱自然正義原則，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)于法律授予的權(quán)力應(yīng)當(dāng)公正正當(dāng)?shù)男惺?。后者要求開展行政活動(dòng)必須在合法