【正文】 個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，研究制定相關(guān)配套文件，使法律 11 政策更具操作性。 [8]在引導(dǎo)小企業(yè)健忘發(fā)展中，將政府這只看得見的手與市場經(jīng)濟這只看不見的手協(xié)調(diào)配合的關(guān)鍵，在于掌握好干預(yù)的度。 法律環(huán)境對小企業(yè)發(fā)展的影響 《中小企業(yè)促進法》 的出臺旨在 保 護小企業(yè)的合法權(quán)益，積極扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，大力推進小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 ，有效 改善 了 小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進 了 小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，充分發(fā)揮 了 小企業(yè)在解決就業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用 。除了稅收外，主要是各種規(guī)費和“三亂”收費，中小企業(yè)作為各種費用攤派的對象。部分小企業(yè)家在生產(chǎn)過程中存在行為不規(guī)范，生產(chǎn)假冒偽劣商品，偷稅漏稅、違規(guī)招工、拖欠員工工資 、不買或少買職工相關(guān)勞動保險等違規(guī)、違法行為。銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前銀行貸款不斷向大客戶集中。 小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護也存在著不容忽視的問題。對中小企業(yè)的法律保護不 到位。據(jù)了解，歐美日等發(fā)達國家關(guān)于小企業(yè)的法律系統(tǒng)中，除了有一個綱領(lǐng)性法律外，還有一系列的配套 法律法規(guī)，以扶持和保護小企業(yè)的發(fā)展。 4. 制約我國小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境因素 當(dāng)前我國小企業(yè)發(fā)展面臨的法律環(huán)境障礙 在我國，小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，一些地方的小企業(yè)發(fā)展速度較快，但在發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效益等方面仍有不足。 ④ 建立健全小企業(yè)服務(wù)體系。在有關(guān)稅收政策上支持和 鼓勵小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。在直接融資方面， 2022 年推出了小企業(yè)板塊；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和小企業(yè)投資公司的發(fā)展。國務(wù)院將貫徹落實《若干意見》列入了 2022年的工作要點，在《關(guān)于 2022 年深化經(jīng)濟體制改革的意見》中就改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境作出了進一步部署。 同時， 政府小企業(yè)發(fā)展的法律與政策思路也在不斷轉(zhuǎn)變： 在扶持重點上，由長期以來重點支持大企業(yè)轉(zhuǎn)向關(guān)注、支持處于市場競爭弱勢地位的小企業(yè)；由重點支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)向支持各類所有制企業(yè)。 1999 年 3 月，全 7 國人 大對憲 法作了重要修改，不再認為非公有制經(jīng)濟只是 “ 社會主義市場經(jīng)濟的補充 ” 而是 “ 社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分 ” 這對我國的小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用 。 ③ 隨著社會分工日益深化和城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為滿足公共的，社會性需求而從原有大企事業(yè)中分離來的專業(yè)化，高效率生產(chǎn)型或服務(wù)型中小企業(yè)。 小 企業(yè)主要從事的行業(yè) 雖然在《中小企業(yè)促進法》中并沒有按所有制的標(biāo)準來劃分小企業(yè)，但是我國小企業(yè)大多是民營企業(yè)卻是不爭的事實 ，其中， 私營小企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在加工期限 較短，風(fēng)險較小的傳統(tǒng)制造業(yè)。 我國小企業(yè)的來源 小企業(yè)的發(fā)展在 我國 國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù) 400 人及以上，銷售額 3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù) 500 人及以上，銷售額 3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù) 100 人及以上，銷售額 1000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù) 300人及以上，銷售額 3000萬元及以上，資產(chǎn)總額 4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。 4 2. 小企業(yè)的概念與特征 小企業(yè)的劃 分標(biāo)準 根據(jù)我國《中小企業(yè)促進法》第二條的規(guī)定：中小企業(yè)就是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需求，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。在我國小企業(yè)已達 4200 萬戶（包括個體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的 90%以上； 小 企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%左右，上繳稅收為國家稅收總額的 50%左右，小企業(yè) 完成了我國 65%的發(fā)明專利和 80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量 。 3 1. 引 言 改革開放 30 年以來，我國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了飛躍式的發(fā)展并且即將超越德國成為繼美國、 日本之后的第三大世界經(jīng)濟體，在此之中我國小企業(yè)為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可逾越的重要作用，人們越來越認識到小企業(yè)的存在與健康發(fā)展對于擴大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，減輕就業(yè)壓力，保護市場的有效競爭，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，拉動民間投資，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)等方面，有著不可代替的作用。我國小企業(yè)發(fā)展過程中的法律環(huán)境研究 目 錄 中文摘要?????????????????????????????? 3 1. 引言????????????????????????????? 4 2. 小企業(yè)的概念與特征 ????????????????????? 5 小企業(yè)的劃分標(biāo)準 ???????????????????? 5 我國小企業(yè)的來源 ???????????????????? 5 小企業(yè)主要從事的行業(yè) ?????????????????? 6 3. 我國小企業(yè)發(fā)展過程中法律環(huán)境的基本狀況 ????? ???? 7 小企業(yè)法制環(huán)境 的發(fā)展現(xiàn)狀 ???????????????? 7 近年來中國政府完善小企業(yè)發(fā)展法律環(huán)境的具體措施 ??? 7 4. 制約我國小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境因素 ????????????? 9 當(dāng)前我國小企業(yè)發(fā)展面臨的法律環(huán)境障礙 ????????? 9 法律 環(huán)境 對小企業(yè) 發(fā)展 的影響 ?????????????? 10 5. 完善我國小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境的思路與對策 ???????? 11 結(jié)論???????????????????????????????? 13 謝辭?????????? ?????????????????????? 14 參考文獻?????????????????????????????? 15 2 【摘要】 ： 小型企業(yè)是一個龐大而且還在不斷發(fā)展的企業(yè)群體 ， 在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中具有不可替代的重要作用，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要支柱，是創(chuàng)造社會就業(yè)機會的生力軍 ， 是一國社會財富創(chuàng)造的主要源泉 。 【關(guān)鍵詞】 ： 小企業(yè) 發(fā)展 ， 法律環(huán)境 ，融資 難 ， 中小企業(yè)促進法 ，擔(dān)保法， 中小企業(yè)金融 法。亞太經(jīng)合組織 21 個國家和地區(qū)的小企業(yè)戶數(shù)占各自企業(yè)總量的 97%%，就業(yè)占 55%78%， GDP 比重占 50%以上，出口總量占 40%60%，德國把小企業(yè)稱為國家的 “ 重要經(jīng)濟支柱 ” ，日本則認為 “ 沒有小企業(yè)的發(fā)展就沒有日本的繁榮 ” ，美國政府更把小企業(yè)稱作是 “ 美國經(jīng)濟的脊梁 ” 。 [2] 本文通過分析我國小企業(yè)的 發(fā)展 現(xiàn)狀，特別是當(dāng)前國家關(guān)于小企業(yè) 發(fā)展 的政策及法律，討論這些政策 、法律 的合理性與有效性，剖析我國小企業(yè) 發(fā)展 所面臨的瓶頸及主要問題，尋找解決小企業(yè) 發(fā)展過程中存在 問題的政策與法律答案 ， 對當(dāng)前小企業(yè) 發(fā)展過程中法律環(huán)境 的理論與實踐研究做了新的探索，有著建設(shè)性的意義。 2022 年 2 月 19 日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中小企業(yè)標(biāo)準暫行規(guī)定》，進而明確了我國中小企業(yè)的標(biāo)準： “ 工業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工 人數(shù)2022 人以下，或銷售額 30000 萬元以下，或資產(chǎn)總額為 40000 萬元以下。 ” “ 批發(fā)和零售業(yè)，零售業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 500 人 以下，或銷售額 15000 萬元以下。 ” “ 交通運輸和郵政業(yè)，交通運輸業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 3000 人以下，或銷售額 30000 萬元以下。 ”“ 住宿和餐飲業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 800 人以下，或銷售額 15000 萬元以下。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家都相當(dāng)重視小企業(yè)的發(fā)展，即使在經(jīng)濟發(fā)達國家，小企業(yè)也大 5 量存在。而所謂的改制的企業(yè)還有許多還不規(guī)范，尤其是有一些企業(yè)改制的目的就是逃廢銀行債務(wù)，真正具有現(xiàn)代企業(yè)特征的有限責(zé)任公司，股份有限公司和外資企業(yè)所占比重較低。 ② 工業(yè)化進程中誘發(fā)出來的建筑建材，鑄造鍛造 ,零部件加工，工業(yè)配套協(xié)作，分裝包裝等小規(guī)模生產(chǎn)配套企業(yè)，建設(shè)服務(wù)企業(yè)，或者生活服務(wù)企業(yè)。 [5] 6